完善民族院校國家助學金政策實施的對策思考：基于G校的實踐

李曉婭

摘要：我國高校國家助學金政策是政府向家庭經濟困難的學生提供無償資助保證其能夠順利完成大學學業的一項促進教育公平和保障每個公民都有平等接受教育的機會與權利的重要舉措。通過問卷調查的方式對G 民族大學的國家助學金政策實施情況進行探究，總結其在實施國家助學金政策的具體做法，揭示其在實施過程中存在的問題，并從加強民族院校國家助學金評定前的思想政治教育工作、建立健全民族院校貧困大學生誠信機制、加強對民族院校國家助學金實施全過程的監督等方面完善民族院校國家助學金政策實施的對策思考。

關鍵詞：國家助學金 民族院校 問題 對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）08-0140-03

高校國家助學金的有效實施，目的在于保障家庭經濟困難學生順利完成學業，確保讓每一個大學生都能享受到公平教育的機會，是政府實施的教育優先發展戰略的有機組成部分，更有助于推動教育公平。而目前高校國家助學金制度進入了新階段， 實現了高等教育的全覆蓋，因此，通過對G民族大學的國家助學金政策的探究，從而為國家助學金政策實施所面臨的困境和對策提供具體實例，對完善我國高校助學金制度具有重要意義。

一、民族院校國家助學金政策實施的具體做法：以G民族大學為例

（一）G民族大學貧困檔次的劃分及認定標準

G民族大學將家庭經濟困難學生貧困程度劃分為三個檔次，分別是家庭經濟特別困難、家庭經濟突然事件特殊困難和家庭經濟困難。

一是認定為家庭經濟特別困難的標準：主要是享受城鎮最低生活保障以及農村特困家庭的學生；或家庭人均月收入低于G民族大學所在地當年城鎮居民社會保障標準，但有一些突發事件，如因病因災致窮的，致使家庭經濟困難。二是認定為家庭經濟突然事件的特殊困難的標準：有特殊情況如家庭遭遇重大疾病，或者遇到不可抗力如遇到重大事故與自然災害等突發重大事件，致使貧困家庭學生因病因災致貧，或喪失了工作能力或籌措資金的能力，不能承擔起在高校就讀的學習和生活等日程費用開支。三是認定為家庭經濟困難的標準：家庭人均月收入高于G民族大學所在地城市居民最低生活保障標準但低于G民族大學所在地城市發布的當年最低工資標準（以G民族大學所在地城市為參考）的學生，或者收入雖然高于G民族大學所在地城市發布的當年最低工資標準（以G民族大學所在地城市為參考），但由于一些特殊原因導致經濟困難的學生。

（二）G民族大學貧困生認定流程

一是學生個人申請。學生本人填寫高校貧困生申請表，申請表需附有學生戶籍所在地、鄉鎮或街道民政部門加蓋公章的《G民族大學學生家庭經濟狀況調查表》或者其他證明材料。二是班級民主評議推薦。由各班級組織本班同學進行民主推薦，在班級推薦的基礎上，班級評議小組進行綜合民主評議，將評議結果填入學生申請表并報二級學院專門認定的工作機構。三是各二級學院認定工作機構審核、公示、錄入。二級學院認定工作機構對班級的認定情況進行核對、查驗，通過走訪、調查等對入選名單進行審核和評議，通過審核后再公示5個工作日，公示無異議后將審核意見填入學生申請表并匯總報學校學生資助管理中心，同時將貧困檔次錄入貧困生認定管理系統。四是學校審批。學校資助管理中心對二級學院報送的材料進行核實匯總，報學校資助工作領導小組審批。同時，對貧困生認定管理系統的數據進行核實和管理。

（三）G民族大學2015年實施國家助學金政策的成效

根據該校資助管理中心工作人員提供的數據，該校2015年貧困生人數為7134人，占在校生人數約為44%。其中2015年通過國家助學金資助的貧困生人數為4804人，占在校生的2901%，資助比例超過全國的平均水平，其中占全校貧困生的67%，意味著大部分的貧困生都得到了資助。在受資助的貧困生中，獲得國家一等助學金的學生人數為1373人（一等助學金為3500元/年人），占資助總數的2858%，獲得國家二等助學金的學生人數為3431人（二等助學金為2800元/年人），占資助總數的7142%，總資助金額約1441萬元。

從G民族大學最近一年度的實際資助成效看，我國高校國家助學金政策為解決民族院校貧困生生活和學習問題發揮了重要作用，體現出兩個特點，一是資助范圍廣，學校的大部分貧困生都獲得了資助，資助比例占到全校在校生近30%，超過全國平均23%的資助比例，體現了國家對民族院校家庭困難學生上學問題的高度重視；二是資助力度大，一等助學金資助金額達到每生每年3500元，二等助學金資助金額達到每生每年2800元，總資助金額超過千萬元，為在校家庭經濟困難學生有效減輕了生活負擔，解決了實實在在的問題。這些看得見、體驗得到的實惠，使民族院校少數民族貧困生親身感受到社會主義優越性和享受到公平公正的教育。

二、G民族大學國家助學金政策實施的調查分析

國家助學金政策關鍵在于實施，研究實施過程存在的問題，才能將政策更好地貫徹落實。因此選取G民族大學作為民族院校的調查樣本，通過選取文、理、體育及藝術等門類的專業學生進行問卷調查，共發放1000份問卷，共收回993份，回收率占993%，其中有效的問卷為984份，有效率達到984%。問卷設置重點是調查對象對國家助學金政策的認識、執行情況、實際效果等方面，試圖通過問卷掌握學生層面對G民族大學落實國家助學金政策的一手資料。

第一，學校對國家助學金政策宣傳不足，引導不夠深入。調查表明， 絕大多學生認為國家助學金制度的設立能夠有效幫助貧困大學生順利完成學業，可以正面激勵廣大學生努力學習，起到了有效的導向作用，也可以有效促進廣大學生成長成才，有效促進教育公平。但仍有553%的學生提出，對國家助學金的設置沒有關注，不太清楚。如表1。在現階段國家對助學金已實現了高等教育的全覆蓋，在不同的教育層次都設立了國家助學金，因此對助學金的認知程度的全面覆蓋也是有必要的。

第二，在對國家助學金指標分配的合理性的調查中，如表2，有8961%以上的學生認為，學院分配的國家助學金名額與所在班級的實際貧困人數的匹配還是比較合理的，但仍有超過10%的學生認為不合理，說明指令式下達助學金名額指標的做法還是有欠妥之處，可能會造成資助的不公平。在國家助學金評定標準和準確性的調查中，如表3。對于國家助學金認定標準，有近50%的學生認為，能夠獲得助學金標準更多依據家庭情況和學習成績，有389%學生認為主要根據家庭情況確定，有955%學生認為取決于學習成績，由此反映出，大部分學生認為，國家助學金的評定更多考慮的是家庭困難情況以及學習成績，大多數獲得助學金的同學都是家庭貧困且學習成績好的同學，學習成績較差，即使家庭條件再貧困也未能拿到國家助學金。而對于貧困生資格認定的準確性，從問卷題目“您那有沒有家庭不困難，卻獲得助學金的同學”和“您那有雖然家庭很困難，卻未能獲得助學金的同學”的回答結果看，總體上，民族院校學生對現行貧困生資格認定的準確性還是比較認同，當前的國家助學金政策在實施過程中，基本能夠有效將高校貧困大學生認定出來，能夠有效保障符合條件的貧困大學生獲得國家助學金，但同時也反映出，在政策執行和監督與認定的過程中，仍有認定不準確的問題，需要在實踐中不斷完善。

第三，參評資格審查工作應更透明。為了測試助學金政策執行的透明度， 我們設置了“您認為學校對國家助學金學生參評資格審查是否到位”，結果如表4。從調查結果看，仍有236%的學生認為對國家助學金的參評資格審查“不到位”。這說明還有不少學生對這一環節存在質疑，反映了資格審查工作存在的不足。

第四， 應加強對受助者消費的管理與引導。在獲得國家助學金的用途調查中，我們發現國家助學金對受資助群體生活狀況的改變很大，因為國家助學金的使用大部分用于日常生活開支，但用在購置學習用品的只有1538%的學生，說明國家助學金用于學習方面的學生很少，反映出國家助學金更多地體現在“助困”，對“助學”的作用弱化。如表4。

三、完善民族院校國家助學金政策實施的對策思考

（一）加強民族院校國家助學金評定前的思想政治教育工作

思想是行動的先導。在國家助學金實施的全過程中，要加強思想引導，特別是要加強誠信教育，高校相關實施部門和各二級學院學工部門的領導與老師，在宣傳國家助學金制度的同時，注重從精神上和心理方面對貧困大學生進行正面引導，著重強調其在申報過程中的誠信，特別是家庭經濟的困難的真實性，以及在班級評選過程中民意投票環節，杜絕拉票和賄選等行為的產生，杜絕虛假申報，明確其弄虛作假行為的懲罰措施和嚴重后果。讓他們認識到助學金評定的嚴肅性，學校通過這些前期教育，秉著客觀公正的態度來評定，使那些準備在助學金評定中弄虛作假、投機取巧的學生真正打消這個念頭。同時，對家庭經濟困難的學生要開展自立自強典型案例教育，增強困難學生面對貧困的自信心，引導他們在學校里努力學習，以積極的心態面對學習和生活中面臨的困難，通過努力提高學習成績，掌握好本領將來回報社會。還有加強對獲得國家助學金制度的學生的感恩教育。感恩這個時代和國家的資助，感恩學校和老師的關懷和人性幫助，不要以為是自己應得的。同時要摒棄當前大學生的功利主義傾向，為了獲得國家助學金，不擇手段。各高校資助中心的老師與領導以及各高校負責學生工作的老師要加強心理輔導教育，正確疏導家庭經濟困難的學生，能夠獲得資助，則要好好利用這一機會努力學習，成長成才，未能如期獲得，則要坦然面對，努力克服困難，更加自立自強，通過其他途徑如助學貸款、勤工助學以及適當社會兼職或獲得獎學金等完成學業，形成樂觀向上和積極進取的心態，體現當代大學生，特別是家庭經濟困難大學生的正能量和新形象。

（二）建立健全民族院校貧困大學生誠信機制

由于貧困生的認定主要在高校進行，依據的材料基本都是學生生源地、地方民政部門的證明，在證明內容真實性等方面存在很多的弊病和不足。建議在全國、省、市、縣資助管理機構的統籌領導下，建立全國的貧困生數據庫。按照國家發布的標準，由當地縣民政部門、教育管理部門和學校對每一位考入大學的學生進行家庭經濟甄別，確定該學生家庭經濟狀況的貧富層次。這些數據在一個管理權限內進行全國聯網，以供需要調用材料的資助管理機構和高校在評定資助對象時進行參考，有助于提高資助的精準性，提升我國高校助學金的科學化水平，擴大我國高校國家助學金制度的效益，減少對大學生貧困認定的“盲人摸象”現象，使學生的貧困認定更具科學化，同時也杜絕虛假材料盛行的現象，杜絕貧困評定靠投票、靠演講等作秀活動的出現。要做好大學生誠信檔案的建設與管理工作。對大學生在校期間的信用狀況進行跟蹤記錄，形成大學生個人誠信檔案聯網機制。一方面可以作為學生在校期間獎助學金、評獎評優等方面的參考條件，另一方面通過大學生誠信檔案網上查詢系統方便銀行和用人單位查詢，從而使守信者可獲得社會認同，失信者要承擔失信導致的責任。對于大學生群體而言，通過嚴格執行各項規章制度的他律性來塑造和固化大學生重信守諾的良好品行，褒獎守信者，懲罰失信者。因此，建立和完善大學生誠信檔案的過程其實是一個培育大學生誠信意識形成，確立大學生誠信教育的目標的過程，更是為了使恪守誠信內化成為他們學習和生活所必需的行為習慣和規范。

（三）加強對民族院校國家助學金實施全過程的監督

第一，加強對班級層面評選過程的監督。在班級評選時，由二級學院委派紀檢監督小組全程負責參與監督，其目的是為了防范班級搞平均主義、特殊化等現象的出現，確保班級評選工作的規范性和公正性。第二，加強對受助學生資金使用的監督和管理力度。首先，要對獲得國家助學金的學生及時將學生受助的情況告知其家長，實行家校聯合對其資金使用進行監督和管理。其次，要求受助學生與學校簽訂《承諾書》，承諾對受助的資金務必合理使用于在校的學費和生活費等日常的正常開支。最后，以學生為主體，組建國家助學金使用監督小組，定期通過學費繳費情況、日常消費情況、食堂伙食情況等方面進行實地調查，切實了解助學金使用情況。總之，通過監督全程跟蹤，促進助學金評選規范操作、陽光運作，真正做到公平、公正的同時，進一步加強對助學金使用的監督和管理力度，積極引導受助學生將資金合理使用好，確保貧困學生順利完成學業，將來懂得感恩父母、感謝母校、回饋社會。

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責任編輯：楊國棟