我國跨境電商監管制度存在的問題及完善路徑

楊春梅++胡麗明

摘 要：近年來我國跨境電商進出口貿易發展迅速，這得益于國家政策對跨境電商扶持力度加強、互聯網迅速發展壯大以及消費者對進出口產品需求增長等原因。然而，在我國跨境電商交易過程中，由于監管方式滯后、監管力度不足、專業法律監管條文不夠明確等原因，使得跨境電商產品質量安全得不到保障，危及人身健康的現象常有發生。鑒于此，本文在概述我國跨境電商監管發展現狀的同時，分析了監管中存在的問題。隨后提出具體的針對性完善措施，以期提升我國跨境電商監管效率，實現跨境電商貿易平穩發展。

關鍵詞：跨境電商；監管制度；存在問題；完善途徑

近年來，中國跨境電商平臺相繼涌現，整體交易規模將持續穩步增長。然而，伴隨跨境電商高速發展，問題產品也在我國相繼出現，引發人們對我國跨境電商監管制度的質疑。據《2016年度中國電子商務用戶體驗與投訴監測報告》顯示，中國電子商務投訴與維權公共服務平臺2016年共接到全國網絡消費用戶對跨境電商就退款困難、虛假促銷、疑似售假、信息泄露等問題的投訴案件數量，同比增長14.78%。其中，零售電商類包括網絡購物、跨境電商、微商等所占投訴比例分別為52.54%、11.52%和0.14%，合計64.20%；其他類別如跨境電商網絡詐騙、網絡集資洗錢等為3.76%。由此說明，當前我國跨境電商監管力度不足、監管法律法規滯后等問題已經非常凸顯。因而，加快完善我國跨境電商監管制度迫在眉睫。

一、當前我國跨境電商監管制度發展的基本情況

（一）跨境電商監管軟硬件環境日趨完善

目前我國跨境電商發展態勢良好，部分地區相應提升了監管方面的軟硬件條件。例如，合肥跨境電商試驗區的設立，推動了當地監管軟硬件條件的發展。2016年1月，合肥跨境電子商務綜合試驗區正式設立，依托安徽跨境電子商務產業園和合肥綜合保稅區，積極構建信息共享、電商信用、統計監測等體系，富有安徽特色的跨境電商產業鏈與監管生態圈日臻完善。目前，合肥綜試區總投資8億元的跨境電商監管中心已經開工建設，將建成集跨境電商總部基地、孵化創業、“關”、“檢”、“匯”、“稅”等監管服務部門的綜合監管中心，計劃2017年底部分投入運營。同時，該區域將進一步完善跨境電子商務“單一窗口”平臺功能，逐步推進海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、工商、商務、郵政等部門數據交換，打通信息壁壘，進而實現政府部門、監管部門、跨境電商企業之間的信息互換，通過不斷完善的跨境電商軟硬件環境，為合肥跨境電商企業提供了較健全的制度監管條件，推動了當地經濟不斷發展。

（二）跨境電商監管平臺開始上線運行

跨境電商監管平臺的運行，能夠節省大量時間與成本，目前在我國部分地區開始上線運行。據億邦動力網資料顯示，2015年11月17日，我國首個中俄跨境電子商務監管中心，綏芬河跨境電子商務監管中心“中俄云倉”，得以在黑龍江省綏芬河正式啟用。該監管中心引入自動分揀流水線與物流監管系統，實現了產品同屏比對監測，可對俄跨境電商企業提供商品的訂單詳情信息進行統一監管，進而納入海關的統計數據中，以此滿足對俄跨境電商出口產品的監管需求。另據大連天健網資料顯示，2017年3月，由遼寧出入境檢驗檢疫局研發的“跨境電商檢驗檢疫監管平臺”正式上線運行。該監管平臺以“跨境電子商務檢驗檢疫監管子系統”和“跨境電子商務檢驗檢疫電子審單子系統”為核心，通過備案、申報、審單、布控、查驗、統計等功能，實現了對跨境電商商品的快速放行和監管。可見，跨境電商監管平臺融合了信息技術與監管功能，可為我國跨境電商的發展提供更加便利的條件與環境。

（三）跨境電商監管的政策法規規范正逐步健全

現階段，我國跨境電商零售進口監管依然施行現有監管政策法規，但總體上來說在不斷完善。在化妝品跨境電商監管方面，2015年7月20日，我國25年來第一次對《化妝品監督管理條例》進行了修訂，并在該條例最終送審稿中增加了行業自律、企業主體責任及社會監督三個基本規則。同時，新條例中對低風險性新原料及化妝品進行了分級分類管理，對此類產品的事前許可要求進行了適當的放寬，而事后的監察及獎懲力度則進行了極大增加，新條例送審稿新增了對網絡化妝品交易第三方平臺的監管內容。2016年4月6日，眾多政府監管部門聯合發布了《關于公布跨境電子商務零售進口商品清單的公告》，公告中列出的跨境產品才可通過跨境電商模式進口；而首次進口的化妝品，需經過國家食品藥品監督管理總局的化妝品許可批件，才能通過跨境電商進口銷售。可見，當前跨境電商監管的政策法規正在不斷健全，將有效改善跨境電商市場環境。

（四）跨境電商企業與監管部門建立合作聯盟關系

我國跨境電商企業為保證產品質量，與監管部門加強合作，實現了監管過程逐漸由“事后”向“事前”轉變。2017年，網易考拉海購正式同國家監測中心簽署協議，達成深度合作。雙方就產品送檢、召回、數據共享及先行賠付等機制積極尋求合作，且對跨境商品質量監管方式上將進行更多嘗試。如常態化的跨境商品質量監督抽查合作機制的確立、落實產品的抽檢與反饋、及時進行產品的預警和防控。跨境電商與國家監管部門合作關系的確立，從根源上減少了跨境商品危及人身健康事件的發生。據中國質量新聞網資料顯示，2015年8月，廣東江門檢驗檢疫局、海關與當地跨境電商企業共同監管，通過系統升級，合并為兩個監管部門，一個跨境電商企業系統，可進行產品信息實時監控、平行操作及查驗管理等操作。該系統實現了關檢的同期進行，也提高了跨境電商通關效率，以及監管部門的執法水平，由此實現了4個100%的監管功能。

二、我國跨境電商監管制度存在的問題

（一）跨境電商法律法規建設混亂無序

當前我國跨境電商法律法規，雖然在通關監管、結匯支付等方面具備了基本規范，但仍處于混亂狀態。相比之下，歐美國家法律對跨境電商進行了明確界定，較為統一。例如，美國《愛國者法案》便明確規定第三方支付平臺需在財政部進行網絡注冊，接受聯邦與州兩級的監管。同時，美國政府還分別與法國、荷蘭、加拿大、日本等國簽署了“電子商務聯合宣言”，共同促進跨境電商監管的進一步施行。我國目前有16個政府部門參與跨境電商監管，但這些部門之間并未形成統一監測法規體系，涉及跨境電商法規都是通過各部門來發布，法律位階較低，難免存在監控內容互相沖突的情況。例如，2014年7月23日，海關總署發布的《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》，規定了進出境貨物監管范圍與要求；國家質檢總局則于2015年5月14日發布《關于進一步發揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發展的意見》，建立了貨物管理制度；而國家外匯總局也發布了《支付機構跨境外匯支付業務試點指導意見》。這些部門之間卻缺少進行有效溝通，造成重復監管、制度不統一的問題。

（二）跨境電商產品“溯源”推行范圍狹窄

目前，“溯源難”及推行范圍狹窄，已成為跨境電商監管的重大難題。2003年，國家質檢總局啟動了“中國條碼推進工程”，將RIID技術引入產品溯源體系，但相關溯源機制發展緩慢，推行企業與區域范圍受到了限制。對大型跨境電商企業而言，溯源成本攤銷壓力尚可進行內部化解；而對中小型企業而言，溯源體系對接便意味著較大的成本支出。據RIID世界網資料顯示，一些企業，例如上海農業信息有限公司，則專門提供溯源碼的定制服務，價格為0.02元-0.08元/個，200萬個起定制，產地等相關產品溯源信息可完全由定制方自行掌握。低價出售信息混亂溯源碼，在嚴重擾亂跨境電商市場同時，使得消費者深受其害、監管部門查處難度增大。直到2017年3·15前夕，我國針對跨境電商產品溯源難問題，才首次在廣東南沙出入境檢驗檢疫局建立了進出口商品全球質量溯源體系。因此，跨境電商溯源體系的全國推行，還存在不小困難。

（三）跨境電商監管難度大，致使消費維權困難

跨境電商作為線上銷售常見形式，網絡隱秘性、辦公地點不確定性，都導致其監管、查處難度的增加。我國還未出臺相關“網絡食品銷售許可證”等許可證書的資質認定，致使跨境電商成為造假的重災區。高速發展的跨境電商背后，消費者投訴事件也直線上升，據廣東省消協監測數據顯示，2017年1月共收到全省跨境消費投訴300起，同比上升4.90%。中國電子商務研究中心3月發布的《2016跨境進口電商平臺用戶格式條款審查報告》指出，多家跨境電商不履行“七日無條件退貨”。“假貨”問題，是跨境買賣雙方發生糾紛的主要原因，由于監管環節不免存在空白地帶，“假貨”源頭問題很難明確，2016年跨境網購投訴的11.52%中，疑似假貨問題則成為重點投訴問題。跨境電商中電子交易證據時效短易被篡改、產品質量鑒定標準的不統一、跨國法律的不認同、異地維權的成本問題等，都成為跨境電商監管難度增大、消費維權困難的重要因素。

（四）信息化監管系統建設滯后

目前，我國跨境電商監管部門，尚未建成同跨境電商平臺無縫對接的信息化體系。監管部門對于跨境產品產地、批次、種類、質量、目的地等內容不能進行實時跟蹤和掌握。跨境監管順利實施離不開電商企業數據的支持，但大多企業通常以商業機密為由拒絕提供，或提供的數據并不準確。因此，有關監管部門難以對跨境電商產品實施全面有效的監管。據中國質量新聞網資料顯示，2016年因商家逃避、謊報檢驗監測數據，致使直郵模式下跨境電商總體產品檢疫不合格率達72%。而且，由于跨境電商監管部門軟硬件配套設施的不足，現場監測人員極易憑借主觀判斷，導致出現漏查違禁品、危險品、侵權商品等現象，嚴重情況下甚至于會對跨境電商監管的權威與嚴密構成挑戰。

（五）跨境電商網絡欺詐行為層出不窮

現階段，我國跨境電商依然進行質量造假，侵權行騙等行為，再加上監管部門對其懲處力度不足，使得不法商販對消費者欺詐行為層出不窮。2017央視315曝光深圳市跨境電商平臺銷售日本核輻射地區食品，其中，“有棵樹”旗下深圳海豚跨境科技有限公司網上商城在銷售來自核污染地區的櫪木縣清源工廠的卡樂比麥片。在海豚公司向執法人員提供的材料上顯示，卡樂比麥片由日本大阪直接運往天津港，產品報關單并未提示與核污染地區有關的任何信息。同時，由于中國海淘人群中女性用戶所占比例為73.6%，這就導致跨境化妝類電商產品成為假貨、侵權的重災區。據中國新聞網報道，2017年2月，南寧海關查獲帶有“CHANEL”標識的假化妝品120盒，含有粉餅、口紅、粉底液等共計1080件，這些商品的持有人并沒有相關合法的證明提供，涉案金額達1134.3萬元人民幣。上述質量造假、各種行騙等現象的大量出現，與監管部門對跨境電商違法行為的懲處力度不足有密切的關系。

三、完善跨境電商監管制度的相關措施

（一）完善專業的跨境電商監管法律法規

由于目前我國法律未對跨境電商平臺審查入駐主體細則進行明確，例如商品信息審查負有哪些義務？對入駐主體應進行何種程度的監管？使得跨境電商企業與監管部門之間、消費者與跨境電商企業之間產生較大糾紛。因而，我國政府部門因盡快出臺專業的跨境電商監管的法律法規，明確入駐跨境電商企業的責任；強化商家對商品信息審查力度與銷售行為管理；完善跨境電商企業信用評價制度的規定。根據我國跨境電商特有的交易環境及平臺特點，建立相對應的電子交易法規建制、支付手段、消費者維權等多領域的制度建設。在此基礎上，認清跨境電商交易過程中各個環節間質量安全細化關系及要求，真正使其“有法可依、有據可循”，進而為跨境電商的可持續健康發展營造良好的制度環境。

（二）規范跨境電商經營主體

我國跨境電商監管部門應推進跨境交易個人網站登記試點，跨境電商經營主體的網站實名制體系。跨境電商監管部門可通過區域的實地監測及網絡信息的共享，對經銷商“亮照亮標”情況進行全方位多角度的監測，進而完善監管平臺的監察數據資源庫。與此同時，跨境電商監管部門可對經銷商進行信息的備案管理，積極開展商品安全質量風險監控，嚴厲打擊非法跨境網站交易。對于未在中國進行商標注冊的境外產品，質檢部門也應及時進行產品商標的檢索及注冊情況，進而來規避可能存在的侵權風險；而跨境電商主體應對國家政策明文規定的禁銷商品，予以堅決抵制；對不涉及質量安全管理等條例的產品，則可實施公平、公正、自愿的手段進行跨境交易。

（三）運用大數據等技術，加強跨境電商監管能力

出入境檢驗檢疫局、質監局、海關、外匯等跨境電商監管等部門，應加強數據信息的共享，整合完善涵蓋貨物信息的注冊備案、過關審查、行政許可、信用評價管理等在內的大數據信息平臺。在此基礎上，定期對跨境貨物信息進行分析，研判每個階段存在的主要風險點，進而方便為信息搜索、風險預警及控制提供依據。同時，不斷細化同大型跨境電商大數據平臺間的合作，提升溯源技術信息平臺的使用效率。積極指導跨境電商平臺利用專業技術分析其交易、物流、支付等信息，并對涉及的不正當競爭手段及時報告與有關監管部門進行處理。探索跨區域監察、管理的協作機制，進而實現工商、質檢總局與各地部門監管數據的整合。

（四）引入第三方跨國鑒證機構

由于境外購物網站國家法規體系的限制，我國檢測監管部門無法對其進行有效的監測。第三方跨國鑒證機構如瑞士通用鑒證行，有著客觀、獨立、公平及權威等特性，為此，我國跨境電商監管部門可將其引入我國跨境電商平臺的誠信認證體系中，進而為開展跨境電商活動提供有效監管。國外鑒證機構的嵌入，可為跨境電商產品的質量、產地、支付情況及物流信息等提供多維度的認證，進而為產品提供足夠的信譽度保障。現階段，我國第三方跨國鑒證機構信譽認證標準體系尚未引入，因此，跨境電商監管實踐中，可逐步引入鑒證機構跨境交易。通過國家標準化管理委員會建立規范的跨境電商質量監管體系，再經監測機構嚴格按照該體系，逐漸實現跨境電商平臺的規范化。

（五）對跨境電商消費品實施清單分類管理

各地區跨境電商監管部門應利用當前跨境消費品質量安全風險等級標準，設立重點監管、一般監管、禁止入境等分類清單，對跨境電商消費品進行清單分類管理。同時，借助國外消費品質量安全監測技術，及時對重點監管類跨境電商消費品分類清單進行動態調整，以適應當前跨境電商快速發展的需要。此外，監管部門應高效對接商品質量信息與移動客戶端的數據，借助跨境電商消費品二維碼技術，收集跨境商品信息，并分析其質量安全狀況，通過跟蹤消費信息與安全風險分析，能夠對重點跨境電商企業、敏感商品開展抽查抽測，對不同分類清單的商品進行實時安全監測。

（六）構建跨境電商產品監管的溯源體系

可借鑒歐美發達國家的跨境電商產品質量追溯技術，并結合我國跨境電商產品質檢實際需求，形成具有專業化的跨境電商產品質量追溯體系。具體而言，可以建立追溯信息采集系統。監管部門可引進EAN/UCC產品編碼、電子碼與RFID等技術，通過跨境電商平臺收集消費者投訴、生產銷售企業反饋質量問題等信息，進而實現對跨境電商產品溯源數據的采集與管理。同時，可以健全追溯技術監管方案與懲處措施。跨境出入境檢驗局需加快推進進出口商品質量安全溯源監管技術建設，如對跨境電商產品加貼CIQ溯源碼，保證CIQ溯源碼相關信息的真實性與一致性。進一步設置追溯問題處置機制，依據消費者對跨境電商產品質量的投訴，采取產品追溯、強制召回、失信懲戒等措施，并及時對社會發布相應的警示通報。此外，引入GIS信息系統。監管部門可借助GIS（地理信息系統），使之加入原產地產品信息資料，并向跨境電商監管領域推廣，進而完善GIS質檢服務化監督體系。進而基于GIS系統建立跨境商品質量國家數據庫，為質檢部門監管跨境電商產品提供數據支持。由此，可不斷提升我國跨境電商企業的產品質量與國際競爭力。▲

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