孟買大都市區域
——現狀和未來發展的挑戰

Uma Adusumilli【印度】著 沙永杰 徐 洲 譯

孟買大都市區域
——現狀和未來發展的挑戰

Uma Adusumilli【印度】著 沙永杰 徐 洲 譯

從規劃管理的視點介紹孟買大都市區域產生和發展的歷史、法令和管理框架背景，梳理了孟買大都市區域以往兩版規劃和目前正在公示的第3版規劃的主要關注問題和規劃思路。歸納了5個對孟買大都市區域發展有重大影響的問題——城市管治難度大、人口密度過高、行政體系繁復、就業與經濟亟待提升和貧民窟問題，闡明了第3版大都市區域規劃關注的城市擴張、開發建設新中心、郊區發展中心、環境保護計劃、住房和區域信息系統6方面舉措，并進一步分析了未來發展面臨的主要挑戰。

孟買大都市區域 | 區域規劃 | 未來挑戰 | 管治 | 孟買大都市區域發展局

Uma Adusumilli（印度）

孟買大都市區域發展局（MMRDA）總規劃師

沙永杰

同濟大學建筑與城市規劃學院

教授

徐 洲

同濟大學建筑與城市規劃學院

本科生

1 印度大都市區域發展的背景

在印度，制定大都市區域規劃主要出于引導城市周邊開發和保護資源兩點考慮，而非針對包含城市的整個都市區域的發展問題。應對城市周邊混亂開發問題已經采取了多種辦法，主要是在機制層面的舉措，包括通過城市范圍擴張將混亂開發范圍納入城市轄區，或者納入重新調整過的都市區域發展管控范圍。在印度許多邦（State），人口超過30萬的城市都設置了城市發展局（Urban Development Authority），在城市層面協調城市周邊開發問題。孟買是印度的金融中心，也是馬哈拉施特拉邦（Maharashtra State）的首府，馬哈拉施特拉邦城市人口比例為45%，是印度城市化率排名第三的邦。馬哈拉施特拉邦在協調區域發展方面的舉措并未限定在都市區域范疇，而是擴展到大區（District）①印度每個邦分為若干大區，每個大區內有城市和郊區。范圍，并將相關的生態敏感區域也納入都市區域考慮，是一個大都市區域——所謂孟買大都市區域要從這個背景來理解。

將孟買大都市區域與印度其他大都市區域進行比較（表1），從中心城區與都市區域在土地和人口比例情況看，孟買雖然在不大的中心城區內承載了超過一半人口，但中心城區以外的大都市區域人口比例也接近一半，與其他主要都市區域相比，這個比例很高，對孟買都市區域進行規劃管理的必要性十分突出②參見《孟買大都市區域空間規劃2016—2036（草案）》。。

印度幾個主要大都市區域發展局（Metro-politan Development Authority）的職能不盡相同。這些局都具有制定區域規劃和項目計劃的職能，但在土地開發許可、開發項目協調和資助基礎設施建設等方面的職能各有不同，不是所有發展局都具有這些職能。在涉及民生的醫療和教育發展項目方面，只有加爾各答大都市區域發展局具有這方面管理權限（表2）。

表1 印度主要都市區域的中心城區和大都市區域的人口與面積

表2 印度主要大都市區域發展局的職能比較

2 孟買：從城市到大都市區域

2.1 孟買市

孟買市人口1 240萬，面積438 km2，城市面積中有1/4是國家公園（自然森林）。整個城市呈倒三角形，兩邊分別臨阿拉伯海和塞恩河（Thane Creek），城市范圍的橫向發展沒有空間。國家公園以外的城市人口密度達到35 000人/km2。

孟買在1970年代就開始了爆發式的發展。因為受到城市范圍兩側水岸線和占據城市1/4土地的國家公園的限制，跨過塞恩河與烏哈斯河（Ulhas Creek）向內陸擴展是必然趨勢，而這種擴張亟待合理的空間規劃。孟買的中心商務和綜合功能區處于城市南端兩側臨海的范圍，這一區域承載了政府部門、商業中心、港口、鐵路樞紐和大宗貨物交易中心等最重要的城市內容。孟買與周邊和內陸的聯系主要通過南北向的鐵路，這些鐵路線十分繁忙，而且要避開國家公園，鐵路沿線于是出現居住區，孟買城市外圍沿著南北向鐵路擴展的格局也由此形成。從孟買開出的鐵路連接到周邊的城市，同樣也造成這些鐵路沿線的混亂發展。

2.2 孟買大都市區域的建立

政府由此決定加強對孟買市所影響的區域的城市化管理，同時計劃建立東西向的、進一步連接內陸城市的交通通道，打破原有單一的南北向交通格局。1966年《馬哈拉施特拉邦區域和城鎮規劃法案》獲得通過，為孟買周邊廣大區域的城鎮發展提供了法律依據。依據這一法案，孟買所影響到的范圍得以確立，并被定名為孟買大都市區域（圖1）。

2.3 孟買大都市區域概況

簡單地說，孟買大都市區域是由孟買市和周邊日常通勤可達范圍的城鎮化地區組成。孟買大都市區域總面積4 312 km2，約為中心城市孟買面積的10倍，該范圍內包括17個市和1 030個村。17個城市的人口數量相差很大，馬泰蘭（Matheran）僅有5 000人口，而孟買則有124萬。除孟買外，該范圍內還有4個人口超百萬的城市，4個即將突破百萬人口的城市。這17個城市的面積總和占孟買大都市區域總面積的32%，但承載了整個區域91%的人口。這17個城市的行政管理模式分兩類——8個規模較大的城市采用地方聯合機構（Municipal Corporation）模式，9個較小規模的城市采用市政議會（Municipal Council）模式。孟買大都市區域擁有豐富的自然資源與生態多樣性，有廣闊的海岸線與河岸線，沿線廣布海洋濕地保護區與鹽田；大都市區中部高地上有4片保護森林，整個區域內的森林面積占總面積的1/4；區域內有4條河流以及2 000多處地表水體。

2.4 孟買大都市區域的法律框架

印度是聯邦制國家。根據印度憲法，城市開發和住宅供應都是邦政府的管理職責，與之相關的重要內容，如土地開發、供水、公共健康和衛生事業等均在邦政府管控之下。與此對應，每個邦都有各自的關于城鎮規劃的法規。

依據1966年《馬哈拉施特拉邦區域和城鎮規劃法案》建立孟買大都市區域后，1970年出臺了第一個區域規劃，1975年成立了孟買大都市區域發展局（Mumbai Metropolitan Region Development Authority，簡稱MMRDA）來實施這個區域規劃并行使其他相關職能。目前在使用的區域規劃是孟買大都市區域發展局1996年修編的版本。

1992年第74次印度憲法修正案強制要求城市和區域的空間規劃必須由包含若干選舉產生的委員的專門機構制定。由此，《孟買規劃委員會法案》于1999年通過，規劃委員會于2009年成立，在孟買大都市區域發展局的協助下開始籌備第三輪的孟買大都市區域空間規劃。2016年9月，第三輪孟買大都市區域空間規劃的草案向公眾公示和征求意見。

圖1 孟買大都市區域及主要城市示意圖資料來源：MMRDA。

3 孟買大都市區域規劃

孟買大都市區域擁有眾多突出的發展優勢：得天獨厚的水域和森林資源、多樣化的自然物種、豐富的歷史資源、基本適應區域發展要求的法律和機制構架、比例較高的有較好收入的市民、良好的就業環境、健全的社會機構和在基礎設施建設方面的合作機制等。區域發展的明顯弱勢主要在于：發展重心集中在城市，住宅問題嚴峻，對城市的管治能力有待提升，發展過于市場導向。這些弱勢也導致兩個未來發展的突出隱患：一是如何安置較大數量的貧窮人口，二是如何遏制城市競爭力減弱趨勢。

孟買大都市區域規劃為整個區域制定空間發展格局并引導全域的城市化進程，地位十分重要。以后的兩版區域規劃和目前正在形成的第三版規劃體現了區域發展思路的演變。1970年版區域規劃強調了限制城市規模、規劃的引導性功能和整合公共土地資源；1996年版區域規劃則突出體現了印度推行的自由經濟和市場引領的思想，刺激私人土地整合，也強調了環境問題；第三輪2016—2036年版區域規劃再一次強調政府進行有效干預來解決涉及區域整體發展的關鍵問題，并吸納更多相關機構和人士進入區域管治框架，實現一定程度的公共參與和公共管治。

3.1 孟買大都市區域前兩輪區域規劃及實效

前兩輪區域規劃的目標分別是——1970年版主要有兩點目標：①普遍提升區域人口的居住條件；②消解單極化發展格局；形成區域內相對均衡和多中心發展格局；1996年版主要有4點目標：①促進和支持區域經濟增長；②提升生活質量，尤其針對低收入群體，以減少發展過程中對環境的負面影響；③提升資源整合效率；④利用資源整合大力引導私人投資。

依據前兩輪區域規劃，在過去40多年里，孟買大都市區域發展局領導并執行了以下重要舉措，對區域發展產生了重要影響和成效。

（1）開發建設了孟買新城（Navi Mumbai）；

（2）白領工作職位從過去集中于孟買南部，已經部分擴展到孟買北部和孟買新城；

（3）建成了孟買北部CBD（Bandra Kurla Complex），也是孟買新的國際商務中心；

（4）通過規劃和立法程序將農場品集散市場和鋼材集散市場遷往孟買新城范圍內的規劃位置；

（5）區域內一系列新增的城市化范圍被確定，與之對應的規劃管理部門也相繼成立，開始編制規劃和領導實施城市化建設；

（6）形成了一份“工業用地選址法規”（Industrial Location Policy），將環境影響作為產業分類的重要指標；

（7）兩個世界銀行貸款項目已經執行。孟買城市發展項目（Mumbai Urban Development Project）主要關注低收入人群的住宅；孟買城市交通項目（Mumbai Urban Transportation Project）則注重提升軌道交通網絡能力；

（8）區域內生態敏感區被劃定，相關的保護規劃正在編制之中；

（9）區域內兩個獨立機構形成并發揮作用——遺產保護協會和環境保護協會；

（10）由孟買大都市區域發展局負責，一個更加合理有效，覆蓋全域城鄉基礎設施建設的融資體系正在形成。

3.2 孟買大都市區域現狀

孟買大都市區域總面積4 312 km2（2016），其中31%為綠地或濕地，建成區面積僅占16%。大都市區域包含5個大區，17個建制市和1 029個村。該區域內登記人口2 280萬（2011），城市人口占94%，而42%的城市人口居住在貧民窟（2011）。整個區域就業人口910萬，其中400萬人是正規就業，非正規就業人數占比超過一半，所有就業人口中73%從事第三產業。以下是幾個對孟買大都市區域發展有重大影響的問題。

第一，城市管治難度大。以住宅與商業為主的建設活動已經超出了城市的法定邊界，形成大量非法建設，包括：在未獲得所有權或使用權的土地上開發、未獲得施工許可的建設、擅自更改用地性質、建設量超出許可范圍以及建設完成后的其他違法行為等。據估計，孟買大都市區域規劃范圍內（地方政府規劃范圍以外的范圍）約80%的建設量是這些違法建設的產物。這帶來一系列問題，不僅影響交通和市政基礎設施建設，更威脅人身和財產安全。大量由無資質人員開發建設的房屋加上該區域內本來就有的大量破損老舊建筑，在強季風季節，孟買大都市區域內很多地區時刻面臨著房屋垮塌的威脅。每年排查違章建筑、告知人員撤離已經成了孟買大都市區域內城市管理部門的一項例行工作。然而，由于政府管理部門人員有限，且基礎設施維護已經占用了政府大量人力，這項工作還沒有實質性改進。對城市擴張范圍和人口數量達標的地區進行市政建制也是當務之急，但推進這一工作遭受重重阻力，阻力既來自那些擔心喪失政治影響力的地方自治機構，也來自不愿受城市法規約束、希望避免市政稅務的普通民眾。

第二，人口密度過高。孟買大都市區域內主要城市的人口密度已達40 000人/km2，其他城市的人口密度也正在接近這一水平，而未來的保障性住房建設還會進一步加強人口密度。合理分散人口與就業機會是控制人口密度的唯一途徑。城市擴張也會對人口密度疏解產生一定作用。

第三，行政體系繁復。孟買大都市區域內有40個規劃相關的管理部門，包括市級、區級、邦級和國家等不同層級，各個層級的基礎設施管理部門也大致是這個數量，還有各級執政政府。如果聯邦政府與市政府的執政黨不同，城市建設推進的難度就非常大。

第四，就業率與經濟亟待提升。盡管孟買市人口占孟買大都市區域總人口的比例從1971年的75%下降到了2011年的54%，孟買市的就業崗位仍占整個區域總量的70%。孟買大都市區域經濟保持增長，但制造業增長緩慢，甚至出現衰退，經濟重心從傳統工業轉移到了第三產業，孟買市則重點發展金融業。據觀察，隨著制造業衰退，非正規就業出現了明顯的增長。印度政府每十年進行一次人口普查與經濟情況調查，人口普查能顯示就業人口數量，經濟調查反映地區就業崗位供應情況。最新調查數據顯示，孟買大都市區域共有910萬就業人口，而其中只有400萬人是正規就業（正式合同聘用）。

第五，貧民窟與破舊建筑問題。孟買大都市區域有近40%城市人口生活在貧民窟，另有20%人口生活在破損嚴重的建筑物中。根據多項政令，政府必須為這些人提供住房，這給政府工作帶來很大壓力，因此，目前正在考慮將違章建筑納入住房供應體系，并開始一系列的實驗性舉措和法規，試圖尋找一條既能緩解政府財政壓力，又能確保社會公平的合理模式。

3.3 孟買大都市區域發展局（MMRDA）

根據1974年《孟買大都市區域發展局法案（MMRDA Act）》，成立孟買大都市區域發展局的主要目的是在區域層面協調城市化發展。歷經40余年發展，這個機構已經不單純是一個規劃機構，在大都市區域層面的政策制定、管治能力建設和協調區域重大項目等方面也發揮不可或缺的作用——擁有專業能力和管治職能，孟買大都市區域發展局在以下幾方面具有突出管理能力：（1）從區域整體到局部開發項目的空間規劃；（2）土地開發和開發控制；（3）區域開發相關的機制建設；（4）區域范圍內的開發協調；（5）基礎設施建設相關的融資；（6）區域范圍重大項目的設計和實施管理；（7）協調和引導公共與私人合作投資項目；（8）處理環境修復相關問題。

為了充分發揮管治職能和積極影響，孟買大都市區域發展局注重以下幾點策略：（1）在孟買成熟市區以外大力推進新中心的開發建設，促成區域層面的多中心發展格局；（2）加強孟買新城等新城建設，使其能夠成為獨立運行的新城，減少整個區域對孟買市的依賴；（3）將區域層面的積極政策體現在村鎮規劃層面上；（4）通過土地儲備銀行獲得支持區域基礎設施建設的資金；（5）持續更新區域層面的政策；（6）強化4個重點領域內的實施管理：交通、水資源開發、固體垃圾管理和住宅。

為了保護歷史文化遺產和自然環境資源，孟買大都市區域發展局通過資助兩個有多方面力量參與的機構——孟買大都市區域遺產保護協會和孟買大都市區域環境保護協會，在文化遺產和自然環境保護兩方面發揮重要作用（圖2）。通過這兩個機構，區域發展局已經資助超過130個項目，資助總額超過250萬美元。

與該區域內其他管理機構合作，孟買大都市區域發展局還參與設立了幾個相對獨立的推進規劃實施的機構，為這些機構運行提供部分運行資金。這些機構主要包括：馬哈拉施特拉邦城市基礎設施基金組織、孟買都市區域聯合交通署和孟買軌道交通公司等。

3.4 孟買大都市區域第三輪規劃（2016—2036年）

第三輪區域規劃前期開展了一系列專項研究，包括土地利用、交通、環境、經濟、就業和住宅等方面，同時也開展了一系列針對具體問題的國際咨詢環節，通過國際和本地專家研討，來自本區域各個專項研究團隊和相關政府管理部門的多方參與，達成了關于這輪規劃目標和區域結構性問題等方面的重要共識，形成這輪區域規劃的理念基礎。關于區域未來空間結構的一個重要共識是，孟買大都市區域的中心應由以往集中于南部孟買市的單一中心模式轉變為“孟買市—塞恩市（Thane）—孟買新城”的多中心格局，進而，整個區域空間結構將通過主要交通線路形成若干環狀和放射狀結合的網絡（圖3）。

3.4.1 規劃目標

新一輪區域規劃強調了以區域范圍的整合與協調為核心內容的以下目標：

（1）通過管理機制的“分散化”促進市民在城市開發過程中的有效參與；

（2）通過政策引導下的分散就業機會舉措促進整個區域相對平衡發展；

（3）在區域經濟發展中對第二產業給予特別支持，利用本區域在第二產業方面的已有優勢條件進一步創造就業機會；

（4）增強區域范圍內公共交通網絡建設，實現區域內的連通和整合；

（5）增強對區域整體的認同，將各個獨立城市的優勢通過整合形成整個區域的集體優勢，共贏發展；

（6）劃定歷史和自然環境保護區，并確定區域內統一的保護對策；

（7）在現有管理機制和規劃框架下提出今后城市化擴展區域的建議；

（8）形成整合為一體的區域范圍的自然開放空間和基礎設施網絡。

圖2 孟買大都市區域遺產保護協會和孟買大都市區域環境保護協會資料來源：MMRDA。

圖3 孟買大都市區域第三輪規劃提出的區域空間結構（交通）示意圖資料來源：MMRDA。

圖4 孟買大都市區域規劃中關于土地利用和開發控制的內容僅針對地方政府城市規劃尚未覆蓋的范圍，在三輪規劃中，這個范圍大幅度減小資料來源：MMRDA。

3.4.2 區域規劃關注的重點問題

孟買大都市區域規劃的土地利用和開發控制內容只針對地方政府的城市規劃未覆蓋的范圍，而這樣的范圍已經從1970年區域規劃時占整個區域總面積77%降到當前的僅占38%，因此，第三輪區域規劃的重點已經不可能是以往模式的用地規劃和開發控制（圖4）。孟買大都市區域的人口增長速度已經開始下降，這就需要反思已經列為城市化擴展范圍的用地是否有必要調整，新一輪區域規劃針對這一重要問題進行了一系列提案，由此也一定程度影響了本輪規劃中如下重點關注問題（圖5，圖6）。

第一，城市擴張。這輪區域規劃為6個城市擴張劃定了范圍，其中4個通過擴張形成新的城市空間結構，另2個將是新建制城市。這些城市區域擴張范圍實現后，整個區域內城市（城區）范圍將由現在的32%提升到39%，這對市級政府管理能力和公共服務配套方面的能力提出了挑戰。實際上，這些擴張已經在進行，應對擴大了范圍的城市政府擴編已經完成，兩個新城市的建制也在籌備過程中。

第二，開發建設新中心。為了挽救區域內的制造業和均布第三產業，本輪規劃設定了7個工業區和4個綜合發展促進中心區。區域規劃一旦獲批，就將進行這些新中心的具體規劃設計。

第三，郊區發展中心。本輪規劃劃出了整個區域內基礎設施最薄弱的范圍，在這些范圍內建立郊區發展中心，以促進那些弱勢范圍的經濟發展，推進基礎設施建設，把區域的相關優惠政策在當地實現。孟買大都市區域發展局將最大限度參與這項工作。

第四，環境保護計劃。主要包含兩方面計劃：一是形成整個區域內水資源和森林資源的網絡，強調區域和市級合作，建立綠色廊道和適度發展鄉村旅游等一攬子計劃；二是針對森林和水體保護規劃制定配套的相關法規。

第五，住房問題。第三輪區域規劃對住宅更新和新增需求量進行了估算，至2036年，整個區域內需要重建、翻新、改造和新建的住宅需求量估計高達440萬單元（依據目前情況的估算），如何確保合理住宅用地是今后規劃面臨的一個突出問題。規劃還提出了提升居住品質、發展租房市場、征收住宅空置稅和發展員工宿舍等政策建議。

第六，區域信息系統。本輪規劃提出了在區域范圍內共建共享城市管理數據的建議，這些數據包括人口、就業、土地利用、環境保護、交通等現代城市管理需要的各個方面信息，而這需要管理機制和法規層面的保障。

圖5 孟買大都市區域第三輪規劃2016—2036（草案）資料來源：MMRDA。

3.4.3 規劃實施

第三輪區域規劃提出了5個實施要點：第一是規劃法規體系的保障，土地利用和開發控制規劃應該直接作用于本輪規劃覆蓋的區域38%的土地上；第二是對既有的城市層面的規劃進行適度調整，尤其是涉及規劃的新中心和郊區發展中心的情況下；第三是首先實施區域交通、新中心和郊區中心建設，作為重點項目給予優先權；第四是通過邦政府層面協調土地、資金和稅收等重要相關問題；第五是建立區域發展基金和城市更新專門委員會。

初步估算，第三輪區域規劃涉及的建設內容需要建設資金180億美金，尚不計港口、機場和市域范圍軌道交通網絡建設費用。

4 未來發展的機遇與挑戰

4.1 馬哈拉施特拉邦的機遇與挑戰

馬哈拉施特拉邦被認為是印度最具有城市發展理念的一個邦，整個邦在今后的城市化進程中將面臨以下機遇與挑戰。

由于在硬件和軟件方面的基礎條件都比較好，具有一些有利條件或發展機遇——擁有良好的民主政體機制，且城市具有比較完善的市政服務體系；相關城市機構具有合作聯系；城市管理法規相對完善（包括城市規劃）；市民具有理解城市規劃和開發問題的能力；各種專業協會組織參與和宣傳相關的規劃、項目和重要規劃議題；通過法律程序解決城市開發問題的方式比較成熟和普遍。而幾個主要難度和挑戰也十分明顯：該邦已有住房政策，但缺乏相應的土地利用和城市化政策；邦的發展仍過于依賴孟買市；現有法規對用地性質改變缺乏有效管理；完全依賴市場帶來區域經濟高風險、貧困人口問題日益嚴重和必要的產業被排擠等嚴峻問題；一些公共部門沒有發揮應有的作用等。

4.2 孟買大都市區域的機遇與挑戰

上述馬哈拉施特拉邦的情況在孟買大都市區域同樣存在，而且還有一些區域獨有的機遇和挑戰問題需要特別考慮。

圖6 孟買大都市區域第三輪規劃中關于城市擴張（左）、開發建設新中心（中）和郊區發展中心（右）的示意圖資料來源：MMRDA。

優勢和機遇方面——孟買大都市區域既有歷史古城，也有新興城鎮，為今后發展提供了豐富多元的城市基礎。這一區域內的歷史城鎮數量眾多。納拉索帕拉是今天的瓦塞維拉爾市（Vasai Virar）的一個部分，公元前那里就是一個港口和國際貿易小鎮；約有18萬人口的本韋爾（Panvel）則是印度現存的最古老的城市之一；另外，卡延（Kalyan）與安巴爾納斯（Ambernath）也都是具有悠久歷史的城市。孟買新城則是1970年才建立起來的嶄新城市，目前人口已達180萬，而且根據全國性的產業規劃文件，今后還將在那里修建一座全新的港口——加瓦拉爾?尼赫魯港（Jawahalal Nehru Port）。孟買大都市區域內的地方政府比較完備，在印度處于領先水平，地方政府發揮著該級別應有的職能，包括提供教育、醫療、道路設施建設、公共衛生事業、供水與市政交通等。孟買市政府還負責電力的供應。為了公共利益，跨市的合作項目也時有發生，如在供水與道路設施建設等方面，因此，該區域內行政機構之間具有健康的跨市合作傳統。

不利因素和挑戰也很多，主要體現在以下方面：（1）整個區域處于全面再開發狀態，如何合理控制具有很大難度；（2）新增城市化用地并未考慮現狀合法或非法使用該地的人口；（3）大量的貧民窟、破舊建筑與違章建筑是普遍問題；（4）保障性住宅、公共住宅和職工住宅的建設遠遠滯后于實際需求；（5）以增加用地和容量刺激開發，往往是以犧牲城市公共設施和公共空間為代價；（6）對開發項目進行控制的法規數量眾多而繁雜，影響管理效率和實際作用；（7）現行用地類性質更改許可條例帶來民間私自改變土地性質的情況，對基礎設施規劃造成障礙；（8）自然資源保護力度不足，有待更合理的開發與維護模式；（9）亟待政府對住宅進行直接干預；（10）亟待引導制造業與就業崗位回流該區域；（11）管理部門之間的協調機制亟待提升；（12）與孟買大都市區域以外的周邊地區需要一定程度的對接，適當推廣本區域的合理模式。

References

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Mumbai Metropolitan Region: Current Status and the Future Challenges

The paper introduces the context of Mumbai Metropolitan Region development and framework of regional planning management by MMRDA, reviews briefly the past two Regional Plans published in 1970 and 1996, analyses key issues about the third Regional Plan 2016—2036. Five issues in MMR in respect of vital aspect of regional development , which are (1)governance, (2)population densities, (3)employment and Economy, (4)multiple institutions and (5)slum and Dilapidated Structures, and six aspects addressed by the third Regional Plan, which are (1)urban extensions, (2) Development of Growth Centres, (3)Rural Development Centres, (4) Environmental Proposals, (5) Housing and (6) Regional Information System, are discussed.

Mumbai Metropolitan Region | Regional plan | Future challenges | Governance | MMRDA

1673-8985（2017）01-0094-08

TU981

A