淺談經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作可持續(xù)發(fā)展的建議

趙小燕

[摘要]服務(wù)業(yè)作為拉動一國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，已經(jīng)成為世界各國競爭的焦點(diǎn)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作作為服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中重要的基礎(chǔ)性工作，對服務(wù)業(yè)健康發(fā)展起到重要的作用。為了更好地保障服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè) 服務(wù)業(yè)統(tǒng)計 影響因素

隨著我國改革進(jìn)程步伐的加快、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益發(fā)展完善，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，期間服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯著，在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。據(jù)報道2015年服務(wù)業(yè)首次撐起我國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，2016年3月李克強(qiáng)總理在博鰲論壇上指出，中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，服務(wù)業(yè)保持較快增長，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量之一，發(fā)展服務(wù)業(yè)是當(dāng)今和今后一段時間中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要方向之一[1]。近幾年，我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)生了深刻的影響，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，利于供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，利于推動“三去一降一補(bǔ)”和和社會的和諧穩(wěn)定等。因此，為了服務(wù)業(yè)更好的發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)，與該產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)就應(yīng)運(yùn)而生。

一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的行業(yè)范圍。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計涉及較多行業(yè)，可以較科學(xué)化的分為九大類。一是第一、二產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是現(xiàn)代物流業(yè)，涉及運(yùn)輸、港口、倉儲、配送、貨運(yùn)代理、速遞等多個行業(yè)；三是信息服務(wù)業(yè)，具體包括電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)、計算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)；四是金融保險業(yè)，主要包括銀行、證券、保險、信托及其他金融活動等行業(yè)；五是房地產(chǎn)業(yè)，包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)、其他房地產(chǎn)活動、居民自有住房服務(wù)業(yè)；六是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，包括租賃業(yè)和律師、公正、咨詢與調(diào)查、廣告、知識產(chǎn)權(quán)、職業(yè)中介、旅行社、會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)；七是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)。包括研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技交流和推廣服務(wù)業(yè)；八是教育業(yè)；九是文化、體育和娛樂業(yè)口]。

（二）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)采集。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”的浪潮不斷向我們襲來，國家統(tǒng)計局局長馬建堂曾指出：“‘大數(shù)據(jù)時代的來臨，對我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式帶來了很大的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計部門要充分利用‘海量數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，發(fā)掘這一數(shù)據(jù)‘寶庫，認(rèn)真把握好這一促進(jìn)政府統(tǒng)計改革發(fā)展的難得機(jī)遇。”

（三）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度章程不完善。現(xiàn)階段，我國還沒有建立起統(tǒng)一的一體化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。國內(nèi)不同地區(qū)，因地制宜，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，前后建立了適用于該地區(qū)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法制度，難免存在些許的不完善性及不統(tǒng)一性。

（四）目前我國政府統(tǒng)計部門管理體制現(xiàn)狀：政府的統(tǒng)計體系由政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)與政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)兩大部分組成。而綜合統(tǒng)計系統(tǒng)包括國家統(tǒng)計局、地方政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以及各級調(diào)查總隊三大部分。

二、影響當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的因素

（一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)較為薄弱。一是部分地區(qū)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建立尚不完善，還存在各種不足；二是部分相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)對工作的不認(rèn)真態(tài)度，對自己的本職工作無法做到嚴(yán)守把關(guān)，無法真實(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)出服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)情況，一定程度的拉低了當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。三是人員不足。據(jù)調(diào)查，統(tǒng)計人員多為兼職，人員的變動較為頻繁難穩(wěn)定，甚至少數(shù)統(tǒng)計人員無相關(guān)資格證書上崗，缺少專業(yè)性、準(zhǔn)確性，以至于該行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以控制。同時服務(wù)業(yè)統(tǒng)計專業(yè)性要求較高，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，對內(nèi)涉及眾多專業(yè)，對外涉及眾多部門，對組織和分工的要求較高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的高質(zhì)量、及時性、準(zhǔn)確性面臨著較高的挑戰(zhàn)。

（二）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的渠道較分散化。統(tǒng)計工作主要由政府和部門統(tǒng)計，統(tǒng)計部門與其他部門之間的聯(lián)系較稀疏，政府綜合統(tǒng)計職能沒能得到有效的轉(zhuǎn)變。要打破傳統(tǒng)的分割式的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作觀念，將服務(wù)業(yè)所有行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理融合在一起。

（三）服務(wù)業(yè)統(tǒng)一統(tǒng)計方法制度的不完善。我國目前還沒有建立統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度體系，無法對統(tǒng)計按照布置、要求、流程、驗(yàn)收一體化的方法進(jìn)行管理，應(yīng)進(jìn)一步健全新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式“三新”統(tǒng)計調(diào)查制度。

三、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央深改組《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》和《省統(tǒng)計局關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)部門統(tǒng)計工作的意見》。首先是要認(rèn)真學(xué)習(xí)上述兩個意見中的具體精神，排除萬難，堅定不移地貫徹落實(shí)好黨中央通過的各類方案。要把眼光放長遠(yuǎn)，不能只顧及眼前的利益，要學(xué)會正確認(rèn)識和處理權(quán)力和利益之間的關(guān)系問題，樹立大局觀念；要綜合考慮各方面利益關(guān)系，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，使提出的改革方案最大限度符合實(shí)際、符合改革要求，真正解決問題；要把改革抓在手上，一步一步往前推，一層一層往下落。其次，為了更好的貫徹有關(guān)意見精神，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深化統(tǒng)計管理體制改革，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性，為全面建成小康社會提供扎實(shí)統(tǒng)計保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

（二）建立健全各地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)體系。服務(wù)業(yè)相較于第一、第二產(chǎn)業(yè)來說發(fā)展時間較短，方法制度等各方面都有待改善，應(yīng)查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系的系統(tǒng)化規(guī)范化建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下服務(wù)業(yè)統(tǒng)計可持續(xù)發(fā)展的需要，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的順利進(jìn)行提供可靠的基礎(chǔ)保證。

（三）樹立全局觀念。整體和部分的辯證關(guān)系要求我們樹立全局觀念，實(shí)現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo)。各政府人員要在樹立全局觀念的基礎(chǔ)上，服從和服務(wù)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作要樹立“大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計”的新思維。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計職能建設(shè)，推動統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度的建立，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一驗(yàn)收的方法進(jìn)行管理。

（四）增加統(tǒng)計部門與其他各部門間的交流與合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作需要其他各部門的大力幫助與支持，各部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，重視各部分功能的發(fā)揮，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府綜合統(tǒng)計部門的職能，形成合理有序的統(tǒng)計格局。

（五）各地區(qū)各部門都應(yīng)對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作高度重視，要深刻認(rèn)識當(dāng)前推動服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作發(fā)展的重要性與必要性。統(tǒng)計工作應(yīng)把“準(zhǔn)”字放在首位，因?yàn)楸ＷC統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性的確很難。切實(shí)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)按時上報工作，服務(wù)業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視統(tǒng)計工作，經(jīng)常與企業(yè)的統(tǒng)計員進(jìn)行溝通、過問企業(yè)統(tǒng)計工作，了解企業(yè)目前狀況以及未來發(fā)展，做到心中有數(shù)；企業(yè)會計要做好企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報工作，也要與政府統(tǒng)計部門加強(qiáng)溝通，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的準(zhǔn)確性與及時性。通過收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)、計算指標(biāo)、上報相關(guān)報表、審核相關(guān)數(shù)據(jù)和評估數(shù)據(jù)等一系列過程，各司其職，權(quán)責(zé)分明，責(zé)任層層落實(shí)，推進(jìn)統(tǒng)計工作的規(guī)范化，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的可靠性和真實(shí)性，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作提供切實(shí)的基礎(chǔ)，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的展開營造良好的環(huán)境。

（六）加強(qiáng)對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)。加大對各區(qū)統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的針對性。漸進(jìn)性的完成服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員的知識的更新，進(jìn)一步提高其專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的開展提供專業(yè)負(fù)責(zé)的技術(shù)人員。

（七）學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》。新常態(tài)下社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)并落實(shí)《統(tǒng)計法》。政府工作人員要提高法治素養(yǎng)，加強(qiáng)法治意識，深化依法統(tǒng)計觀念，恪守統(tǒng)計職業(yè)道德，嚴(yán)守工作底線，確保采集數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性，真實(shí)客觀全面的反應(yīng)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。同時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳與指導(dǎo)，嚴(yán)厲抨擊各種違法違規(guī)行為，對于故意捏造統(tǒng)計數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)波動較大、工作上不主動配合的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，維護(hù)秩序穩(wěn)定。