以色列公共外交失敗的原因及其對中國的啟示

李淋

【摘要】以色列是中東具有豐厚的硬實力和軟實力的強國，但軟實力的重要表現之一的公共外交卻一直陷于低谷，以色列公共外交失敗的原因主要基于兩點，第一，認識不足；其二體制不完善。以色列也試圖挽回自己國家形象，結果卻相形見絀，反而讓自己處于捉襟見肘的地步。從以色列公共外交失敗的案例中，中國要從政府機制和媒體政策方面提高自身國家形象，塑造良好的國家形象，在世界舞臺上綻放新色彩。

【關鍵詞】以色列；公共外交失??；原因；啟示

2000年以來的一系列民調顯示，以色列在西方世界的國際形象持續走下坡路，甚至連社會制度、價值觀相近的美國也別無二樣，最為諷刺的是美國還是以色列最親密的盟友和鐵桿支持者，有研究表明，不僅僅是《紐約時報》，甚至《華盛頓郵報》等主流媒體也時常刊登出反對以色列的大批論述和文章，并且有時候有過之而無不及，在此主流媒體的耳濡目染下，美國的很多學生也有著反以的觀念。除美國，歐洲很多國家也持相似觀點，認為以色列是“對世界和平的最大威脅”，不僅僅因為它的崇文輕武，更因為他的很多不符合國際社會的“侵略性”行為，根據一項共有25000名受訪者參與的世界范圍內的關于國家形象的調查結果表明，以色列的國家形象在每個季度的排名幾乎都是墊底的，由此可見一斑。

一、以色列公共外交失敗的原因

1.認識不充足

一直以來，以色列人對公共外交缺乏正確的認識，以色列公眾普遍認為，既然全世界都反對以色列，那么政府再怎么做也是無濟于事，既耗費國家財力，又收效甚微，還不如把這些資金投入到國家軍事方面，增強自身硬實力，何樂而不為？“假設一個國家政策好，公共外交就沒有存在的必要；假設一個國家的政策不好，再好的政策都于事無補”，這種重文輕武的思想源于以色列自國家建國以來長期處于戰爭和沖突的邊緣，對于外交，尊崇高度實用主義，對于公共外交這種耗時長，投資大，見效小的這種需要長期投資的外交方式的戰略投資，以色列固然不會加以重視，“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”想必以色列是沒有領悟到其中精髓，這也為外交部一系列不恰當的行為埋下了伏筆。

2.體制不完善

根據以色列審計署2002年的一系列數據表明，以色沒有一個統籌公共外交的機構，致使在公共外交決策上常常出現混亂的局面，經常會有多個發言人提出不同政策導致“多龍治水”的局面，另外2010年以色列外交部罷工事件的出現，究其原因，對本國公共外交重視不夠，投入不足，據調查表示，以色列外交部人員的工資遠遠低于國防部和其他駐外人員，以色列外交部在利益分配上受到不公平的待遇。以色列對公共外交寄予很大的時效期望，渴望取到“吹糠見米”式的外交，又不投入資金與精力，可謂黃粱美夢。

以色列也在努力提高國際形象，改善和提升作為“好戰者”的國家形象，希望通過有所作為來彌補之前輿論對本國不良的國際形象，事與愿違，以色列在挽回自身形象過程中，由于欠缺持續的國家上的政策支持，以及一系列不恰當公共外交行為，諸多外交丑聞層出不窮，不僅沒有彌補國家形象，反而大大損害了國家形象。尤其在挑撥埃及和英美的關系當中，制定的“蘇珊娜計劃”被識破，受到英美的強烈抗議，以色列國家形象遭到嚴重的創傷。

二、對中國的啟示

1.政府機制層面

不斷完善中國外交部與其他部門的溝通協調機制，提高外事人員的外交素養并且加強培訓工作，充分協調各部門利益，對中國的公共外交加以重視，完善人員配置。培訓工作的內容中應對學習如何與媒體打交道，尤其是怎樣與敵對國或者中立國家的媒體打交道；怎樣利用廣播和電視來爭取不同立場的受眾以及學習如何引導輿論走向等等。再者不斷完善外交人員薪酬制，加大對公共外交的經費投入，有了制度層面的這把保護傘，增強對公共外交作為一種軟實力將會發揮重大作用的認識，失敗的公共外交可以使好的國家形象白壁有瑕，亦或使壞的國家形象雪上加霜，成功的公共外交卻可以使好的國家形象錦上添花，亦或是使原本不好的國家形象雪中添衣，而中國如何吸取以色列公共外交的失敗教訓，就要充分發揮公共外交這一重要不容忽視的軟實力的作用，為中國良好的大國形象錦上添花。

2.媒體政策層面

當美國總統特朗普的twitter上擁有幾十甚至上百萬的粉絲的時候，在國外民眾眼中，中國國家領導人仍披著一層“面紗”，神秘而不可及，有很多國家對中國的了解知之甚少。要讓世界更加了解中國，完整地傳遞中國的政策，需要未來的中國政府放下“身價”，公共外交的官員們能夠更加熟練的運用多種語言向世界傳播中國的文化，展現中國人真實的生活、思想、文化與科技進步，將中國國家形象自信的展示給外國民眾，讓世界看到具有良好的國家形象的東方之星正冉冉升起。

【參考文獻】

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