高等教育普及化對(duì)我國(guó)高校考試招生制度改革的啟示

劉海寧

【摘要】高等教育普及化在教育時(shí)限、界限和權(quán)限上的根本改變對(duì)高校考試招生體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著高等教育由主要面向精英轉(zhuǎn)為全部面向大眾，受教育群體發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，高校教學(xué)形式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式、招生錄取模式等都發(fā)生重大變革，從而推動(dòng)高校招生體制在分類招生、多元評(píng)價(jià)、自主錄取等方面的一系列變革，這是在研制新一輪高考改革方案時(shí)必須考慮的重要因素。

【關(guān)鍵詞】高等教育 考試招生制度 改革

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）20-0002-02

一、高等教育普及化的相關(guān)特性

普及化的概念及分類，源于馬丁·特羅1973年提出的高等教育發(fā)展三階段理論，即主要以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，將高等教育發(fā)展分為精英化（毛入學(xué)率≤15%）、大眾化（毛入學(xué)率15%～50%）和普及化（毛入學(xué)率≥50%）三個(gè)階段。相較前兩個(gè)階段，普及化在發(fā)展時(shí)限、群體界限、組織權(quán)限上具有顯著特性：

（一）發(fā)展時(shí)限上的延伸性。精英化和大眾化具有相對(duì)固定的發(fā)展時(shí)限。以美國(guó)高等教育為例，精英化階段約為300年①（17世紀(jì)30年代～20世紀(jì)40年代），而大眾化階段僅約20年（20世紀(jì)40年代～60年代）。我國(guó)現(xiàn)代意義上的高等教育如從清末民初算起，從精英化邁向大眾化用了百余年時(shí)間（19世紀(jì)末～20世紀(jì)初），而大眾化階段同樣僅需20年左右時(shí)間，因?yàn)闊o論是依據(jù)國(guó)家教育“十三五”規(guī)劃還是按照目前高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，至2020年我國(guó)都將基本進(jìn)入高等教育普及化階段。②高等教育三個(gè)發(fā)展階段在時(shí)間軸上呈現(xiàn)兩頭長(zhǎng)、中間短的特點(diǎn)，“高等教育大眾化”雖是當(dāng)代中國(guó)教育頻現(xiàn)關(guān)鍵詞，但在高等教育發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，僅是連接精英化和普及化一個(gè)短暫的過渡階段，而高等教育普及化在發(fā)展時(shí)限上具有無限延伸性，從量的標(biāo)準(zhǔn)看，適齡人口受教育比例達(dá)到50%以上，即視為進(jìn)入普及化階段，但從50%至100%是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。20世紀(jì)70年代，美國(guó)即步入普及化階段，至今又有了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，仍處于普及化中期階段。我國(guó)高等教育受人口結(jié)構(gòu)不均衡、地區(qū)發(fā)展不均衡等國(guó)情影響，普及化將更是一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。

（二）群體界限上的模糊性。在精英化和普及化初期，受資源限制，高等教育培養(yǎng)對(duì)象和培養(yǎng)目標(biāo)具有精準(zhǔn)指向性，一般僅面向特定少數(shù)人群培養(yǎng)國(guó)家、民族和社會(huì)精英，普通民眾很難參與其中，是否受過高等教育是社會(huì)精英和普通民眾的重要界限。在大眾化階段，高等教育資源更加豐富，培養(yǎng)對(duì)象也隨之?dāng)U大，是否受過高等教育已很難作為階層劃分依據(jù)。而在普及化階段，高等教育的培養(yǎng)對(duì)象可以從18～25周歲③的青年擴(kuò)大為各年齡段人群，同時(shí)，高等教育資源的多元化豐富性可以滿足社會(huì)各個(gè)群體的需求，是否受過高等教育不僅不能作為階層劃分依據(jù)，甚至只能視為享受一種大眾化、日常化的社會(huì)資源。

（三）組織權(quán)限上的擴(kuò)展性。普及化是高等教育由量變至質(zhì)變的發(fā)展階段。普及化后，高等教育資源更加豐富，辦學(xué)主體更多多元，教育方式也更加多樣。一方面，高校在教育權(quán)限上具有更大的甚至是完全的自主性，而政府更多地只是定位于監(jiān)督或指導(dǎo)辦學(xué)的角色。高校可以根據(jù)辦學(xué)定位和專業(yè)需求自主招收學(xué)生，教育方式不僅有全日制，也可提供業(yè)余學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)，甚至貫徹終身的學(xué)習(xí)方式，教育地點(diǎn)也不局限于校園，可以通過社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等多種平臺(tái)實(shí)施。另一方面，學(xué)生選擇高校和專業(yè)的自主權(quán)也越來越大，可以依據(jù)自身需求自由地選擇學(xué)校、專業(yè)和受教育時(shí)間、地點(diǎn)、渠道、形式等。全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來是高等教育普及化的必然結(jié)果。

二、高等教育普及化對(duì)高校招生機(jī)制的影響

高校招生制度是各國(guó)教育制度的一個(gè)重要組成部分，是高校考試招生目的、方針政策和實(shí)施辦法的總稱，在我國(guó)也是制約高校招生錄取一系列行為規(guī)范的集合。高校考試招生制度雖在形式上是鏈接基礎(chǔ)教育和高等教育的橋梁紐帶，但在本質(zhì)上仍是為高校服務(wù)的，普及化的多元化多樣性特點(diǎn)必然會(huì)影響高校的招生行為，從而推動(dòng)高校考試招生制度進(jìn)行變革。

（一）新生結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。普及化后，高等教育由主要面向精英轉(zhuǎn)為全部面向大眾，新生群體發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，有接受全日制教育的年輕學(xué)生，有接受繼續(xù)教育的在職人員，甚至也有自愿接受高等教育的老年人。我國(guó)恢復(fù)高考制度已歷40年，自學(xué)考試和成人高考制度也建立了30多年，在精英化和大眾化階段，受資源所限，這些高等教育組織形式更多體現(xiàn)為分層次教育：接受教育的基本都是適齡青年，在經(jīng)歷層層招生選拔后，被分流為接受普通高等教育、成人高等教育或自學(xué)教育，所獲文憑則成為人力資源分層分配依據(jù)。而在普及化階段，隨著高等教育資源的極大豐富，這些教育形式更多體現(xiàn)為分類別教育：普通高等教育主要面向前一教育階段的應(yīng)往屆畢業(yè)生，成人高等教育主要依據(jù)行業(yè)和企業(yè)需求培訓(xùn)在職人員或定向繼續(xù)教育，自學(xué)考試、開放大學(xué)、老年大學(xué)、遠(yuǎn)程教育等則有機(jī)整合為面向全體社會(huì)大眾的終身教育平臺(tái)。通過各種教育形式獲得的文憑只是一種接受相應(yīng)高等教育的證明，并作為貫穿個(gè)人終身的高等教育結(jié)果累計(jì)。

（二）評(píng)價(jià)方式的變革。普及化階段，多元化的考生結(jié)構(gòu)和多樣化的教育資源使得招生考試逐步向入學(xué)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。除了相對(duì)稀缺的高等教育優(yōu)質(zhì)資源④需要進(jìn)行甑別性、公平性較強(qiáng)的選拔性考試外，其他教育資源應(yīng)無差別地向公眾開放，并同步建立分類評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)的入學(xué)評(píng)價(jià)制度。高等教育優(yōu)質(zhì)資源集中的普通高校，可對(duì)考生的綜合文化素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、研究性學(xué)習(xí)能力進(jìn)行甑別，一般應(yīng)用型本科院校只需要學(xué)生達(dá)到符合培養(yǎng)的基本條件即可，高職院校更多考察學(xué)生的專業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，成人高校、開放大學(xué)等全面向社會(huì)公眾開放，不設(shè)置特定的入學(xué)門檻。目前我國(guó)的統(tǒng)一高考制度是難以解決分類多元綜合評(píng)價(jià)問題的，不可能做到“一把尺子量到底”。今后的統(tǒng)一高考，可以演變?yōu)轭愃朴诿绹?guó)的SAT和ACT制度，成為高校招生的一個(gè)重要評(píng)價(jià)依據(jù)而不是唯一評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）入學(xué)渠道的變通。普及化使得社會(huì)大眾通過“條條大路通羅馬”來實(shí)現(xiàn)接受高等教育的“殊途同歸”，各級(jí)各類高校入學(xué)渠道必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，才能發(fā)揮架構(gòu)高等教育立交橋的鏈接作用。目前，我國(guó)正推進(jìn)基于“學(xué)分互認(rèn)”的“學(xué)分銀行”制度，這是高等教育普及化體系中必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。精英化模式下的各類高等教育之間的壁壘終將打破，所有具有相應(yīng)學(xué)力水平的學(xué)生，都可以通過各自升學(xué)通道與高等教育立交橋的銜接來實(shí)現(xiàn)接受相應(yīng)高等教育的愿望，并通過“學(xué)分銀行”的學(xué)分累計(jì)來完成相關(guān)學(xué)業(yè)。

（四）政府角色的變化。普及化背景下的高校招生制度，是以高校為主體來進(jìn)行設(shè)計(jì)的。高等教育資源的豐富性使社會(huì)分工也更加細(xì)化。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，改變身兼多職的狀況，把考試組織權(quán)交給專業(yè)化招考機(jī)構(gòu)，把招生錄取權(quán)交給高校，把評(píng)價(jià)監(jiān)督權(quán)交給社會(huì)，并建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的招考機(jī)制。當(dāng)然，高等教育普及化并不意味著政府部門“無事可做”，政府部門將更多地關(guān)注頂層設(shè)計(jì)、評(píng)估指導(dǎo)和實(shí)時(shí)監(jiān)督，以此來推動(dòng)中學(xué)和高校保障教育公平，改進(jìn)教育教學(xué)，提升教育質(zhì)量。

三、高等教育普及化對(duì)新一輪高考改革的啟示

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》的出臺(tái)標(biāo)志著新一輪高考改革正式啟動(dòng)，各省市都在研制各自的高考改革方案。新一輪高考改革啟動(dòng)以來，社會(huì)各界高度關(guān)注，意見也不盡一致，尤其在多次考試、科目選擇、分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換、錄取劃線等細(xì)節(jié)方面的爭(zhēng)議頗多。2021年是全國(guó)全面進(jìn)入新一輪高考改革方案的目標(biāo)年份，也是我國(guó)進(jìn)入高等教育普及化的門檻年份，以普及化視角來觀察新一輪高考改革具有重要啟示。

（一）轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)理念——從注重細(xì)節(jié)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。解讀國(guó)務(wù)院實(shí)施意見和教育部配套方案，新一輪高考改革涉及到五大重點(diǎn)18條具體任務(wù)，有些任務(wù)非常細(xì)化，如志愿填報(bào)方式、錄取批次調(diào)整等等，已是屬于招考機(jī)構(gòu)具體操作層面的工作，這在設(shè)計(jì)理念上還屬于精英化階段。精準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)的確有利于政策推進(jìn)落實(shí)，但也相應(yīng)缺乏了實(shí)施彈性，難以滿足普及化時(shí)期考試招生多元化的需求。國(guó)家層面應(yīng)更專注對(duì)高等教育分類入學(xué)改革的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，具體環(huán)節(jié)上的改革任務(wù)可以交由省級(jí)教育行政部門、招考機(jī)構(gòu)和高校進(jìn)行邊探索邊總結(jié)邊調(diào)整，在改革的推進(jìn)度和社會(huì)的適應(yīng)度之間尋求一個(gè)較好的平衡。

（二）轉(zhuǎn)變改革重點(diǎn)——從變革高考轉(zhuǎn)向突破體制。目前的高校考試招生改革過于偏重全日制普通高校招考環(huán)節(jié)，這只是高等教育的一個(gè)局部，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)從指導(dǎo)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等不同類型的高校或辦學(xué)機(jī)構(gòu)分類考試招生入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，有機(jī)整合，構(gòu)建完整的高等教育考試招生體系。要改變高考改革偏重科目設(shè)置、分值設(shè)置、志愿設(shè)置等形式與內(nèi)容方面的改革，更加抓住招生錄取體制改革這一重點(diǎn)予以突破。高考改革的瓶頸并非來源于高考本身的缺陷，而是來源于招生體制的制約。一旦分類招生、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、高校自主的考試招生體制得以建成，很多形式和內(nèi)容方面的改革就會(huì)獲取更加有利的外部條件，很多阻力因素會(huì)不解自消。

（三）轉(zhuǎn)變招考方式——從統(tǒng)一考錄轉(zhuǎn)向招考分離。統(tǒng)一考錄是高效率的高等教育入學(xué)組織形式，是教育部門在高考改革時(shí)喜歡重點(diǎn)設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)，但因其統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取等固定模式，容易增強(qiáng)“高考指揮棒”負(fù)面作用，加重“應(yīng)試教育”負(fù)擔(dān)。破解高考改革困境的有效手段就是推進(jìn)招考分離、報(bào)考分離、考錄分離，實(shí)現(xiàn)多元自主招生，使中學(xué)教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的應(yīng)試針對(duì)性變?nèi)酢＝y(tǒng)一高考僅面向本科院校，切實(shí)緩解高考社會(huì)壓力。高校可在不同時(shí)間段分別錄取相應(yīng)考生，消除統(tǒng)一高考“一考定終身”的弊端。

注釋：

①1636年，美國(guó)第一所大學(xué)哈佛大學(xué)成立，一般將此視為美國(guó)高等教育開啟的標(biāo)志。

②截至2016年底，北京、上海、天津、江蘇、浙江等教育發(fā)達(dá)省市的高等教育毛入學(xué)率已突破50%，邁入普及化初期門檻。

③對(duì)高等教育適齡人口的年齡范圍界定各國(guó)有所不同，一般以18～25周歲為界。

④在我國(guó)，社會(huì)長(zhǎng)期普遍認(rèn)同的高等教育優(yōu)質(zhì)資源一般指“985”“211”高校。2016年，教育部提出實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的“雙一流”計(jì)劃，代表今后一個(gè)時(shí)期高等教育優(yōu)質(zhì)資源的發(fā)展走向。

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