淺談我國檢察院的偵查權司法控制

王明月

【摘要】偵查權是刑事訴訟法規定的一項重要權力，也是為司法服務的權力，鑒于偵查權具有強制性和單向性，理應受到司法權的監督和制約。為此，應當建立偵查權司法控制的制度。對刑事偵查權進行司法控制是保障犯罪嫌疑人、被告人權利，維護司法公正必不可少的措施。但是，由于我國長期堅持“偵查中心主義”，重實體輕程序和缺乏正當程序的觀念，偵查權嚴重缺乏中立的司法控制。根據我國憲法和刑事訴訟法的規定，人民檢察院是我國最重要的法律監督機關，其有權對公安機關的偵查活動實行法律監督。在目前我國現行的刑事立法和司法實踐中存在的幾種偵查權控制方式包括人民檢察院的法律監督由于存在著重大的缺陷，在司法實踐中產生了不少弊端。因而需要明確偵查權的司法控制運作的，并對偵查權的司法控制機制是否具有內在的正當性進行系統的考察，從而更好地對我國偵查權的司法控制機制加以完善，以規制我國偵查權的行使，保護被追訴人的訴訟權利。

【關鍵詞】法律監督；偵查權；司法權；程序正義；司法控制

司法權介入偵查之中，其中立性能保障強制偵查的正當行使，其平等性立場可以有效制約和控制強制偵查權的正當行使。在偵查過程中，偵查機關行使權力往往可能對犯罪嫌疑人的基本權利造成侵犯，如果不賦予犯罪嫌疑人以尋求對偵查機關的行為進行審查和監督的權利，那么犯罪嫌疑人在訴訟過程中將處于非常不利的地位。只有將司法權引入偵查，由其他機關來行使對強制偵查的審查和控制的權力，才有利于保證強制偵查程序的公正運行。為了控制犯罪，國家賦予偵查機關很多的強制偵查權力，致使偵查程序呈現出一定的單向性和片面性，成為現代刑事訴訟中被追訴者的權利和自由最容易受到非法侵犯的程序。如果偵查程序只有偵查機關來控制，就違背了正當程序原理，成為沒有制約的權力，只有在強制偵查中引入司法裁判權，來對其進行控制和制約，才能有效保證強制偵查權力的正當行使。

我國對偵查權的控制主要是通過以下兩種方式進行的：首先，由偵查機關對偵查權進行內部控制。在我國，偵查人員在實施有關偵查措施時，必須取得其單位負責人的授權或批準。其次，人民檢察院的法律監督，這也是我國對偵查權進行控制的主要方式。以內部監督為主的偵查控制方式在實踐中的缺陷也是明顯的。首先，由于我國公、檢、法三機關分工負責、互相配合、互相制約的刑事司法體制的設計，在刑事訴訟中，公、檢都行使偵查、控訴職能，均承擔著追訴犯罪的任務，并沒有絕對中立的地位進行監督，彼此之間有著內在的、必然的、不可分割的聯系，這就使得檢察機關很難對偵查機關偵查權的制約不夠嚴謹。其次，檢察機關的監督方式相當有限，也缺乏相應的保障措施，而且，檢察機關審查批捕和審查起訴的大量工作都是書面審查偵查機關報送的材料，而偵查活動違法的情況很難能夠全面反映在案卷中。另外，除了檢察機關，并沒有另一個監督機關去監督檢察機關的自行案件，即使是檢察機關內部的監督部門，在實踐中也存在很多缺陷，做不到中立的監督。由于我國現行的以內部監督為主的偵查控制模式存在著內在的缺陷，致使偵查實踐中出現了不少問題。整個偵查程序基本上是暗箱操作，不僅違法行為層出不窮，司法不公現象普遍存在，加上各種法外因素的干擾，偵查權已成為一種不受任何約束的法外特權。而當權力的行使不受制約時，它易于引起緊張摩擦和倉促的變化。此外，在權力的行使不受限制的社會制度中，社會上往往會出現強者壓迫或剝削弱者的傾向。實踐證明，刑事訴訟中的非法搜查、非法扣押、誘供、騙供乃至刑訊逼供，大都發生在偵查階段。

偵查權司法控制是正當程序理念和權力制衡思想在當代刑事訴訟中發展和延伸。偵查權的本質、特征決定了控制的可能性和必要性。偵查權的性質理論（從權力制衡的內部觀察）、被追訴人的人權保障（從人權保障的主要方面看）、正當程序理念（向偵查程序擴展）、司法最終裁判原則和刑事訴訟構造理論，共同形成了偵查權司法控制的理論基礎。在英美法系國家，對警察偵查權的司法控制主要通過司法授權（令狀主義或令狀原則）、司法救濟和排除非法證據等途徑來實現。隨著兩大法系的趨同化，在大陸法系國家也都采取了相應的控制方法，只是范圍和程度不同而已。我國刑事訴訟法再次面臨修改和完善之際，在宏觀方面，實行法院令狀許可、司法審查規則，突出審判權的中心地位和中立形象，完善控制機制和救濟方式，建立程序性制裁措施，確立非法證據排除規則，提高辯方對抗能力；在微觀方面，主要對搜查與扣押、鑒定、監聽、羈押等先加以必要的完善，再逐步使偵查權司法控制達到全面、合理、有效的程度。這樣，才能符合現代刑事訴訟制度設計在偵查程序中的基本要求。

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