特色城鎮景觀風貌規劃方法的探討

牟晉森

【摘要】目前，我國正在經歷特色小鎮建設的城市化進程，特色小鎮建設面臨著巨大的機遇，同時也面臨著巨大的挑戰和壓力。城鎮建設的實踐經驗證明，僅僅依靠城市總規和控規來控制城市建設，效果不理想。因此，不同的城鎮根據自身特點，制定適合自身發展的城鎮景觀風貌規劃來指導和控制城鎮建設就顯得十分重要。風貌規劃的重點是提煉出城鎮風貌的核心價值和風貌主題，并圍繞風貌主題，建立一套完整的風貌要素控制系統和分區控制導則；最后通過量化的景觀風貌評價指標體系，來對建設項目進行立體化交叉控制。

【Abstract】 At present， our country is experiencing the urbanization process of characteristic small town construction. The Construction of Characteristic Towns are faced with tremendous opportunities and challenges。The practical experience of characteristic town development has proved that the general regulation and control regulations are not so good to control urban construction. Therefore， the suitable ciryscape control planning according different city is very important. The first step is finding out the core value of cityscape， and making the landscape theme clear. And then， establishing a cityscape elements control system and partition control system. At last， establishing appraisal target system of cityscape.

【關鍵詞】 特色小鎮；風貌主題定位；風貌系統；控制導則；評價指標；千島湖

【Key words】 Characteristic town；orientation of cityscape theme； cityscape system； control report； Appraisal target； qiandaohu

特色小鎮的建設是我國城鎮化的一個重要發展方向，而其特色很重要的一個體現就是景觀風貌的特色。目前，國內城市甚至國際上，都還沒有形成一整套完整的城市景觀風貌控制方法體系，只有少量城市在城市色彩控制方面做過一些嘗試。不可否認，即使在沒有景觀風貌規劃的指導下，我們的先人也留下了象周莊、平遙這樣一些歷史文化積淀比較深厚、風貌特征比較突出的的文化型旅游小城鎮。但那是受中國傳統建筑文化的單一影響，并經歷數百年的雕琢而形成的小城鎮。目前，我國的城市建設面臨著截然不同的形勢：一方面是快速發展的時代要求，社會經濟的快速發展帶來的是快速的城市化進程；另一方面是多元的選擇機遇，城市建設正經受著來自全世界多元文化和不同建筑風格的影響，城市建設的參與者們有了更多的選擇和更多創新的機遇。但是，我國城市發展建設的現狀卻是千城一面，雜亂無序和缺乏個性的尷尬。城市建設更多的是依靠當政者的品味和喜好來指導和控制建設項目，而當政者往往不是建筑規劃方面的專業人才；而且一旦領導更替，已經形成的城市品味和風貌往往難以維系和延續。十八大后，中央城鎮化工作會議2013年12月在北京舉行，習大大提出要“一張好的藍圖干到底”，“讓居民望得見青山、看得見碧水、記得住鄉愁”。雖然是很樸素的兩句話，卻清晰地為我們以后城鎮建設的規劃指明了的方向。

另一方面，雖然明確了方向，但城市規劃中缺少城市景觀風貌控制方面的具體細節和實施方法，也是我國大部分城市的城市形象缺乏識別感與地域性的主要原因。在城市管理部門審批具體的建設項目時，往往僅依靠傳統的城市總體規劃和控制性詳細規劃中對高度和容積率等硬性指標的控制，無法對于城市的景觀風貌進行控制和協調。因此，就出現了城鎮建設中審批合法但建成效果卻雜亂的奇怪現象。筆者認為，關鍵是要深刻理解“望得見青山、看得見碧水、記得住鄉愁”這句話，“望得見青山、看得見碧水”的本質是居住環境生態系統的保護和重建，“記得住鄉愁”的本質是本土歷史文脈的傳承與創新！

杭州市的政府領導就認識到了城市建設中出現的以上問題，委托專業設計單位來研究《千島湖城市景觀風貌控制概念規劃》這么一個課題，來指導千島湖的開發建設。

從千島湖的發展歷程來看，目前是一個非常關鍵的時刻。因為，千島湖正在經歷大發展機遇，而威脅生態環境的事情正在發生。我們始終不變的一個指導性目標就是：保護和提升千島湖的核心價值。這個核心價值就是千島湖的差異化特征，是千島湖的品牌商標。如果這個商標被弱化了，千島湖將失去他在旅游市場中的持續競爭力。那么這個核心價值是什么呢？千島湖的核心價值就是純凈自然狀態下的生態體驗——夢境中的碧水、湖、山、島嶼和綠樹。這是一種寧靜平和的感覺。這種寧靜的感覺使我們想到了中國古代的水墨山水畫卷。因此，我們提出千島湖整體風貌主題為“一城山色半城湖，游筆波墨千島中”。（圖1 千島湖風貌規劃總平面圖）

核心價值確定了，接下來就是建立一套完整的景觀風貌控制體系，即六大景觀要素系統與十大景觀分區的交叉控制來貫徹風貌主題。最后，我們創立了一套切實可用，方便操作的風貌控制導則和景觀風貌評價指標體系，來指導和控制新項目的開發建設。

1、項目背景分析：千島湖位于浙江省杭州市西南部，臨杭州，近黃山，銜兩江，成一湖。獨特的湖泊山水資源被譽為“千島碧水畫中游”、 “天下第一秀水”。千島湖鎮地處淳安縣境中部略偏東南側，一面靠山，三面環水，是一座年輕亮麗的山城。

千島湖山水自然格局特色鮮明，但是整個千島湖城市的景觀風貌特色主題不明確、規劃審批項目風貌控制無依據較為突出，與其具有國際級品質的自然生態景觀之間仍然存在的一定差距。規劃從6大方面對于現狀景觀風貌進行了梳理和評價，挖掘千島湖城市現存和潛在的風貌資源特色。（圖2千島湖城市景觀風貌特征要素的提取與挖掘）

2、規劃技術路線：本次景觀風貌規劃從三個規劃層次進行景觀風貌控制性概念設計，分別為：規劃總體研究層次、規劃分區控制層次、規劃設計導則與重點區域設計層次。

規劃采用的技術路線從城市總體景觀風貌定位、城市景觀風貌控制與分區指引、近期重點地區建設導引3個層面， 更好地提煉千島湖城市景觀風貌特色并有效地控制相應城市建設風貌。并使規劃成果兼顧城市特色宣傳戰略性目標和規劃實踐可操作性目標。（圖3千島湖城鎮景觀風貌規劃技術路線）

3、千島湖城市總體發展定位：

本次規劃首先從吸引力、生命力和承載力三個方面對千島湖旅游景觀生態資源進行分析和評價，并應用“弗里德曼區域發展理論”概括出了環湖整體發展所呈現的核心與邊緣模式，最終判斷千島湖環湖整體發展應“走環湖發展旅游度假，適度集中建設城鎮的道路”。（圖4 千島湖發展的圈層結構圖 ）

中心城區是旅游服務核心基地，環中心城區的度假圈為內圈，此圈內風景集中，是優質公共觀光資源，在內圈上設置內圈度假基地，內外兼顧即可分享內圈中心湖區優質的景觀資源又可分享外圈的特色生態旅游資源；外圈為分支湖區的盡端特色體驗圈，利用現有鎮區進一步組織生態體驗休閑游覽。

最后，通過比較借鑒相關城市的景觀風貌規劃經驗，確立千島湖依托獨特的山水城市風貌，將城市發展定位為具有湖濱山城特色的生態宜居城鎮和國際湖泊旅游度假典范。（圖5千島湖城市性質定位分析圖）

4、千島湖城市總體風貌定位：

基于對千島湖環湖地區景觀風貌的系統研究以及千島湖鎮在環湖地區中“城市客廳”的功能定位。并充分解讀千島湖所在區域的歷史文化背景。千島湖地處浙皖交界，與傳統江南雋秀氣質一脈相承。因此，本次規劃將千島湖城市風貌主題定位為“一城山色半城湖，游筆波墨千島中”。（圖6/圖7 千島湖實景照片，攝于秀水街怡萊度假酒店5樓，2008年12月8日早晨7點）

“一城山色半城湖”道出了千島湖城市優美動人的自然風光與城市格局，本身具有鮮明的特色和獨特的韻味；

“游筆波墨千島中”則體現了規劃將千島湖城市總體風貌定格于猶如中國水墨山水畫般的淡雅寧靜、含蓄內斂的城市氣質和靈魂。

5、千島湖城市十大功能分區及分區風貌定位：

根據城市功能發展格局，將千島湖劃分為四大類功能區：生態宜居千島湖、觀光旅游千島湖、休閑度假千島湖與自然景觀千島湖。

生態宜居千島湖包括老城、坪山新城與散落于山間湖濱的社會主義新農村；觀光旅游千島湖包括中心湖濱水帶、城中湖濱水帶與坪山新城濱水帶；休閑度假千島湖包括排嶺半島與進賢灣度假區。（圖8 四大千島湖與十大功能分區圖、圖9 分區風貌定位表格）

老城風貌印象為現代中式風格的街區散發懷舊古老的歷史韻味，延續江南城鎮的地域特質與歷史文脈。新城為科研、教育、商務辦公等現代產業園區，風貌為簡約現代的花園式品質與氣質。

中心湖風貌帶營造公共親水綠地，以提供觀水墨千島之平臺，建設尺度宜人的休閑娛樂街區。城中湖風貌帶，營造休閑綠地廣場、視線通廊，建筑功能以商業休閑為主。

環湖度假區定位為國際知名湖泊旅游度假休閑勝地，規模不一、風格類型多樣的度假村散點式地隱于湖區淺水灣內；統一要求簡約現代、淡雅輕盈、低調不張揚的現代簡約風格或現代鄉村風格。民居作為散落于整個鎮域的一種特殊景觀元素，應該以引導與控制相結合的方式，將其建設成為具有當地特色的社會主義新村典范。建筑風格以傳統江南民居與徽派民居元素為主，色彩清新淡雅，并能體現現代審美與功能。

同時，保持未開發區域的山水格局，保護岸線和生態環境不受破壞，可制定一個中長期計劃來改善和豐富植物品種，形成多層次多樣化景觀。

6、千島湖城市景觀風貌系統控制：

規劃確定出城市開敞空間（Open space，系統代碼Os）、城市建筑風格與色彩（Architecture style & color， 系統代碼Sc）、城市建筑高度（Architecture Highness， 系統代碼Ah）、城市道路與門戶（Road & Passageway， 系統代碼Rp）、城市夜景（Night piece， 系統代碼Np）、城市標志物（Landmark， 系統代碼Lm）、共六大城市景觀風貌系統，囊括了綠化景觀、濱水景觀、歷史景觀、活動景觀、建筑景觀、道路景觀、門戶景觀、眺望景觀、景觀視廊、城市夜景等諸方面內容。本次規劃從城市景觀風貌系統要素的角度對于千島湖景觀風貌進行控制與引導：

城市開敞空間系統：規劃將其分為藍色、綠色、灰色三類開敞空間進行分別控制。力求打造宜人的自然山水環境和豐富的城市休閑活動空間

城市建筑風格與色彩系統：根據現狀建筑風格及風貌主題定位，規劃建筑基本采用現代、新現代、現代中式風格三種主體風格，其中老城新建及改造建筑宜采用現代中式及新現代主義風格為主，新城采用現代簡約的建筑風格，兩者都應注意與環境的協調。建筑色彩則從明度及色調進行控制，其中濱水建筑以清新淡雅的灰色調為主。

城市建筑高度系統：規劃劃分城市公共綠地、低層多層建筑發展區、多層建筑發展區、可建設高層區。 控制區內要求80%建筑符合高度控制要求，允許有20%的建筑突破。

城市道路與門戶系統：規劃分別劃分城市快速車行道路、城市商業步行街、城市混合型道路、濱水道路和山地道路等景觀道路類型。通過對道路門戶和水上門戶景觀的特色塑造，強化城市出入口的標志性與引導性，創造良好的城市形象。

城市夜景系統：通過控制城市尺度、街道尺度和人體尺度三個空間照明層次，對各風貌元素提出照明要求，突出千島湖的結構形態，展現富有魅力的夜景山水特色。

城市標志物系統：通過強化自然和人工兩類標志物的景觀特色，合理布局，構建最具代表千島湖景觀風貌特色的城市標志物體系，打造城市景觀亮點。

7、景觀風貌分區控制細則：

對前述所劃分的十大功能分區，分別從現狀特征、特色目標、空間結構、系統指引等方面對于6大景觀風貌元素提出控制細則。以此增加規劃控制的可操作性和針對性。

8、要素設計導則與重點區域設計

對重點控制要素和重要區域提出了有針對性的的設計導則，以利于近期的啟動。分為兩個層次：

1、對于人感受城市最為直接的兩大重要界面——道路、濱水岸線提出了城市設計導則要求。分別從斷面、建筑立面、山體修復、景觀生態廊道、駁岸樣式等景觀要素進行設計引導。

2、對于其中重點地區包括城市重要濱水帶、重要街道、重要城市功能區進行詳細規劃設計。具體有：

本次設計依據景觀風貌控制導則，從微觀層面對城市天際線、建筑風格、色彩、岸線、山體、生態廊道、眺望視點等方面存在的典型突出問題進行分析，明確整改措施和修復手法。（圖10 設計導則示例（中心湖綠城度假公寓段））

9、景觀風貌影響評價指標體系：

對于新建或待建的建設項目，從城市景觀風貌的角度，通過建立一套景觀環境評價體系，對其從視覺形象、城市空間、自然生態、文脈傳承等方面進行景觀影響評估。為政府審批建設項目提供有力的依據，取有效控制每個建設項目，將其納入千島湖特色景觀風貌體系。（圖10 千島湖城市景觀風貌評價指標體系）

10、結語：

通過千島湖景觀風貌控制規劃簡要概括一下風貌規劃的主要工作內容和方法，簡要概括為五點：

1、項目前期對城鎮進行大量的現場踏勘和研究工作。

2、提煉出千島湖的核心價值和風貌主題。

3、建立一套完整的景觀風貌控制體系，即景觀要素系統與景觀分區交叉控制。

4、建立景觀要素設計導則和重點區域的設計與改造示范。

5、最后，建立一套切實可用，方便操作的景觀風貌評價指標體系，來指導和控制新項目的開發建設。

【后記】

淳安縣規劃局相關領導坦言，在編制本次規劃之前，有些建設項目，我們明明知道不合適，但根據城市總規和控規要求，又是可以審批建設的，這就在過往的城市建設中留下了不少的敗筆。如某國內知名開發商開發的超大體量的度假酒店，就坐落在縣城中心湖區的黃金位置；每次進入城區之前，都能遠遠望見這個巨大的玻璃盒子堵在那里，不但壟斷了一線湖景的地理位置，還遮蔽了觀湖的天際線。（圖11某國內知名開發商開發的超大體量的度假酒店）這座拔地而起的巨大墻體將城市與湖區割裂，宣布了這片天--地--湖的私有化屬性！

本次千島湖景觀風貌控制規劃是杭州市委市政府和市規劃局批準的規劃成果。淳安縣規劃局在審批建設項目的時候，將本規劃上升為與城市總規和控規同等重要的法定規劃高度，凡是不符合城市風貌的建設項目將不再審批。有了明確、充足而富有遠見的指導依據后，淳安縣產生了一批有特色、與環境充分交融的、有生命力的建設項目。千島湖將變得更和諧，更有魅力和吸引力！

希望本次千島湖景觀風貌控制規劃的研究能對我國特色城鎮及城市景觀風貌的建設，特別是旅游型城市的景觀風貌建設提供有益的借鑒和參考。