對煤礦特種作業(yè)人員實操考評員隊伍建設的思考和實踐

丁朱玲

摘 要：在國家《煤礦特種作業(yè)安全技術實際操作考試標準（試行）》實施過程中，負責實操考試考核具體工作的考評員隊伍建設事關考試考核過程能否客觀、公正，培訓主體責任能否切實落實以及培訓內容能否滿足企業(yè)安全生產實際需要，直接影響到這項新標準的有效執(zhí)行。本文從實操考評員隊伍的地位和作用、建設途徑和方法以及使用和管理等三個面來進行總結和探索。

關鍵詞：特種作業(yè)人員；實操考評員；隊伍建設

從今年3月1日開始，隨著《煤礦特種作業(yè)安全技術實際操作考試標準（試行）》（煤安監(jiān)行管【2016】19號）的實施，國家對煤礦企業(yè)安全培訓工作，特別是對煤礦特種作業(yè)人員安全操作技能的培訓和考核提出全新的要求。各級煤礦安全培訓考試考核體系也將依據(jù)該標準進行構建和運行。在新的考試考核體系構建和運行過程中，我們認為實操考評員隊伍建設對標準的實施以及體系的構建和運行尤為重要。中煤職業(yè)技術學院是中國中煤能源集團下屬的一所職業(yè)技術培訓院校，承擔著江蘇煤礦特種作業(yè)人員安全培訓考試考核任務（江蘇煤礦考點之一），是全國最早建立的省級煤礦特種作業(yè)人員實操考試基地。考點運行一年多來，我們深刻地體會到考評員隊伍建設將直接關系到安全培訓責任能否切實落實，做到依法培訓；關系到安全培訓內容能否滿足企業(yè)安全生產實際需要，做到按需施教；關系到安全培訓考試考核能否真實，做到客觀公正。總而言之，就是實操考評員隊伍建設切實關系到煤礦特種作業(yè)人員安全培訓的質量和考核發(fā)證的“含金量”，關系到國家這項新的安全培訓標準能否有效執(zhí)行。對此我們有自己的一些思考和實踐。

一、實操考評員隊伍在實施煤礦安全培訓實操考試標準中的地位和作用

今年，我國煤礦第一個特種作業(yè)人員安全技術實際操作考核標準在國家局網(wǎng)站上進行了頒布，并定于3月1日正式施行。該標準無論是從標準制定的依據(jù)、適用對象、考試方式、考試點基本條件，還是從考核的科目、方法、路徑、時間、裝備、評分標準等方面都有非常細致的規(guī)范要求。其中，對實操考評員隊伍同樣有明確的要求和任用條件。當我們把這個標準的全部內容與新的安全培訓考試考核體系的構建和運行以及安全培訓的目標、任務來對照分析，不難看出實操考評員隊伍對整個考試標準能否真正“落地生根”、能否“接地氣”、能否有效執(zhí)行有著非常重要的作用和地位，具體來說有以下三方面。

（一）考評員隊伍建設是開展安全培訓實操考試考核的重要前提

對實操考評員的要求是國家《煤礦特種作業(yè)安全技術實際操作考試標準》中對考試點建設的三項基本條件之一，也是衡量各個級別的考試考核中心是否具有實際操作考試資質和能力的重要評價因素。“標準”對實操考評員從事的崗位專業(yè)、職稱水平、工作年限以及應該掌握的考評方法等都有明確的規(guī)定，這既細化了評價安全培訓機構是否具備國家標準規(guī)定的安全培訓條件，又為有關培訓管理部門和考試機構指明了培養(yǎng)實操考評員隊伍的目標和任務，更明確了如何對實操考評員隊伍進行使用和考核的依據(jù)。

（二）考評員隊伍的職業(yè)品德和專業(yè)能力直接影響到考試考核的公平、公正和實操考核質量

基于國家新的《煤礦特種作業(yè)安全技術實際操作考試標準》所建立的安全培訓實操考試考核體系，確立的是以實操考評員為核心的考核結果認定原則，即所有考試考核項目的最終成績認定都是由考評員現(xiàn)場評分和簽字確認，即由考評員最后“說得算”，因而對考評員的職業(yè)品德、責任擔當和專業(yè)能力要求就顯得非常重要和關鍵。同時，由于實操考核過程本身對相關培訓活動有著明確的引導意義，只有考評員好好考，才能促進培訓機構好好教、培訓學員好好學，這對保證良好的考試考核質量意義非常大。

（三）建設一支優(yōu)秀的實操考評員隊伍，是一流考試考核部門的重要標志和發(fā)展支撐

沒有好的實操考評員，就算相關考試考核部門裝備再先進、制度再完善，考試考核質量也出不來。所以我們各級安全培訓考試考核部門一定要高度重視實操考評員隊伍建設，要通過積極培養(yǎng)和打造一支優(yōu)秀的實操考評員隊伍來促進考試質量的提升和特色品牌的創(chuàng)立，從而促進整個培訓考試考核體系的有效運行，保證安全培訓實際操作考試考核工作的合法、合規(guī)和有效，助推新形勢下企業(yè)安全培訓工作的轉型發(fā)展。

二、安全培訓實操考評員隊伍建設的主要途徑和方法

實操考評員隊伍建設既要嚴格依據(jù)國家有關標準要求、融合考試考核部門長期的工作實踐，又要充分運用好企業(yè)自身各種安全培訓資源，其途徑和方法主要有以下幾個方面：

（一）從企業(yè)基層人員中選拔任用考評員

考評員選拔的對象包括相關專業(yè)的工程師和工人技師。這兩類人員不但專業(yè)工作年限有保證，而且對實操考核的內容也能準確、快速地理解和掌握。同時，由于他們中很多人在企業(yè)培訓機構中擔任兼職教師，對培訓考試考核工作也經(jīng)常參與，有一定的專業(yè)經(jīng)驗，因而對標準考試方法和評分標準的把握就比較容易，這對標準地有效貫徹非常有益和重要。正是基于這些原因，這部分人員中有很多人成為實操考評員隊伍中的中堅力量。

（二）從培訓機構中培養(yǎng)選用考評員

主要是在培訓機構的實操教師中考察培養(yǎng)和選拔、任用。這部分專職教師一般都從事技能實操教學多年，教學經(jīng)驗較為豐富，但大部分人員以前從事的是課本上的實操、實驗室中的實操，而不是從事與現(xiàn)場完全對接的實操。為此，我們可組織有關“對標”專題培訓，并定向安排他們到生產廠礦實習，進行生產實踐知識和專業(yè)技能的補課，讓每一名考評員都能熟知考評標準、掌握考評方法、明確考評責任和相關要求，有效化解專業(yè)上的“短板”。

（三）為實操考評員搭建互學互鑒網(wǎng)絡平臺和多種學習交流通道

充分利用新媒體，包括校園網(wǎng)（CRP）、微信公眾平臺、專題考核研討會、考核工作滿意度調查以及計算機考試考核結果自動分析等各種工具和手段，來定期或不定期地開展相關考評學習和交流活動，共同分享考評工作體會、咨詢考評過程中的問題、推介考評工作經(jīng)驗和技巧、創(chuàng)建和宣傳考評品牌，搜集和處理相關考評數(shù)據(jù)和信息，促進實操考評工作的規(guī)范化和考評員隊伍的不斷成長。

三、安全培訓實操考評員隊伍的使用和管理

實操考評員的使用和管理是考評員隊伍建設中不可分缺的一項具體工作，基于德能并重和專業(yè)化、流程化以及規(guī)范化目標，結合安全培訓考試考核部門制度化建設要求，對實操考評員的使用和管理應該做好以下幾項重點工作：

（一）建立和不斷完善考評員管理制度

從考評員的具體工作、人員組成和考試組織結構特點來綜合考慮建立相關考評員管理制度，配套建立考評員庫，明確考評員使用和管理辦法。考試考核組織部門要堅持開展日常考核和階段考評，把每次考核的結果及時記錄到考評員管理檔案中，對發(fā)生“考試考核事故”的考評員要認真進行責任追究和紀律處理。同時，對組織的每一場實操考試考核都要填寫好“實操考試工作日志”。日志的內容要包含制度執(zhí)行情況說明，對考試考核工作中突出的“亮點”和不足要進行定期總結、宣傳和改進、提升。

（二）建立考評員選派和任用流程

結合培訓考試考核部門的區(qū)域特點以及培訓與考試工作銜接的需要，堅持按照“統(tǒng)籌安排、異地委派、教考分離”的原則，建立考評員工作分派和任用流程（圖），并掛牌上墻明示。流程（圖）從下達考試考核任務單開始，到填寫工作日志結束，每一個工作節(jié)點都有具體的工作內容和相關責任人。在這項工作中，要通過管理系統(tǒng)包括遠程監(jiān)控裝置以及考試巡查、考生走訪等對考評人員任務領受、執(zhí)行和完成情況進行全程跟蹤管理，適時調整因故不到位的考評員和考試考核場次安排，及時調度考試考核裝置和相關考試考核設備和工具，保證每一場實操考核工作都能順利進行。

（三）建立不合格考評員退出機制

考試考核組織部門應定期或不定期地對每一名考評員的工作責任心和專業(yè)能力進行動態(tài)考核，并按照考核結果對考評員進行評星、定級和績效掛鉤。凡在考核中定為不合格考評員的要給予退出處理，并在一定范圍內予以公示。除此之外，要根據(jù)需要強化工作紀律要求，建立考評員違法、違規(guī)行為舉報制度，對考評員隊伍進行“硬約束”管理，切實保證安全培訓能夠依法考核和責任落地。

應該說，考評員隊伍建設是考試考核部門和培訓機構都需要重視和開展的一項工作，盡管有關部門賦予實操考評員的崗位職責和工作任務有所不同，但在隊伍建設的途徑、方法以及使用和管理等方面都可以相互借鑒和學習，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)跨省、跨地區(qū)的交流和合作，從而共同推進煤礦安全培訓實操考核這項工作不斷向前發(fā)展，促進煤礦員工安全技術素質，特別是特種作業(yè)人員安全操作技能水平的不斷提升。