安徽省阜南縣農民職業教育探析

朱錦紅

摘要：安徽省阜南縣不僅是農業大縣，也是國家級貧困縣，農業人口眾多，受傳統及客觀因素的影響，農村生活條件與城市相比存在很大差距。新時期，隨著經濟的發展，農業現代化以及社會主義新農村建設工作不斷深入，多層次、多方位的農民職業教育培訓體系逐漸建立，成為新時期農村經濟發展的重要組成部分。

關鍵詞：農民；職業教育；勞動力；農業

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）04-0020-04

一、農民職業教育的地位和作用

安徽省阜南縣現有農村勞動力815 576人，2015年轉移到城鎮和非農產業就業的有六十多萬人。農村勞動力不再僅僅是農業勞動者，相當一部分已成為第二、第三產業的職工。因此，加強對農民的職業教育和培訓，對于提高全體勞動者的素質，促進城鄉經濟的發展，都具有非常重要的意義。

（一）加強農民職業教育是發展現代化農業的需要

農業的根本出路在科技、在教育。農民是農業生產的主體，也是農業科學技術轉化的重要載體。農業的現代化涉及的因素很多，而人的知識化、專業化是最根本的因素。在由傳統農業向現代化農業轉變的過程中，要用現代工業提供的技術裝備武裝農業，用現代生物技術武裝農業，用現代市場經濟觀念和組織方式管理農業，這些都需要高素質的農民與之相適應。即使在現階段，無公害農業生產技術、設施農業技術、實用農業增產增效的普及和推廣，也都需要具有較高素質的農民。目前，我國農民平均受教育年限不足七年，農村勞動力中，小學及其以下文化程度的占40.3%，初中文化程度的占48.07%，高中以上文化程度的僅占 11.63%，系統接受過農業職業教育的農村勞動力不到5%。因此，加強農民職業教育，提高農民的科學文化素質，是農業現代化的必然要求。

（二）加強農民職業教育是促進農村勞動力轉移的動力

根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》的要求，到2020年，戶籍人口城鎮化率要達到45%左右。意味著“十三五”期間，每年年均要提高戶籍城鎮化率1.3個百分點，每年要讓1 600萬沒有獲得城市戶籍的人成為戶籍城市人口。上述規劃提出戶籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上及舉家遷徙的農業轉移人口[1]。在阜南縣815 576農村勞動力中，剩余勞動力約有48萬，農村勞動力轉移的制約因素很多，農民的職業教育素質是決定轉移規模和速度的一個重要因素。一方面，隨著社會經濟的發展，社會各方面對勞動力素質要求越來越高，低素質勞動力的轉移領域會越來越窄。農村勞動力只有掌握一技之長，才能有助于他們從生產率較低的農業部門轉移出去，實現向非農產業和城鎮流動。另一方面，通過對農民的職業教育和培訓，能夠使農民開闊視野，樹立自信心，激發他們向非農產業和城鎮轉移的主動性。從實踐上看，一方面，轉移就業的農村勞動力文化程度明顯高于農村勞動力的平均文化程度。據統計，2015年，在阜南縣轉移農村勞動力中，小學及其以下文化程度的占42%，比平均值低20.2個百分點；初中文化程度的占34%，高中以上文化程度的占34%，分別比平均值高23.1和30.2個百分點。另一方面，轉移農村勞動力中接受技能培訓的比例較高。據阜南縣統計局的問卷調查，2015年的轉移農村勞動力中，接受技能培訓的占55.3%，高于農村勞動力總體技能培訓水平40多個百分點。因此，加強農民職業教育，對于促進農村勞動力轉移具有重要的推動作用。

（三）加強農民職業教育是政府服務農業的基本職能

WTO主要成員國都將農民培訓作為政府為農業發展提供的主要服務之一。通過提高農民的科技素質提高農業生產經營水平，增強農業的國際競爭力。關鍵要依靠科技進步和提高勞動者素質。我國對農業勞動者的職業教育以及農業勞動者的素質與發達國家相比還有很大差距，如法國政府規定農民必須接受職業教育，取得職業資格證書，才能享受國家補貼和優惠貸款，獲得經營農業的資格。荷蘭90%的農民受過中等教育，12%畢業于高等農業院校。而美國不僅有高素質的農業勞動者，還在農村廣泛開辦培訓班，對青年農民進行系統培訓[2]。因此，縣委、縣政府要利用好阜陽市唯一一家科普基地——阜南縣委黨校這個平臺，加強農民職業教育，加大投資力度，全面提高農民的職業教育水平，這既是政府服務農業的一項基本職能，也是政府支持農業、保護農業、增強我國農業國際競爭力的有效途徑。

（四）加強農民職業教育是促進農民增收的治本之策

農民收入主要來自農業和勞務兩個方面。不論是提高農業生產效益還是增加勞務收入，都與勞動者的素質密切相關。據調查，不同文化程度農戶的家庭收入是不同的，農戶家庭收入和轉移勞動力勞務收入水平會隨文化程度的提高而增加。同時有關資料顯示，專業技能培訓對于增加農民收入的作用更加明顯[3]。因此，加強農民職業教育，提高農民的執業能力，激發農民的創造力，是解決農業增效、農民增收的根本措施。

二、加強農民職業教育的思路

隨著我國經濟社會的發展，農村轉型呈現兩大特點：一是農村城市化使大批農村勞動力有序快速轉移；二是規模、效益、特色、有機農業將得到長足發展。因此，農民職業教育面臨兩大任務：一是適應農村社會轉型需要，開展農民轉崗職業技能培訓，促進農村勞動力向城鎮和非農產業轉移；二是培植農村專業農戶和骨干農民，防止農業勞動力的老齡化、婦女化、弱質化。農民職業教育的最終目標，是實現對農民的社會化終身教育，為農村社會的全面發展和農村居民的全面發展服務。

要著力構建農民職業教育體系。各類農民職業教育機構應相互溝通，分工協作，構建完整的教育培訓體系。具體包括：一是農業系統中的中等農業學校、農業廣播電視學校和農業技術推廣機構，主要承擔高、中、初等農業職業教育，普及性農業科技培訓，農業專項技術培訓，農業技術推廣與服務。同時創造條件開展非農職業技能培訓。二是教育系統中的農村普通初中和高中，通過“3+1”“3+X”的形式，植入職業教育內容，對不能繼續升學的農村青年開展職前技術教育和培訓；農村職業中學應主要面向“三農”，開展職業教育和培訓。三是技工學校在面向城市開展技能培訓的同時，要更多地承擔農民轉崗職業技能培訓任務。四是各類民辦教育培訓機構要以市場為導向，開展農民職業教育和培訓。五是縣委黨校要充分發揮阜陽市社會科學普及基地這個平臺，圍繞技能、轉崗等職業教育開展培訓。六是農業產業化龍頭企業和農民合作組織應結合生產經營活動開展農民職業教育和培訓。七是村委會、村民小組等農村社區組織要進一步創造條件，大力發展社區文化教育事業，主動承擔農民職業教育和培訓職能。

三、農民職業教育的具體措施

（一）完善農民職業教育機制

農民職業教育是解決“三農”問題的重要因素之一，涉及農業、教育、人力資源和社會保障局、社會科學知識普及基地等多個政府部門。完善農民教育機制，一是領導機制，可在農村工作領導小組的統籌領導下，由農業部門協調實施。二是決策機制，可采取統分結合的方式進行。農業、人力資源和社會保障局、教育、社會科學知識普及基地對各自承擔的農民職業教育職能提出意見，由農民職業教育的領導、協調機構進行統籌，確立農民職業教育的目標、任務和政策措施，形成權威性的農民職業教育培訓規劃，由有關部門分頭組織實施。三是執行機制。政府部門制定的農民職業教育規劃應由公辦職業教育培訓機構和有資質的社會教育培訓機構實施，所需教育培訓經費除農民個人合理負擔外，應由政府財政解決。有關部門對教育培訓過程要進行嚴格管理，對完不成任務的要追回經費。四是加強部門合作。農村基礎教育、農村職業中學開展的職業教育，農業、人力資源和社會保障局要積極參與，在師資、實習基地建設等方面給予幫助。農業、人力資源和社會保障局開展的職業技能培訓，教育部門也要積極配合，在教學場地、生源分流等方面給予支持。

（二）調動農民接受職業教育的積極性

農民是職業教育的主體，農民認可不認可、接受不接受，是評價職業教育成敗的根本標準。

調動農民參與職業教育的積極性，首先，要選擇農民需要的教育內容。當前主要是效益、特色、生態、觀光農業及有機農業實用技術，農民進城務工崗位技術等。

其次，要選擇方便農民學習的教育形式，教育培訓地點要盡量貼近農民，最好與農民的生產勞動相結合，與勞動力轉移輸出相結合。農業廣播電視教育是一種打破時空限制、深受農民歡迎的現代遠程教育形式，在普及農業技術，實施農民終身教育方面具有獨特的優勢。在農民職業教育中，要注重發揮其作用。

再次，要建立必要的制度規范，包括對教育機構的收費、質量的規范，轉移就業的規范，對農民參與學習優惠待遇的規范等。特別要嚴格執行勞動準入制度，對實行就業準入的工種要加強檢查和監督。

最后，要進行廣泛的宣傳發動。有關調查顯示，農業科技培訓中有償服務的障礙度為0.887。職業教育的重要性還沒有被農民普遍認識，從事農業生產的農民大多在遇到問題時才想到學習技術。進城務工的農民大多在求職碰壁后才走進技能培訓班[4]。因此，政府有關部門和職業教育機構要開展廣泛的面向農民的職業教育宣傳，提高農民學習職業技術的積極性，使未來的農村勞動力都能掌握與其從事的職業相適應的實用技術。

（三）推動農民職業教育的法制化進程

關于農民職業教育的法律規定，體現在《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國農業技術推廣法》等規定中。由于這些規定過于原則化，很難在實際中貫徹落實。近年來，農業部、教育部都在各自的職責范圍內，對農民職業教育問題提出了指導性意見，但由于農民職業教育涉及關鍵的投入問題，具體貫徹時往往是層層發文件、層層難落實。因此，發展農民職業教育，必須有國家權威的規劃或政策作保障，最好能有專門的法規加以規范，使農民職業教育能夠有法可依，有章可循，逐步走上依法治教的道路。

（四）多渠道增加農民職業教育投入

《國務院關于進一步加強農村教育的決定》指出：“各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。在確保農村義務教育投入的同時，也要增加對職業教育、農民培訓和教育的投入”[5]。農民職業教育是政府的一項基本社會職能，屬公共財政負擔范疇。增加農民職業教育投入，一是要把農民職業教育經費列入財政預算，根據教育培訓規劃確定資金規模。二是教育部門征收的教育事業附加費用于職業教育的部分，應當切出一塊用于農民職業教育和培訓。三是應積極爭取國家項目資金投入，如農村勞動力轉移培訓陽光工程項目、農業科技示范場建設項目等。四是應鼓勵農業產業化龍頭企業和農民合作組織，緊密聯系生產和經營活動，出資開設農民職業教育培訓班。五是應支持農村社區組織，如村委會、村民小組等，通過一事一議的方式籌集農民職業教育培訓資金，自行組織開展互助性的教育培訓活動。六是應鼓勵社會機構捐資支持農民職業教育培訓事業。七是應鼓勵企事業單位在稅前列支農民工培訓經費。當前，農村普通中學的“3+1”職業教育培訓、農村職業中學的教育資金是由財政保障的。農業科技教育培訓經費這一問題如不解決，就無法在農村中培養一批熱愛農業的骨干農民，農業勞動者老齡化、婦女化、弱質化的趨勢將會越來越嚴重。

（五）切實加強對農民職業教育工作的領導

加強農民職業教育，開發農村人力資源，將農村人口負擔轉化為人力資源優勢，是統籌城鄉經濟發展，提高我國產業競爭力，建設現代化農業，增加農民收入，實現全面建成小康社會目標的一項戰略任務。農民職業教育牽涉面廣，重在社會效益，組織難度大，需要必要的政府投入，因此必須加強領導。一是要建立權威性的領導協調機構，由黨政分管領導一起抓，農業部門總協調，教育、人力資源和社會保障局、財政局等部門參與支持。二是要加強調查研究，農民職業教育狀況是反映農村經濟、社會發展程度的重要指標，但常規的官方統計數據都未涉及這方面的分類統計。因此，要有計劃地組織開展農民職業教育狀況的統計調查，為制定農民職業教育規劃、開展農民職業教育研究提供客觀依據。三是要制定權威性切實可行的教育培訓規劃，既要考慮農民職業教育的實際需要，又要考慮政府財力的承受能力，不圖形式、不急功近利，做到目標明確，便于操作。四是要建立目標責任制，將農民職業教育納入各級政府農村經濟和社會發展目標，作為政府和有關部門的基本任務進行考核，增強發展農民職業教育的責任感和緊迫感，加快農民職業教育發展步伐。

參考文獻：

[1]陳龍珠.我國農民職業教育提升策略研究[D].南京：南京農業大學，2013.

[2]許祖琴.加強農民工社區建設教育的措施分析[J].現代職業教育，2015（24）：150.

[3]張慧敏.關于新時期農村職業教育發展問題的思考[J].農民科技培訓，2011（12）：11.

[4]商學芳，姜衛良，鄭世英.關于加強農村職業教育問題的思考[J].山東農業大學學報（社會科學版），2011（1）：62-67.

[5]朱德全.職業教育促進經濟社會發展的戰略使命與改革思路[J].中國農村教育，2014（12）：26-27.

（責任編輯：王恒）

Farmer Vocational Education in Funan County of Anhui Province

ZHU Jin-hong

（Party School of FuNan of Communist Party of China， FuNan Anhui 236300， China）

Abstract：Funan in Anhui province is not only a large agricultural county， but also a state-level poor county. With a large agricultural population and the influence of the traditional and objective factors， there is a big gap between the urban and rural areas. With the agricultural modernization and socialist new rural construction， a multi-level and multi-dimensional farmer vocational education training system has been gradually established， becoming an important part of rural economic development in the new period.

Key words：farmer； vocational education； labour； agriculture