關于推動全面從嚴治黨向基層延伸的思考

楊卓華

摘要：推動全面從嚴治黨向基層延伸是贏得黨心民心的有力之舉，是黨固本強基之策。在當前重要的是要聚焦基層黨組織建設，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；找準著力點和突破口，推出新舉措，使全面從嚴治黨各項要求在基層落地生根，夯實黨執政的組織基礎和群眾基礎。

關鍵詞：全面從嚴治黨；基層黨組織建設；工作著力點；方法措施

推動全面從嚴治黨向基層延伸是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策。這一決策既是新一屆黨中央對治國理政宏觀大勢的深刻洞察，也是新時期向全黨發出的新的政治動員令。推動全面從嚴治黨向基層延伸，把全面從嚴治黨的各項要求貫徹落實到基層，取得管黨治黨新成效是當前基層黨組織面臨的新的重大而緊迫的課題。

一、全面從嚴治黨向基層延伸具有重大戰略意義

推動全面從嚴治黨向基層延伸是實現全面從嚴治黨的重要環節，對于實現全面從嚴治黨全覆蓋，凈化基層政治生態，密切黨群關系，夯實黨的執政基礎，為黨肩負起團結帶領人民群眾全面建成小康社會、推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興等偉大事業上具有重大而深遠的意義。

（一）全面從嚴治黨向基層延伸是全面從嚴治黨的內在邏輯

2012年黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨，以正風肅紀開局起步、以反腐懲惡先聲奪人，從高層做起、從高層抓起，以上率下，回應人民期盼，形成了全面從嚴治黨的大氣候，取得了初步成效，贏得了黨心、民心。但從嚴治黨絕不應止步于此。從從嚴治黨的全面性來看，在治理布局上，就是要統籌推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。在治理對象上，既包括黨的中央組織、地方組織，又包括黨的基層組織；既包括各級領導干部，又包括全體黨員。在治理方法上，既要抓住關鍵的少數，又要注重絕大多數。如全面從嚴治黨不向基層延伸，就無“全面”可言。從黨組織和黨員的分布來看，當前我們黨有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織，他們絕大多數在基層，基層黨組織和黨員隊伍狀況如何，直接關系黨的創造力、凝聚力、戰斗力。因此，全面從嚴治黨必須把基層黨建搞好。這就要求全面從嚴治黨向下延伸，向基層延伸，向毛細血管擴張，上下同步、整體推進，實現全面從嚴治黨一體化、全覆蓋，促進黨的肌體全面健康，使黨的每個組織都堅強有力；這就要求從嚴治黨從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，既管住領導干部這個“關鍵少數”，又管住基層黨員這個“重要多數”，把“嚴”的要求落實到每個每名黨員，讓黨的每個細胞都健康、充滿活力，使黨永葆先進性和純潔性。這既是人民群眾的熱切期盼，又是管黨治黨現實所需，還是改革攻堅必不可少的政治和組織保證。從全面從嚴治黨的工作推進來看，重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。全面從嚴治黨中央向地方、向基層延伸，上下一起施治，全黨一體從嚴就能把黨鍛造成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（二）全面從嚴治黨向基層延伸是夯實黨執政基礎的固本之策

推動全面從嚴治黨向基層延伸，具有基礎性、戰略性的地位和作用。黨的群眾基礎在基層。黨的基層組織生活在群眾之中，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。它不僅是黨團結群眾、組織群眾、貫徹黨和國家的路線方針政策的“客戶端”，而且還是黨和政府了解民意、贏得民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮重要作用。全面從嚴治黨使基層黨組織和基層黨員干部與人民群眾始終保持血肉聯系，黨執政的社會基礎不斷鞏固、擴大，人民群眾對黨執政信心不斷增強，黨的執政根基就牢固。黨的組織基礎在基層。基層組織是黨的根基，她猶如一條紐帶，把千千萬萬的黨員組織起來，使全黨成為一個統一的整體，如果沒有黨的基層組織，我們黨就會成為一盤散沙，就毫無戰斗力、凝聚力可言。黨的肌體細胞是黨員。細胞合格，黨的肌體就強健；基層有活力，黨的事業就興旺。當前我們已進入全面建成小康社會的關鍵節點，黨的領導責任更重、要求更高，加強基層黨組織和黨員隊伍建設無疑更加緊迫而重要。只有將全面從嚴治黨的要求落實到每一個黨支部，每一名黨員，基層黨員干部嚴格要求自己，發揮先鋒模范作用，黨才能有凝聚力、號召力、戰斗力。蘇聯解體的教訓之一，就是管黨不嚴、治黨不力，黨的基層細胞壞死，失去了功能。對此，習近平總書記指出：“只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”

（三）全面從嚴治黨向基層延伸是提升基層治理水平的內在要求

基層治理是國家治理體系中的重要組成部分，是黨和政府推進社會治理的前沿陣地，在國家治理體系和治理能力現代化建設中處于基礎地位。黨的基層組織，特別是鄉鎮街道、村居社區的黨組織肩負著基層治理的任務，在基層治理體系中它發揮著政治引領、服務群眾、整合資源、凝聚力量的功能，是代表基層群眾利益的主體，居于領導核心地位。推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。因此，基層黨組織建設關系到黨和國家重大戰略決策的實現，關系到群眾切實利益實現、維護和發展，關系到基層社會和諧穩定和國家的長治久安。工業化、城鎮化、市場化的迅速發展而帶來的我國社會轉型的深刻變化，社會難題增多，社會矛盾沖突多發頻發，給現有社會秩序帶來嚴重沖擊，基層社會治理問題日益顯現。基層黨組織、普通黨員與轉型社會之間的適應性也存在很多問題，如不少基層干部的思想理念、辦事理念、工作作風、自身素養等還不盡適應現代治理的要求；基層黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高水平亟待提升；統籌協調能力、社會整合力及其具有實效性的社會整合的方式亟待加強和改善。基層治理與政黨治理是連在一起的，解決基層社會治理問題首要的是把基層黨組織建設好。對此，習近平總書記強調指出：“要全面推進縣鄉村各級各領域黨的建設，促進基層治理組織體系更加嚴密、責任體系更加清晰、服務體系更加高效、保障體系更加有力。”這就是說通過基層黨組織建設，帶動、推進基層治理體系的建設和治理現代化的實現。因此，必須從嚴治黨，不斷清除自身肌體上的政治微生物和政治灰塵，純潔思想、純潔組織，堅守黨的政治理念，嚴守黨的紀律制度和政治規矩，增強基層黨員干部的法制意識和法治思維能力，突出基層一線干部作風建設，依法用權、公正用權、為民用權、廉潔用權，提升基層黨組織的基層治理能力，使之成為基層社會治理的堅強領導核心。

（四）全面從嚴治黨向基層延伸是實現好、維護好、發展好人民群眾利益的必然要求

推進全面從嚴治黨向基層延伸根本目的在于保持黨同人民群眾的密切聯系，維護好、實現好、發展好人民群眾的利益，獲得人民群眾的擁護和支持，使黨成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，我們黨遲早會失去執政資格，被歷史淘汰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央秉持“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的理念，把黨要管黨、從嚴治黨貫穿于各個方面工作，正風肅紀，嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，維護了群眾利益，黨員隊伍整體素質有了很大提升。但全面從嚴治黨永遠在路上。一些黨員干部宗旨意識淡薄，只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力；有的黨員干部不在組織、不起作用、不守規矩、不起先鋒模范作用；有的甚至無視中央八項規定精神，頂風違紀違法，存在雁過拔毛、吃拿卡要和損害群眾利益的現象；有的不履行主體責任和監督責任，對轄區發生的不正之風和腐敗問題不抓不管；還有一些地方和部門，政治生態仍然不夠純凈，“明規則”尚未立起來，“潛規則”仍然暢通無阻，干部“逆淘汰”現象仍時有發生。這些問題嚴重違反黨的紀律和規矩，損害黨和政府形象，削弱黨的執政基礎，因此，只有推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅決整治和深入查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，才能讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴治黨成果，增強人民群眾對黨風廉政建設的信心和決心，以贏得人民群眾擁護支持。

二、全面從嚴治黨向下延伸的著力點

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是一項基礎性、長期性的系統工程。在當前重要的是要聚焦基層黨組織建設，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；找準著力點和突破口，推出新舉措，使全面從嚴治黨各項要求在基層落地生根，夯實黨執政的組織基礎和群眾基礎。

（一）夯實基礎，筑牢基層戰斗堡壘

習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”當前，還有相當部分的基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓，一些基層黨組織形同虛設，特別是農村基層黨組織、非公企業黨組織建設普遍薄弱，少數基層黨組織幾乎成了“空殼子”，有的甚至常年不開展組織活動，疏于對黨員的教育管理和黨員作用的發揮。少數基層黨員組織關系未理順，一些“口袋黨員”、“空掛”黨員、“失聯”黨員、流動黨員游離于黨組織之外。落實全面從嚴治黨要求，必須下大力氣整頓軟弱渙散的基層黨組織，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。這是從嚴治黨的基礎和前提，不解決基層組織建設薄弱問題，從嚴治黨的政治責任、各項措施就無法落實。必須激活基層黨組織，增強基層組織力。要著力加強基層組織的基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設。重點通過選人用人，配強一把手，優化班子結構，提高管黨治黨能力，通過教育培訓等途徑解決基層支部書記黨建工作業務不熟悉，說外行話、辦外行事，不會黨務工作等問題；工作能力不強，做不了黨務工作等問題。要深入推進黨的組織和工作全覆蓋工程，構建分布廣泛、完善嚴密、運行有效的基層組織體系，發揮基層黨組織的政治引領和社會整合功能，把各類組織和群眾團結凝聚在黨組織周圍。要加強基層組織標準化建設，解決基層組織建設“標準低”的問題。要圍繞黨的基層組織職能要求設計基層組織建設標準，規范工作流程，細化量化工作內容，并以標準化建班子、建隊伍、建陣地、建制度、建考核體系。加強黨員隊伍建設。堅持把質量作為發展黨員工作的生命線，始終將政治標準放在首位，成熟一個、發展一個；對黨員實行分類積分管理，依據積分評格、定格、升格，使黨員的考核工作日常化，促使黨員自我約束，自我檢查，自我提高。暢通黨員出口渠道，對那些存在這樣那樣問題的黨員，及時批評教育；對那些喪失黨員條件的，及時進行組織處理；對那些道德敗壞、蛻化變質的，堅決清除出黨的隊伍。

（二）牽住牛鼻，硬化基層管黨治黨政治責任

全面從嚴治黨，關鍵在于基層黨組織落實全面從嚴治黨責任，變要我抓為我要抓，要我嚴為我要嚴，壓實主體責任。各級黨組織書記要堅持主業主抓，牢固樹立“第一身份是黨的書記、第一職責是管黨治黨、第一任務是管好班子，帶好隊伍、第一政績是抓好黨建”的理念，擔起“應當之責”“該當之責”“必當之責”。紀委要聚焦主業，明確主責，認真履行執紀問責職責；領導班子其他成員要認真履行“一崗雙責”責任，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨建情況。建立責任清單。分領域、分層次、分類別建立健全縣、鄉（鎮）、村（社）三級黨組織和黨政機關、高校、企業、事業單位的基層黨組織，推進全面從嚴治黨責任清單、任務清單、問題清單。做到責任體系構建到位、責任內容細化到位、責任督查落實到位、責任追究執行到位，形成責任鏈條的閉環效應，確保全面從嚴治黨主體責任在基層落地見效。狠抓責任履行。把黨的建設列入領導班子、領導干部目標管理，與改革發展穩定各項任務同研究、同部署、同實施、同考核，做到守土有責、守土盡責。第一責任人的履責要在解決黨組織建設突出問題、推進黨建工作機制建設、密切聯系群眾、為群眾辦實事等問題上發力。嚴格執行主體責任雙報告、述廉、約談提醒等制度，督促責任主體履職盡責。要完善科學有效的全面從嚴治黨責任制考核辦法，重點在提高考核科學度和有效度上下功夫。強化追責問責。“坐而論道，不如強化問責”；“動員千遍，不如問責一次”。要把責任追究作為推動基層管黨治黨責任落實的“殺手锏”，對不認真履行主體責任和監督責任，導致本地區、本單位不正之風滋長蔓延，或者出現腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行違紀違規事實與主體責任、監督責任、職能部門監管責任落實情況同步調查、同步研究、同步處理、同步通報，以剛性問責追責的機制，確保基層“兩個責任”落到實處，讓失責必問、問責必嚴成為常態。通過問責督促基層黨組織肩負起管黨治黨的政治責任，喚醒責任意識，激發擔當精神，倒逼基層建立健全管黨治黨的長效機制，實現基層黨建設從虛到實、從寬到嚴、從軟到硬的轉變。

（三）正風肅紀，使紀律規矩在基層扎根

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。加強紀律建設，用紀律管住大多數，凈化基層政治生態，是推動全面從嚴治黨向基層延伸工作的重點。加強黨的紀律建設，要把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。加強黨紀黨規教育，一方面要把集中教育與日常教育結合起來，按照分級負責的原則，對農村、城市、高校、企業、事業單位、黨政機關的基層黨組織書記進行集中培訓，同時要將學習教育延伸到黨組織的每一個支部、覆蓋到每一名黨員，引導廣大黨員干部追求理念宗旨“高線”，堅守黨的紀律“底線”，把黨的紀律和規矩刻印在心上。另一方面要把正面教育和反面教育結合起來，積極培育和宣傳身邊的先進典型，充分運用反面典型強化紀律教育，促使黨員干部尊崇黨章、敬畏紀律。馳而不息整治“四風”。要保持常抓的韌勁和長抓的耐心，看住重要節點，盯緊具體問題，嚴肅查處違反中央八項規定和省、市、縣的各項規定精神的單位和個人。要認真研究基層“四風”新形式、新變種，加大監督執紀問責力度，防止反彈回潮。要運用互聯網、客戶端、微信等新媒體新技術加強黨風廉政建設，推廣建立隨手拍APP平臺，暢通群眾監督舉報渠道。整合稅務、公安、財政等部門信息資源，研究運用“大數據”方法查找“四風”問題線索的新路徑。要加大點名道姓通報曝光力度，不斷釋放嚴格執紀的強烈信號。強力懲治微腐敗。對基層“蠅腐”要挖樹刨根，一抓到底，發現一起，查處一起，持續保持強力震懾。運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，多扯袖子、常咬耳朵，做到苗頭傾向“零放過”，小事小節“零容忍”；動輒則咎，懲治“極少數”，教育“大多數”，強化“不敢腐”的效應，營造“不能腐、不想腐”的氛圍。

（四）標本兼治，健全基層全面從嚴治黨制度

推動全面從嚴治黨向基層延伸要標本兼治，重在健全制度。制度建設要貼近基層實際，不繁瑣，好執行，便監督。完善組織生活制度。組織生活運行不規范是少數基層黨的工作不實、不到位的重要源頭。要認真落實黨組織“三會一課”等制度。嚴格執行雙重組織生活會制度，領導班子成員嚴格按照規定參加所在黨支部的組織生活。認真落實黨組織書記與班子成員及下級黨組織主要負責同志、班子成員之間、班子成員與分管聯系部門主要負責同志談心談話制度。完善黨員定期評議基層黨組織領導班子、黨員黨性定期分析和民主評議等制度，把評議結果作為黨內表揚和組織處置的重要依據。嚴肅黨內政治生活。黨組織是政治組織，黨內生活是政治生活。黨內生活具有政治性、時代性、原則性和戰斗性的特質，是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨l生鍛煉的重要手段，在黨的政治活動中具有基礎性、引領性作用。當下，在一些地方和部門中，還存在黨內生活不經常、不認真、不嚴肅等問題，一些本來很好的制度也成了擺設。因此，黨內生活要堅持講政治、講原則、講規矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化，堅決反對黨內生活中的自由主義、好人主義傾向。嚴肅黨內政治生活，要認真貫徹執行以民主集中制為主要內容的黨內各項規章制度，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，以堅強的黨性和擔當精神，用好批評和自我批評這個銳利武器，開展黨內積極健康的思想斗爭，推動問題的解決和錯誤的糾正。健全權力制約機制。制約機制是一個包括制度規范、監督措施、懲戒手段三個部分的系統工程，這三個部分相互聯系、相互依存、相互作用，缺一不可。基層的權力資源并不豐富，但在運行過程中，一些干部依法行政的觀念較差，公共權力和公共資源分配運行不透明，群眾參與監督平臺較少，使得一些干部手中的權力集聚效應明顯。為此要健全權力科學配置制度，加大權力制約和監督的力度，使權力在陽光下規范運行。建立基層工作部門權力清單制度、決策失誤糾錯機制和問責制度，保證權力正確行使。要運用現代信息技術，深化黨務公開、政務公開、財務公開和各領域辦事公開，積極有序引導群眾參與管理和監督基層事務，特別是涉及群眾切身利益的事項、資金資源密集的領域，要做到全程公開、陽光操作，主動接受群眾的監督。推動黨政機關加強內控機制建設，在網上公開全部行政權力事項，進一步完善電子監察系統，強化對權力運行的有效監督。破解一把手監督難題。中紀委網站有關數據顯示，2015年查處的干部中有相當比例是擔任正職一把手。一把手權力集中，缺少有效制約，任性用權、隨意用權，遵章守紀基本上靠自覺，這樣就容易犯錯誤、出問題。必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權、廉潔用權。重在推進改革深化。要針對基層“四風”的新形式、新變種以及腐敗案件暴露出的問題和薄弱環節，深入分析查找制度和機制建設方面存在的缺陷和不足，對現有制度規定、運行機制進行認真梳理，做好“廢改立”工作，織密、扎緊制度籠子，用制度管住“微權力”、防范“微腐敗”。

三、扎實有效地推動全面從嚴治黨向基層延伸

全面從嚴治黨向基層延伸是黨中央發出的“動員令”、“進軍令”，我們要以強烈的責任擔當意識，務實的工作作風，推動全面從嚴治黨的各項工作要求在基層黨組中落地生根。

（一）統籌謀劃，分類指導

全面從嚴治黨延伸到基層，涉及農村、社區、機關、學校、企業、事業單位等多個領域，點多、線長、面廣，情況千差萬別，要解決的問題各不相同。既要解決面上的共性問題，又要解決具體中的個性問題；既要全面從嚴治黨，又要與推進基層各項工作結合起來，更好地服務發展、服務群眾。地方黨委是推動全面從嚴治黨向基層延伸的指揮部，要站在鞏固黨的執政根基、推進“四個全面”戰略布局實施的高度，深刻認識推進全面從嚴治黨向基層延伸的重大意義，將其納入地方黨的建設總體布局中統籌謀劃和部署。黨委書記尤其是縣（市、區）委書記要深入研究解決基層推動全面從嚴治黨過程中的重大問題和重要事項，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親抓落實，做到既掛帥又出征。注重分類指導，把握不同地域、不同類型黨組織的特點，因地制宜、分類施策，根據不同層級、不同領域基層黨組織的具體情況，各有側重地實施差異化、具體化、精準化的政策措施，防止“上下一般粗、左右一個樣”。堅持“誰主管、誰負責”，發揮好歸口管理部門、行業主管部門和分管領導的重要作用，充分利用他們知底數、懂門道、熟業務的優勢，加強工作指導，增強各領域各層級推進全面從嚴治黨工作的針對性與實效性。

（二）問題導向，創新思路

全面從嚴治黨在基層不能玩虛的、空的，思路舉措不能口號化、泡沫化，要奔著問題去，以能不能穩妥有效地解決問題、能不能讓老百姓有感受度、獲得感作為標準。因此，全面從嚴治黨，加強基層黨的建設要堅持問題導向，切實解決黨員隊伍和基層黨建工作中存在的突出問題，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，切實使那些涉及面廣、危害程度大、群眾反映強烈的問題能夠得到有效治理。作為推動全面從嚴治黨向基層延伸指揮部的市、縣黨委，要深入分析研究當前各領域基層黨組織推進全面從嚴治黨的薄弱環節，有的放矢，各個擊破。基層黨組織要善于發現問題，在現實層面找準問題，定期梳理問題線索。要大膽探索破解基層全面從嚴治黨難題的新路子。我們既要把全面從嚴治黨的壓力傳導到基層、傳導到薄弱環節，又要激發基層黨組織的內生動力，切實發揮基層黨組織對黨員干部的日常教育、管理和監督作用，強化管黨治黨的基礎功能。要一手抓紀律約束和執紀問責，一手抓關懷激勵。習近平指出：“對廣大基層干部，既要嚴格要求，又要熱情關心，在交任務、壓擔子的同時教方法、給條件，在有效約束的同時加強正向激勵，讓他們更有勁頭、更有奔頭。”因此要最大限度地給予基層黨員干部政治上的關心、精神上的鼓勵、工作上的愛護和生活上的體恤，促使其由被動接受黨章黨規約束向在思想上主動自律、自覺作為轉化。要建立寬容失敗失誤機制，為擔當者擔當，讓有為者有位。

（三）上下聯動，合力推進

層層落實全面從嚴治黨責任要上下聯動，以上帶下，以下促上，上下齊心，形成合力。落實責任聯動。建立健全縣（市、區）委統一領導、縣（市、區）鄉（鎮）村三級聯動、部門各負其責、紀委監督、依靠群眾支持和參與的工作格局和責任鏈條，把全面從嚴治黨的力度傳導到村（居）和基層單位。解決問題聯動。堅持抓常抓長與開展集中整治相結合，全面推進與突出重點相結合，每年選取重點部門、重點領域和群眾反映突出的問題開展專項整治，嚴肅查處侵害群眾利益行為。深入開展涉及“三農”、醫療、教育等損害群眾利益不正之風專項整治，堅決查糾精準扶貧、征地拆遷、惠農資金分配發放、農村財務管理等領域的突出問題，著力維護群眾切身利益。上下左右聯動。各級黨委（黨組）要扛起推動全面從嚴治黨向基層延伸的主體責任；紀檢監察機關要強化監督、嚴格執紀；組織部門要擔負起加強基層黨建的牽頭抓總職責，選優配強基層黨組織帶頭人，抓好基層黨員的發展、教育、管理和服務工作；宣傳部門要認真總結和大力宣傳各級各單位在推進全面從嚴治黨方面的好經驗好做法，樹立一批立得住、有影響、推得開的示范樣板。相關職能部門要加強國有企業、機關、學校等基層黨組織的全面從嚴治黨工作。基層黨組織在抓落實、抓操作上下功夫，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

（四）建好載體，提升水準

載體是實現事物發展目標、內容、任務的手段和形式。實踐證明只有具體的工作形式而沒有優質的活動載體，基層黨建工作就難以適應不斷發展變化的新形勢、新要求，黨建工作效果也難以實現優質。載體建設不能從主觀意愿出發，心態浮躁，急功近利，熱衷于搞花架子，整天忙于“換馬甲”、“炒剩飯”、新瓶裝舊酒，制造轟動效應。要根據新形勢、新實踐，深入調查研究，分析實際矛盾和問題，推進載體創新，破解基層黨建難題，激發基層黨建工作活力，不斷提高全面從嚴治黨的水平。“兩學一做”學習教育是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，我們要通過學黨章黨規、學系列講話，補鈣鑄魂、固本培元，把合格黨員的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來；推動基層黨建工作的加強，著力解決黨的組織生活、黨員教育管理工作存在的問題，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來；按照“干在實處、走在前列”的要求，自覺提升發展標桿、提升工作標準、提升思想境界，促使黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢、發展活力。在基層黨建工作中，載體建設既要有統攬全局、綜合性的，又要有開展黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設、解決具體問題的載體。各種載體發揮著不同的效用，彼此間需要相互補充。因此，要綜合運用各種不同載體協同作戰，形成合力。要根據黨的基層組織建設過程中各個要素的不同特點，有針對性地選擇載體的搭配，并根據實際情況的變化適時調整。要加強平臺建設。基層工作事多事雜，上面千條線，下面一根針，要把各種載體放在一個平臺運轉，工作才能落到實處。江蘇省鹽城市開展的基層黨組織統一活動日，堅持日常教育與集中活動相結合，聯系群眾與推動工作相結合，服務群眾與解決問題相結合的方式，各基層黨組織根據本地本單位實際情況和工作職能與職責，重點圍繞組織學習教育、開展民主議事、黨務政務公開、聯系服務群眾、過好組織生活等方面，設計反映黨員愿望、貼近群眾需求、富有針對性和實效性的活動。統一活動日通過一系列抓常抓細的活動，把基層黨組織建設基本內容都串聯了起來，是全面落實從嚴治黨、規范黨內組織生活、創新黨員教育管理的有效平臺。它有效破解了基層黨建工作的現實難題，使基層黨組織更加堅強有力，更好地服務中心工作、推動經濟社會發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧；強化了黨員的黨員意識、責任意識、奉獻意識，促進了黨員先鋒模范作用的發揮。這一做法值得在基層黨組織中廣泛推廣。

參考文獻：

[1]習近平，充分調動干部和群眾積極性保證教育實踐活動善做善成[N].人民日報，2013-07-13.

[2]習近平.解放思想真抓實干奮力前進確保與全國同步建成全面小康社會[N].人民日報，2016-07-21.

[3]習近平.建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.

責任編輯何成學