新形勢下中國共產黨治國理政的綱領性文獻

文斌

摘要：習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話，緊扣“不忘初心、繼續前進”主題，從歷史演進和戰略全局的角度首次集中系統闡述了新形勢下中國共產黨治國理政新理念新思想新觀點，深刻回答了中國共產黨“為什么出發、到哪里去、如何走”等治國理政的重大理論和實踐問題，習近平總書記“七一”講話是新形勢下中國共產黨治國理政的綱領性文獻。

關鍵詞：習近平總書記；“七一”講話；治國理政；綱領性文獻

黨的十八大以來，習近平總書記緊扣“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表了一系列重要講話，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，進一步豐富和發展了黨的科學理論。2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上發表重要講話，緊扣“不忘初心、繼續前進”主題，從歷史演進和戰略全局的角度首次集中系統闡述了中國共產黨治國理政的新理念新思想新觀點，深刻回答了中國共產黨“為什么出發、到哪里去、如何走”等治國理政的重大理論和實踐問題。習近平總書記“七一”講話進一步深化了對十八以來黨中央治國理政思想理論體系的認識，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是新形勢下中國共產黨治國理政的綱領性文獻。

一、“七一”講話對黨的歷史經驗的闡釋：新形勢下中國共產黨治國理政必然性的邏輯確認

從一定意義上來說，一部中國共產黨的歷史就是一部中國共產黨治國理政的探索史，而歷史經驗的積淀為新形勢下治國理政提供了政治智慧。中國共產黨是善于總結經驗和借鑒經驗的馬克思主義政黨，改革開放以來，在歷次建黨周年紀念大會上，中國共產黨都重視對黨的發展歷程和歷史經驗進行總結和梳理。1981年，胡耀邦同志在建黨60周年大會上從馬克思主義中國化、民族解放和人民幸福、堅持真理與修正錯誤三個維度以“三個六十年”概況了黨的光輝歷程。1991年，在建黨70周年大會上，江澤民同志從新民主主義革命勝利、社會主義制度建立、中國特色社會主義道路開創三方面總結了黨的歷史貢獻。2001年，江澤民同志在建黨80周年大會上不僅回顧黨的歷史，也總結了黨的經驗，指出黨的歷史是馬克思主義中國化的歷史，黨的歷史是為民族解放、國家富強、人民幸福而奮斗的歷史，黨的歷史是不斷經受考驗而發展壯大的歷史。2011年，胡錦濤同志在建黨90周年大會上全面系統總結了黨的歷史經驗，以“三件大事”概況了黨的歷史貢獻，即完成了新民主主義革命，完成了社會主義革命，開創、堅持、發展了中國特色社會主義。可見，中國共產黨對黨的歷史和經驗的總結與詮釋是一個不斷升華和創新的歷史過程。

習近平總書記在建黨95周年大會上的講話，在繼承改革開放以來歷次建黨周年紀念活動對黨的歷史經驗基本判斷的基礎上，站在中華民族近代發展規律的高度，對黨的成立、黨的歷史貢獻、黨的歷史經驗予以新的詮釋和定位。在談到黨的成立時，習近平總書記以“三個深刻改變”豐富了對中國共產黨成立這一“開天辟地大事變”偉大意義的認識，即“深刻改變了近代以來中華民族的發展方向和進程、深刻改變中國人民和中華民族的前途和命運、深刻改變了世界發展的趨勢和格局”。關于黨的歷程和偉大貢獻，習近平總書記用“三個偉大歷史貢獻”、“實現了三次偉大飛躍”、“三個新的蓬勃生機”予以高度評價。三個偉大歷史貢獻就是取得新民主主義革命的勝利，建立新中國；通過社會主義革命，確立了社會主義制度，推進了社會主義建設；帶領全國人民推進改革開放，解放和發展了社會生產力，人民生活水平顯著提高，綜合國力顯著增強。三次偉大飛躍是指實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍；實現了中華民族由不斷衰落到根本扭轉命運、持續走向繁榮富強的偉大飛躍；實現了中國人民從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。三個新的蓬勃生機就是在我們黨的領導下，使具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現代化，讓中華文明在現代化進程中煥發出新的蓬勃生機；使具有500年歷史的社會主義主張在世界上人口最多的國家成功開辟出具有高度現實性和可行性的正確道路，讓科學社會主義在21世紀煥發出新的蓬勃生機；使具有60多年歷史的新中國建設取得舉世矚目的成就，中國這個世界上最大的發展中國家在短短30多年里擺脫貧困并躍升為世界第二大經濟體，徹底擺脫被開除球籍的危險，創造了人類社會發展史上驚天動地的發展奇跡，使中華民族煥發出新的蓬勃生機。這“四個三”的概括，既高屋建瓴又簡單明了，既具體生動又豐富深刻。由這“四個三”的概括，必然得出了“三個必須長期堅持、永不動搖”的歷史結論，這就是：“歷史和人民選擇中國共產黨領導中華民族偉大復興的事業是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產黨領導中國人民開辟的中國特色社會主義道路是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產黨和中國人民扎根中國大地、吸納人類文明優秀成果、獨立自主實現國家發展的戰略是正確的，必須長期堅持、永不動搖。”

習近平總書記關于“三個深刻改變、三個偉大歷史貢獻、三次飛躍、三個歷史結論”的重要論述，彰顯了共產黨的執政自信。我們要充分認識黨對國家、對民族、對人民、對世界的巨大貢獻，在深刻把握黨的歷史經驗和歷史規律中強化治國理政的思想認同和行動自覺。一是要了解近代中國國情，增強治國理政的緊迫感。1840年以來的中國近代史是一部屈辱史，也是一部抗爭史，腐朽的清政府同帝國主義國家簽訂過一千多個不平等條約，西方國家通過資本輸出、政治控制、文化滲透等手段，使近代中國陷入半殖民地半封建的深淵，給中華民族和中國人民帶來深重的災難，學習了解近代中國的屈辱史就是深刻吸取“落后就要挨打”的慘痛教訓，不斷增強治國理政的歷史使命感和責任感。二是要總結和吸取建黨以來治國理政的有益經驗。無論是新民主主義革命時期，還是社會主義革命、建設和改革時期，中國共產黨在治國理政方面積累了豐富的經驗。如思想路線方面要理論聯系實際、實事求是、有的放矢；治國理念上要密切聯系群眾、執政為民、依靠人民；工作方法上要注重批評和自我批評、堅持真理、修正錯誤；工作動力上堅持改革創新、解放思想、與時俱進；治國保障方面要重視軍事斗爭、常備不懈、準備打仗；治國方略方面要強調自力更生、獨立自主、外援為輔；發展環境方面要重視對外開放、開放包容、融入世界；理政方式方面要注重統籌兼顧、綜合平衡。治國關鍵在于堅持黨的領導、黨要管黨、從嚴治黨。三要在深刻把握歷史結論中堅定治國理政的前進方向。習近平總書記在講話中用三個“歷史告訴我們”，闡述了黨的歷史經驗和歷史結論。這就要求我們堅持中國特色社會主義道路、堅持黨的基本路線、堅持中華民族偉大復興的偉大事業，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終做新形勢下治國理政戰略思想的堅定信仰者、忠實實踐者、有力推動者。

二、“七一”講話關于“不忘初心、繼續前進”的論述：新形勢下中國共產黨治國理政新理念新戰略新思想的集中表達

習近平總書記關于黨的歷史經驗和歷史規律的闡述深刻回答了中國共產黨治國理政“為什么出發”的問題，而“到哪去”是新形勢下共產黨人治國理政面臨的時代課題。習近平總書記在“七一”講話中指出：“我們黨已經走過了95年的歷程，但我們要永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發。”“不忘初心、繼續前進”是貫穿習近平總書記“七一”講話”的主題主線，習近平總書記從黨面臨的執政挑戰和時代課題著手，以宏觀的歷史視野和深邃的戰略考量，從“不忘初心、繼續前進”的八個方面要求全面系統提出了新形勢下中國共產黨治國理政新理念新思想新任務，建構了十八大以來黨中央治國理政思想理論體系的主要內容。

第一個堅持“不忘初心、繼續前進”講的是治國理政的精神旗幟問題。習近平總書記把堅持馬克思主義的指導地位擺在不忘初心、繼續前行的首位，其意義是不言而喻的。馬克思主義是立黨立國的根本指導思想，中國共產黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的任務，取得中國革命、建設、改革的偉大成就，其根本原因之一在于黨始終堅持馬克思主義的指導地位，并在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義。背離或者放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向，在堅持馬克思主義的指導地位這一根本問題上必須堅定不移，同時要堅持問題導向，更加深入推進馬克思主義理論創新和實踐創新，不斷開辟21世紀馬克思主義的新境界。第二個堅持“不忘初心、繼續前進”談的是治國理政的價值目標問題。習近平總書記指出，中國共產黨之所以叫共產黨，就是因為從成立之日起我們黨就把共產主義確立為遠大理想，我們黨之所以能夠經受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因為我們黨有遠大理想和崇高追求。“共產主義是我們的最高理想，我們現在做的是社會主義初級階段的事情，但不能忘記初衷，不能忘記我們的最高奮斗目標。在這個問題上，不要含糊其辭、語焉不詳。含糊其辭、語焉不詳是理想信念動搖的一種表現。”共產主義的遠大理想是一代代共產黨人為之不懈奮斗的“初心”，也是新形勢下中國共產黨治國理政的價值引領，要把理想信念教育作為思想建設的戰略任務，牢牢占據推動人類社會進步、實現人類美好理想的道義制高點。第三個堅持“不忘初心、繼續前進”談的是治國理政的戰略定力問題。習近平總書記強調要毫不動搖地堅持中國特色社會主義，堅持黨的基本路線不偏移，以“四個自信”不斷推進中國特色社會主義偉大事業。中國特色社會主義是黨和人民在實踐探索中取得的偉大成就，也是治國理政的根本保證，中國共產黨和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。第四個堅持“不忘初心、繼續前進”談的是治國理政的戰略目標和戰略布局問題。現階段的戰略目標就是全面建成小康社會，即實現第一個一百年的目標，這是為實現第二個一百年的目標打下堅實的基礎，戰略目標的實現必須有戰略布局的推動。為此，黨的十八以來，我們形成了相互推動、統籌聯動的兩個布局，即“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局，兩個布局各有側重又突出重點，兩者統一于發展理念和實踐之中。在新的歷史時期，我國經濟發展處于新常態，世界經濟發展進入轉型期，我們要堅持以經濟建設為中心，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，加快轉變發展方式，著力推動供給側改革，加快形成崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環境，優化經濟結構提高發展質量和效益，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。第五個堅持“不忘初心、繼續前進”講的是治國理政的內生動力的問題。習近平總書記指出，要堅定不移高舉改革開放旗幟，以改革開放為動力來激活社會活力，進而解放和發展社會生產力。全面深化改革要以完善中國特色社會主義制度、推進國家治理能力和治理體系現代化為總目標，實現制度更加定型、發展更有質量、治理更有水平、人民更有獲得感四個層面的有機統一。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，全面深化改革就必然要求建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。第六個堅持“不忘初心、繼續前進”講的是治國理政的核心理念問題。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，也是中國共產黨治國理政的核心理念。黨的力量來源人民，黨的根基在人民，全心全意為人民服務作為黨的核心價值理念要根植在治國理政的豐富實踐之中，要以人民的獲得感、滿意度為標尺來檢驗治國理政的實現度，擴大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，形成生動活潑、安定團結的政治局面。第七個堅持“不忘初心、繼續前進”講的是治國理政的國際視野問題，治國理政要有系統思維，統籌國內發展和國際發展兩個大局，為此，習近平總書記指出，要堅持和平發展理念，始終遵循互利共贏的開放戰略，擴大利益交匯點，積極構建互利共贏的新型國際關系，以構建人類命運共同體和利益共同體為歸旨，推動全球治理體系和國際秩序朝公平方向發展。第八個堅持“不忘初心、繼續前進”講的是治國理政的關鍵問題。把全面從嚴治黨作為八個明確要求的最后一個，就是明確了全面從嚴治黨在治國理政中的關鍵地位。習近平總書記指出，黨的建設規律就是黨的建設一定要與黨和人民事業發展相適應，換言之，黨只有始終保持先進性和純潔性，才能引領中國特色社會主義事業不斷取得勝利，反之，如果管黨治黨不力，黨內存在的突出問題不能解決，黨的執政地位就會動搖甚至喪失。執政條件下，我們黨面臨的最大威脅是腐敗，黨員領導干部必須提高拒腐防變能力，廉潔用權，永葆共產黨人政治本色。

習近平總書記關于“不忘初心、繼續前進”八方面明確要求的重要論述，展現了中國共產黨堅持和發展馬克思主義，堅持和發展中國特色社會主義，堅持為全中國人民服務的堅強決心，勾畫了中國共產黨治國理政繼續前進的方向和框架，這要求我們在深刻把握黨的歷史使命和時代課題中領會治國理政新思想新要求。一是全面系統領會“七一”講話中蘊涵的治國理政思想，習近平總書記在“七一”講話中首次集中展示、系統歸納了黨的十八以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略。關于治國理政總方略方面，“七一”講話提出要統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局；關于經濟建設方面，“七一”講話涉及到經濟新常態、供給側改革、創新協調綠色開放共享的發展理念等概念；關于政治建設，“七一”講話提及人民立場、中國特色社會主義政治發展道路等；關于文化建設，“七一”講話提到弘揚社會主義核心價值觀、堅定文化自信；關于對外政策，“七一”講話提出“一帶一路”、構建以合作共贏為核心的新型國際關系、“人類命運共同體”等等。這些都是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央治國理政探索中的重大理論成果，是構成黨的最新理論成果的核心范疇和關鍵要件。二是全面領會“七一”講話中關于治國理政的新提法、新思想和新要求，如關于治國理政的源與流問題，強調要“不忘初心”，新形勢下中國共產黨治國理政一定要毫不動搖地堅持黨的性質和宗旨、堅守黨的理想信念、堅定中國特色社會主義等等。關于治國理政的戰略定力判斷上，從原來的“道路自信、理論自信、制度自信”擴展到“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。指出中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化代表著中華民族特有的精神標識。關于治國理政的目標方面，“七一”講話指出，要協調推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。關于全面從嚴治黨，“七一”講話指出，“作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”“七一”講話還從人類社會發展的視角來看待和推動中國的發展，力求為人類社會發展提供中國方案和中國智慧，體現了中國積極主動參與全球治理體系建設的態度和決心。

三、“七一”講話關于“新的趕考”的重要論述：開辟中國共產黨治國理政新境界的政治再動員

總結歷史是為了開辟未來。站在新的歷史起點，以習近平同志為總書記的黨中央以“趕考”的執政心態奮力推進中華民族的偉大復興事業，開辟治國理政新境界。2013年7月，習近平總書記在河北調研指導群眾路線教育實踐活動時指出：“當年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考。60多年過去了，我們取得了巨大進步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜，應該說，黨面臨的‘趕考遠未結束。”習近平總書記在“七一”講話的結尾之處再次向全黨發出號召：“全黨同志一定要不忘初心、繼續前進，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續在這場歷史性考試中經受考驗，努力向歷史、向人民交出新的更加優異的答卷。”“趕考意識和趕考精神”是中國共產黨的執政警示和認識自覺，也是對中國共產黨治國理政的思想感召和政治動員，體現了新形勢下中國共產黨清醒的憂患意識和強烈的歷史擔當意識。

習近平總書記關于“新的趕考”的重要論述，既是基于歷史使命的責任擔當，也是面臨執政挑戰的自我警戒，這就要求我們在深刻把握黨的執政挑戰和前進方向中開辟治國理政新境界。一是要清醒認識黨面臨的執政挑戰。習近平總書記在“七一”講話中指出：“堅持和發展中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這就告誡全黨，要時刻準備應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”從全面建成小康社會來看，雖然我國經濟總量穩居世界第二，社會生產力、經濟實力、文化實力、人民生活水平邁向了更高水平，但是要清醒看到，要實現到2020年全面建成小康社會的目標，我們還面臨著很多困難和挑戰。經濟建設方面，如經濟發展的不平衡、不協調問題、環境生態問題、脫貧攻堅問題都比較突出，深層次利益矛盾、利益固化的藩籬、思想觀念和體制機制的障礙亟待清除；全面從嚴治黨方面，部分黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨的意識淡化已成為一大隱患。上述這些矛盾和風險如果防范不及時、應對不力，小的矛盾風險會發展成大的矛盾風險，經濟、社會、文化、生態領域的矛盾風險會轉化為政治矛盾風險，最終危及黨的執政地位。二是要明確黨的前進方向。習近平總書記強調：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。”習近平總書記提出的實現中華民族偉大復興的中國夢反映了中華民族的歷史命運和當代中國的發展走向，指明了全黨全國各族人民共同奮斗目標，也為新形勢下中國共產黨治國理政開辟了廣闊空間。

習近平總書記“七一”重要講話以歷史與現實、理論與實踐、中國與世界相結合的宏觀視野和戰略思維，對中國共產黨“為什么出發、到哪里去、如何走”等治國理政的重大理論和實踐問題進行科學回答，豐富和發展了十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略，是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的政治宣言和行動綱領，是一篇新形勢下中國共產黨治國理政的馬克思主義綱領性文獻。

參考文獻：

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[5]習近平.習近平總書記談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：36.

責任編輯陸昱