供給側改革視角下高校人才培養機制研究

閆玲++趙春

摘 要：當前，中國經濟發展進入“新常態”，經濟增長速度從高速增長轉為中高速增長，結構不斷優化升級，增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。高校人才培養一直以來存在機制創新不足、特色突出不夠、結構布局不佳、國際化水平不高等問題。當前，國家倡導供給側結構性改革，為高校人才培養機制改革提供了契機。分析高校人才培養方面存在的問題，從供給側角度提出人才培養機制改革方向，是高校人才培養模式更好適應中國經濟“新常態”的重要路徑之一。

關鍵詞：高校；人才培養；供給側改革；創新

基于解決經濟和就業問題，我國高校從1999年開始實施擴大招生人數的教育改革政策。擴招政策實施以來，提高了高等教育入學率，提升了國民素質，在人口特別多的現實情況下，接受高等教育推遲了就業年齡，一定程度上緩解了就業壓力，同時也繁榮了教育產業，拉動了內需，對人才培養和經濟發展起到了一定的積極作用[1]。但大學擴招的同時，高等教育也暴露出培養模式單一、創新教育不足、辦學定位不夠清晰、學科專業設置與經濟社會發展不相適應、國際化進程滯后等一系列問題。根據公開數據，2015年我國高等教育毛入學率已達到40%，2016年高校畢業生達765萬，就業任務艱巨。在這種形勢下，如何優化高等教育結構、創新人才培養機制，從供給側角度提高人才供給結構對需求變化的適應性和靈活性，擴大人才有效供給，就成為當前高等教育人才培養機制改革的當務之急。

高校人才培養機制存在的問題

1.培養模式創新不足

一是考評體系待完善。一直以來，我國高校奉行“嚴進寬出”的考核評價模式，雖然近年來對博士研究生開始推廣“申請審核制”的入學制度，同時對博士畢業要求也進一步嚴格，博士研究生的考核評價體系得到逐步完善。但對于作為就業主力軍的本科生和碩士研究生的考核評價依然是“嚴進寬出”，嚴進表現在入學模式依然是傳統應試教育形式，寬出表現在只要基礎課程考試都合格，基本都可以畢業。據統計，美國四年制本科畢業率只有57.3%，而我國本科生畢業率達到95%以上[2]。以應付考試為主的教育模式抹殺人的創新能力和全面發展，學生們通過應試形式千軍萬馬擠進來，面對相對容易的畢業制度，很多學生往往身心過度放松，學習積極性下降，實踐能力更是難以提高，虛度光陰的學生不在少數。這種考核評價體系下培養出來的學生，很難全面發展，畢業后往往很難適應經濟社會發展需求。

二是創新意識不足。錢學森曾說中國沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西[3]。一方面，在以往應試教育為主導的培養模式下，學生容易形成追求分數和標準答案的思維定勢，缺少獨立思維能力和自主創新意識；另一方面，高校重科研、輕教學的績效考核制度，也使廣大教師容易把主要精力放在發表論文、申報課題上，往往忽視了對教育教學方式方法的研究和創新。有學者認為當前我國高校教育教學方式方法缺乏自主性、探究性，致使培養出的人才創新精神與創新能力不足[4]。

三是協同創新不足。當前，我國高校人才培養存在協同創新不足的問題，由于體制機制不完善，很多高校內部各學科之間的教育資源往往都很難實現協同共享，與政府、企業以及科研院所之間跨學科、跨專業的交流合作就更為困難。這就使得人才培養普遍以專業教育為主，培養模式相對單一。理論教育、應用教育與生產實踐相脫節。理論教育多、應用教育少，科研成果轉化率低，難以培養創新實用型人才，致使很多高校畢業生徒有文憑而缺少社會實際需要的專業技能。迫于就業壓力，實踐中也出現過一些重點大學畢業生“回爐”讀高職的案例。

2.辦學定位不夠清晰、特色突出不足

大學擴招政策實施以來，高校普遍把大而全的綜合型大學作為追求的目標，高校合并擴張、專科升本科、學院升大學等現象屢見不鮮。例如：2015年瀘州醫學院先后更名為“四川醫科大學”“西南醫科大學”，短短一年兩易其名，就曾引發社會廣泛討論。辦學急功近利、辦學定位模糊，忽視自身辦學特色，為了追求綜合型大學設置大而全的學科專業布局，而不考慮自身辦學優勢和培養能力，是高等教育發展的一個誤區，甚至有些國家重點大學在學科設置上都走過類似彎路，2016年3月教育部就曾發文稱因評估不合格，取消同濟大學、華南理工大學法學博士點。很多特色大學，忽視自身辦學特色，學科設置臃腫，在辦學資源有限的條件下，追求大而全無疑就是以犧牲特色優勢學科質量為代價，這就導致學校培養特色專業人才能力下降，拔尖創新人才培養能力較弱。

3.專業結構設置與經濟社會發展協調不足

當前，高校專業設置未能很好地與經濟社會發展需求對接[5]。適應經濟社會發展的新興學科少、傳統學科多，很多高校在招生時未對市場需求進行有效調研，爭相擴招“熱門專業”，導致培養的學生趨同。相似或相同專業的畢業生就業競爭激烈，相關行業畢業生供給遠遠大于市場需求，實踐中很多專科生能勝任的工作，招聘要求本科生。本科生能勝任的工作，招聘要求為碩士、博士，造成對人才資源的“過度消費”。而很多特色專業崗位能勝任的畢業生卻很少，相關行業往往很難招聘到合格的人才，如隨著房地產經濟市場化和房屋商品化，物業管理已成為房地產經營管理的重要組成部分。當前，社會對高層次物業管理人才需求旺盛，但是經過調研發現，目前國內開展物業管理本科教育的只有北京林業大學、山東工商學院等少數幾所高校。專業設置跟不上快速變化的市場需求，人才培養與社會發展需求之間未能實現有效對接，這就導致高校畢業生結構性失業問題加劇，造成人力資源乃至教育資源的浪費。

4.國際化人才培養能力不足

我國高校目前國際化程度不高，主要表現在國際化人才培養理念有待明確、國際化環境建設不足、課程國際化程度不高、教學國際化程度不夠等[6]。目前，許多高校雖然提出了大力培養國際化人才的育人理念，但是實踐中對國際化人才的重要性依然認識不足，在對外合作辦學、國際化師資力量、人才國際交流方面依然存在短板。課程設置上，采用雙語教學且具有國際視野的課程較少，學生很難在學校內體驗國際化氛圍。外籍教師與留學生方面，雖然具有留學背景的專業教師比例不斷提高，但外籍教師以及留學生數量比例偏小。研究發現：我國重點高校的外籍教師比例僅為2.3%，留學生比例僅為3.7%，而發達國家高校外籍教師比例一般超過5%，留學生比例一般超過10%，因此同發達國家的高校仍有很大差距[7]。高校國際化建設是培養國際化人才的重要基礎，國際化程度偏低，是高校培養國際化人才的主要瓶頸之一。

5.創業教育基礎薄弱

我國高校創業教育起步較晚，自2002年教育部確定清華大學等九所高校為首批創業教育工作改革試點高校以來，我國高校創業教育剛剛走過十多年的歷程，雖然取得了一系列的成績。但近年來創業教育也暴露出了很多問題，集中表現在學科支撐不足、課程體系不完善、教學模式單一、師資力量薄弱等。學科支撐方面，創業教育缺少獨立的學科支撐，目前創業教育還不是一個獨立的學科，很多高校的創業教育往往只是開設相關課程，難以支撐創業教育的長遠發展[8]。課程體系方面，以基礎學科為主，而且多數創業教育課程為選修課，缺少創業教育核心課程體系，重視理論學習，實踐教育不足[9]。教學模式方面，創業教育與專業教育協調不足，不同學科專業的學生往往學習同樣的創業教育課程，缺少針對不同學科創業特點開設的、與之相適應的創業課程。師資力量方面，有實際創業經驗的教師少、對教學師資的培訓不足等問題都制約著高校創業教育的發展。

高校人才培養機制改革對策

2010年5月，國務院審議通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，強調要尊重教育規律、優化教育結構、調整教育布局、提升教育內涵，創新人才培養體制，培養高素質勞動者和拔尖創新人才，促進教育全面協調可持續發展。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，集中體現了未來我國包括教育事業在內的各項事業發展的思路、方向和著力點。

1.創新驅動、深化改革

創新是一個民族發展的靈魂，是一個民族進步的不竭動力。高校人才培養要深入推進創新驅動發展戰略，深化教育改革，創新培養模式，調動學校、教師及學生三方的積極性，激發萬眾創新的活力。

一是大力推進以學生為本的培養機制。重視學生的個性和興趣，因材施教，使傳統應試教育機制逐步向全面素質教育過渡。改革“出入”考核制度體系，創新招生考核模式、優化畢業評價制度。因地制宜，探索多種形式的入學考核體系，避免過度強調分數，而錯失人才。優化畢業評價制度，以服務國家戰略、滿足國家需求為導向，對畢業生能力進行社會化評價，在實踐中發現優勢與不足，彌補純理論培養與應試評價的先天缺陷，把滿足社會發展需要作為人才培養的首要目標，促進學生在校期間自主學習和全面發展，激發學生創新活力，從供給側不斷提高畢業生對經濟社會需求變化的適應能力。改革教師管理制度，優化教師工作績效考核機制，使教師績效考核、職稱晉升等與人才培養質量掛鉤。鼓勵教師創新教育教學方式，注重培養學生的獨立思考能力和自主創新意識，使傳統知識型教學向現代智慧型教學轉變。

二是大力推進協同創新。協同創新是將高校、科研院所、企業和政府等主體的優質資源有機結合，發揮各主體間創新要素的作用，在人才培養、科技創新、社會服務等方面取得重大進展和突破的創新活動[10]。高校通過協同創新可以匯聚多方資源提升自身人才培養能力。高校應該主動爭取社會優勢創新資源，注重產、學、研結合，建立開放共享、優勢互補的人才培養新模式，培養復合型、實用型創新人才。

2.協調發展、優化結構

一是推動高校學科專業設置與經濟社會發展相協調。我國經濟正處在轉型升級關鍵時期，高質量的創新型人才是經濟轉型升級的重要支撐之一。高校負擔著培養高質量創新型人才的重要歷史使命，必須站在國家經濟發展戰略全局的高度，優化學科布局、調整專業結構、突出辦學特色、找準辦學定位，集中優勢力量打造與學校辦學定位相匹配的學科專業布局。積極開設適應經濟社會發展的新興學科、交叉學科。

二是推動高校人才培養結構與經濟社會市場需求相協調。建設市場需求導向的人才培養機制，優化人才隊伍結構，減少人力資源浪費。建立完善的人才需求預測機制，科學預測未來市場對人才的需求，結合自身辦學定位，科學調整人才培養結構，優化人才增量，解決當前高校畢業生結構性失業問題。

3.開放共享、拓展資源

改革開放以來，中國取得的驕人成績足以證明，開放共享才能強大，教育事業對外開放是國家各項事業對外開放的重要組成部分。隨著經濟全球化、世界經濟一體化時代的到來，培養一批具有國際視野、具備國際知識和能力，能夠適應在跨文化背景下工作的人才，就成當今高校人才培養的重要目標之一。

因此，高校應該在管理理念、師資引進、學科設置、科學研究、合作辦學等方面積極研究出一條適合學校實際的國際化發展道路。利用經濟全球化的契機，轉變管理理念、大力引進優秀外籍教授、科學設置國際化課程、爭取國際科研項目、積極拓展對外合作辦學資源。例如：北京航空航天大學與法國中央理工大學集團合作創建的北航中法工程師學院，積極利用了法國優質教育資源，學院80%以上課程為外語教學，拓展了學生國際視野和跨文化交流與溝通能力，培養出了大批具有國際競爭力的創新拔尖人才。國內高校應該積極拓展與國際頂尖大學的合作空間，互利互惠、共享發展成果，加快學校自身國際化進程，不斷增強國際化人才的培養能力，逐步向世界高水平大學邁進。

4.強化創業教育、提升創業能力

李克強總理在2015年政府工作報告中指出，推動“大眾創業、萬眾創新”，既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。高校創業教育承擔著從供給側源頭提供創業人才的新型歷史使命，高質量的創業教育可以讓畢業生從就業崗位需求者轉變為就業崗位的創造者。

強化創業教育，應該將創業教育融入人才培養的全過程。首先，要積極探索在高校內設立創業學學科的可行性，建立完整的創業學學科體系，以支撐高校創業教育長遠發展；其次，要不斷完善課程體系，注重理論教育與實踐教育相結合，建立實踐平臺，通過建設大學生創業園等形式，讓學生在實踐教育中逐步提高創業能力；再次，要逐步優化教育教學模式，針對不同學科特點分類教學，有針對性地培養學生的創業能力；最后，要加強師資力量建設，重視創業教育師資培訓，廣泛引進具有創業經驗的優秀教師，組建創業教育的專職教師隊伍。此外，還應逐步完善政策保障體系，扶持畢業生創業，如通過成立創業基金的形式對畢業生創業提供資金扶持。

科學技術是第一生產力，科技競爭歸根結底還是人才競爭；創新是驅動經濟社會發展的核心動力，創新驅動歸根結底還是人才驅動。為推動民族振興、社會進步，實現中華民族偉大復興，必須不斷深化教育改革，走中國特色自主創新道路、堅持創新驅動發展戰略，完善和創新高校人才培養機制。在供給側結構性改革背景下，高校應該以創新人才培養機制為核心、以優化學科結構布局為基礎、以開放共享培養資源為支撐、以強化創新創業教育為補充、以適應經濟社會發展需求為導向，從供給側的角度不斷提高人才培養質量，促進學生全面發展和創業就業，打造“大眾創業、萬眾創新”的新局面。

參考文獻：

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[9]黃兆信，趙國靖.中美高校創業教育課程體系比較研究[J].中國高教研究，2015（1）：49-53.

[10]馬云闊，楊文強.高校推進協同創新的問題與對策研究[J].國家行政學院學報，2015（7）：51-55.

（作者單位：閆玲，中國礦業大學（北京）管理學院；

趙春，北京航空航天大學資產管理處）

[責任編輯：翟 迪]