高校建設項目超概算原因分析和預防措施研究

毛春麗+董洪艷

摘 要：文章在概述某高校建設項目案例的基礎上，分析引起超概算的原因，進而提出加強投資控制，嚴格執行概算的預防措施。

關鍵詞：建設項目 超概算 建設標準 投資控制

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-174-02

近年來，北京市加大了對高校基本建設的資金投入，基本建設成為各高校矚目的一項工作。一座座大樓拔地而起，極大地改善了辦學條件，創造了優美的校園環境。但是，高校建設項目超概算現象極為普遍， 有些高校甚至因超概算資金沒有著落，長時間拖欠工程款，被訴上法庭，造成了不好的影響。所以，超概算問題應該引起基建管理人員高度重視，盡量提早采取措施，避免發生。本文以某高校教學樓項目為例，分析超概算原因，進而提出預防措施。

一、建設項目超概算案例概述

某高校教學綜合樓：建筑面積31669平方米，地上12層，地下2層，主要功能是教室和行政辦公用房。2012年5月開工，2014年12月竣工。概算批復總投資14912萬元，實際總投資19121.9萬元，超概4209.93萬元，超概率28.23%。超概算主要原因如下：

1.提高建設標準。外墻面層由仿石涂料變更為干掛石材，超概2300萬元。概算批復外墻面層為仿石涂料，施工過程中變更為干掛石材。

2.設計漏項或設計不準確。

（1）增加室外電纜工程超概211.99萬元。引自學校配電室的8條低壓電纜在設計時被遺漏，初步設計概算評審時也未發現。

（2）網絡、安防技防、多媒體教學等弱電工程超概703.62萬元。學校設有獨立的網絡、安防技防、多媒體教學監控機房，設計時沒有考慮與機房設備、設施的匹配性，設備安裝后無法使用，只能更換。

（3）增加消防水池和消防水泵房超概算226.49萬元。消防設計是與校園內另外一棟高層建筑共用消防水池和泵房。施工時發現老建筑泵房空間狹小無法增加設備，沒有操作空間，只能另外選址新建配套的消防水池和泵房。

（4）增加節電系統，超概算87.22萬元。學校內所有建筑物都建設有計量節電系統，該項目設計任務書中明確要設計此項內容。但設計時漏項，評審時也未發現。

3.施工過程中重大變更。強電工程：概算批復898.3萬元，洽商發生費用231.9萬元，則實際完成投資1141.60萬元，超概243.3萬元，

4.暫列項目沒包住增加投資。

（1）增加護坡樁，超概算140萬元。招標時基坑土方大開挖工程以暫列項計入總價。開工后，總包方提出場地狹小，增加鋼板樁護坡。

（2）木門暫估價700元/m2，確認價750元/m2，價差6.39萬元。

二、超概算的原因分析

通過案例，可以分析出引起超概的因素有以下幾個方面：

1.提高建設標準。高等學府承擔著教書育人的重任，高校中教學科研用房建設應該以滿足功能為第一位，其次是創造和諧的教與學的和諧氛圍。高校的建筑絕不能雷同于社會上的寫字樓和政府辦公樓。但這些年高校建筑有追求這類建筑的趨勢。視概算批復為擺設，不執行批復的建設標準，搞面子工程，一味地追求高大上，使用高檔材料、豪華裝修。

2.設計質量差、缺項漏項嚴重。導致設計質量差的原因有兩方面：一是設計周期短。設計人員沒有合理的時間對工程項目進行深入細致的調查研究和充分的技術與經濟分析，以至于工程設計圖的質量和深度都沒達不到指導施工的要求，存在漏項和缺項。二是調研不充分。設計人員在沒有對現場進行細致的勘查情況下，盲目進行設計，造成設計圖紙與施工現場嚴重不符，設計變更單滿場飛。

3.各類文件審查不嚴格。招標代理公司缺乏投資控制意識，在編制招標文件、工程量清單、制定合同條款時，簡單地按格式文本填寫，缺乏針對具體項目的分析、研究和描述。建設單位對文件的審核流于形式，對有些重要內容和條款沒有特別注意。甚至于工程量清單中漏項或與設計圖紙不符的內容都沒有被查出來。造成中標價款沒有完全準確地包含圖紙范圍內所有內容，為調整中標價款、突破投資埋下了伏筆。

4.變更隨意性大，開口項目管理欠規范。工程變更尤其經濟洽商是導致項目超概的主要因素。施工過程中，如果沒有嚴格履行變更審批程序，不做經濟方面測算，隨意簽訂變更，勢必會造成超投資。尤其是施工單位出于省時省力或減少風險考慮提出的變更，對建設項目設計的合理性和功能的完善沒有任何益處，卻還要增加投資。開口項目指以暫估價、暫列金額的方式計入總包價款的項目。這類項目資金使用的決定權仍在建設單位。項目實施過程中，建設單位盲目地提高這類項目的建設標準或無序的增加內容，必然會導致投資增加。相反，建設單位疏于管理，任由總包單方操作，會降低這類資金使用效率。

5.未嚴格按照建設程序開展前期工作。通過對上述案例深層次分析，發現該項目沒有嚴格按照建設程序開展前期工作。一是項目建議書和可行性研究合二為一，改為項目建議書（代可研）；二是施工、監理招標與初步設計及概算報批同步進行，用立項批復投資作為招標控制價，招標清單和圖紙以申報的初步設計圖為基礎增加部分節點做法。因存在眾多不確定因素，所以招標清單中最大限度地列入暫估價、暫列金額。

該項目前期工作時間大大縮短，導致前期調研論證不足，尤其是初步設計圖紙及概算質量不高，再加上施工過程中管理不到位，對暫估價材料、暫列金額的使用缺乏內控制度約束。諸多不利因素累計在一起，造成了該項目超概28.23%。

三、超概算的預防措施

通過列舉超概算現象和原因分析發現，拋開不可抗力和政策性調價等客觀因素，可以通過采取以下措施，減少或避免超概算問題的發生。

1.加強制度建設。建設單位作為項目法人，要充分認識概算批復的重要性和嚴肅性，將其作為剛性文件嚴格執行。建設單位還要將這種思想傳遞給設計、咨詢、施工、監理等各個項目參建方，使參與建設過程的每個人都有投資控制意識和行為。認識提高了，還要加強制度建設，讓組織中的每個成員知道該怎樣做，讓工程建設的各個階段、各個環節、各項工作都有章可循，有據可依。如上述案例中的高校最近修訂了《基本建設工程管理辦法》、《變更審批制度》，在原有制度的基礎上增加了工程變更必要性論證程序和審批程序，其核心思想是在項目實施階段盡可能少地簽訂變更，杜絕隨意變更。必須變更的內容，要經過相關論證、審核、投資估算并經審核后，按審定額度和審批權限批準后執行。

2.創新管理模式，提高管理水平。當前，高校大多仍沿用基建處自建自管的管理模式。由于體制和機制問題，基建處沒有條件配備專業技術人員，缺乏經驗豐富的管理人才，可算是先天不足。后天補救的辦法之一是引進項目管理公司，利用項目管理公司擁有各類各層次專業技術管理人員的專業性質，與之形成相互協同工作的管理模式。這種管理模式在高校中有過成功的案例，其成功的經驗是取長補短，分工合作，形成組合拳。這種管理模式的特點是項目管理公司在建設單位授權范圍內，協助建設單位完成各項管理工作，實現建設目標。采用這種管理模式的關鍵環節，是要明確協同工作雙方的工作范圍和工作職責，做好界面劃分，減少真空地帶。基建處要借助管理公司專業和經驗的優勢，安排其側重經濟技術咨詢方面管理工作，主要包括合同管理、變更管理、設計管理、信息管理等。基建管理人員工作的重點則放在協調，包括對學校內部的協調和對外各種審批手續的辦理、接受各項檢查等。監理公司側重質量、進度管理。這樣，各建設管理參與者各司其職，共同協作，全面提高工程管理水平。

3.配合概算評審。概算評審是確定項目總投資的關鍵環節。用“開源節流”四個字形容投資控制的話，概算評審是開源環節中重要一搏。評審工作不能圖省事、簡單、快捷，寧可慢一點，也要科學合理地確定投資總額。通常，政府部門隨機的委托社會中介機構承擔評審工作，建設單位要積極配合，接受評審。盡管評審公司和建設單位在評審這件事上站的角度不同，但出發點和落腳點是一致的，都是為建設項目順利實施做工作。所以，在評審過程中，建設單位要積極主動的遞交、補充各種文件，及時回答評審公司提出的各種問題。對雙方有分歧的問題，要重新調研和論證，尋找新的有力的政策支持文件，并耐心說服評審人員，實事求是，該爭取的政策和資金一定要據理力爭。因為，該爭取的建設資金沒有拿到，意味著項目實施的時候必然超概算。

4.切實做好各個階段限額設計。限額設計是投資控制的有效手段和措施，包括兩階段工作，一是在批準的可研報告和投資估算控制下，開展初步設計并編制初設概算；二是在批準的初步設計概算控制下，開展施工圖設計并編制施工圖預算。

（1）保證合理的初步設計周期。初步設計是投資控制的龍頭，它決定著項目投資的合理性和可控制程度，必須要保證有合理的工作周期。這樣才能保證設計人員有時間和精力進行深入細致的調研和基礎資料、數據的收集工作。才能保證設計過程中有時間扎實地做好多方案比選，選出技術先進、經濟合理的設計方案。

（2）加強設計前調研和需求論證。設計人員要了解建設單位當前需求和長遠發展規劃。要進行充分的功能需求調研，要和建設單位管理人員和使用人員面對面的討論交流，在直接的溝通過程中，設計人員從專業的角度出發，以探討問題的方式引導使用者說出功能需求和條件要求，這樣才能做出立足當前，著眼未來，具有前瞻性的設計方案。設計單位要重視現場踏勘工作，設計人員必須親自到擬建項目選址周邊查看地上物、道路，地下管線等情況，了解現有基礎設施是否滿足項目建成后使用要求，如果需要更換，要將此費用納入總投資中。

5.減少工程變更，嚴格控制投資。建設工程具有工期長，技術復雜的特點，實施過程中發生工程變更在所難免。但要盡量避免或減少兩類變更，一是避免顛覆性的重大設計變更，如建設標準、規模、結構形式、使用功能等方面的變更。避免此類變更發生的主要措施是加強前期調研論證，提高前期工作質量。寧可慢一點，也要把設計方案做實做細。二是盡量減少施工單位提出改變施工工藝變更，這類變更大都會引起投資的增加，而受益者往往只是施工單位。減少此類變更的措施是嚴格執行變更程序審批。加強變更前的論證，主要包括變更的必要性、可行性、對項目的影響、投資估算等。變是絕對的，不變是相對的。因學校或國家政策調整，必須改變在建項目功能、設計方案，擴建設規模等，要及時向上級主管部門和項目批準部門匯報，并按照有關規定申報，批準后執行變更。

6.加強開口項目管理，提高投資使用效率。開口項目管理的終極目標是最大效率使用好這類資金，在限定的估價內完成預期的工程內容。要實現這個目標，必須做好如下工作：一是明確功能定位，編制詳實細致的設計圖紙，以保證確定的開口項目范圍合理和估價準確；二是重視合同等文件的編制和審查，以保證開口項目在可控的范圍內執行；三是執行招投標管理辦法，以保證開口項目在競爭的環境下優選供貨商或施工隊伍和確定合理價格；四是加強實施過程監督，以保證保質保量完成工作。

四、結語

近年來，政府加大對高校基本建設資金的投入，高校辦學條件得到了極大改善，基建管理人員也從中積累了寶貴經驗。面對創建一流大學、一流學科新的建設目標，高校基建管理人員要切實落實項目法人制責任，改革創新項目管理模式，借助外腦和外力提高項目管理能力。扎實推進項目前期工作，爭取足額建設資金，嚴格執行概算。加強過程管理，為實現創建雙一流大學建設目標搭建高質量硬件平臺。

參考文獻：

[1] 戚安幫.工程項目全面造價管理.天津：南開大學出版社，2000，83

[2] 嚴玲，尹貽林.工程造價導論.天津：南開大學出版社，2004，167

[3] 周聿，劉寰.建設工程投資審計.武漢：武漢理工大學出版社，2015

（作者單位：首都醫科大學基建處 北京 100069）

[作者簡介：第一作者：毛春麗（1967—），女，河南省孟州市人，首都醫科大學基建處，高級工程師，研究方向：建設工程項目投資管理；通訊作者：董洪艷（1966—），女，北京人，首都醫科大學基建處副處長，高級工程師，研究方向：建設工程項目管理、房地產管理。]

（責編：若佳）