土地綜合承載力評價指標體系設計

唐靜　洪姍

摘 要：文章在簡述土地綜合承載力內涵的基礎上，詳細闡述了土地綜合承載力指標體系設計的原則，并以四川省彭山區為例，從水土資源承載、生態環境承載、社會承載和經濟承載等四個方面展開，構建了彭山區土地綜合承載力評價指標體系，并詳細解釋了各個評價指標的具體意義。

關鍵詞：土地綜合承載力；評價指標；設計

引言

土地綜合承載力即在一定時期，一定空間區域，一定的社會、經濟、生態環境條件下，土地資源所能承載的人類各種活動的規模和強度的閾值[1]。土地綜合承載力研究的對象是由自然資源、生態環境、社會和經濟發展水平組成的一個具有開放性、動態性、可預測性的人地綜合資源系統，因此，設計一個能衡量區域范圍內土地對自然、生態、經濟及社會各個子系統的承載能力的綜合評價指標體系對評價土地的可持續利用具有重要意義。

1 研究區背景

彭山區隸屬四川省眉山市，地處東經103.40°至103.59°，全縣幅員面積465.32平方公里。彭山區下轄13個鄉鎮，總人口約33.57萬人。彭山區位于成都平原半小時經濟圈和生活圈的核心層，北接成都雙流、新津、邛崍，向南為拓展眉山、樂山和雅安的樞紐。近年來，隨著城市化的快速發展，彭山區的經濟活動與現代化進程都取得了較大的成就。隨之而來的是資源環境問題的逐步暴露：隨著人口的增加，人均耕地明顯下降，人地關系日趨緊張；以耕地減少，園地、林地及非農用地大幅增加為主的土地利用結構的急劇變化；高強度的土地開發利用，主要表現在土地開發利用的廣度和深度，以及人地交互作用的強度和密度。

2 評價指標體系設計的原則

土地綜合承載力體現不同尺度區域環境與經濟社會系統之間的物質、能量和信息方面的聯系。因此，要實現全面、準確的反映土地系統中各個子系統的發展狀況及相互之間協調程度的目標，必須在設計指標體系時遵循以下原則。

2.1 科學性、區域性原則

科學性原則主要體現在理論與實踐相結合。在充分認識和系統研究的基礎上選取指標，抓住評價對象的實質，同時具有針對性，避免選取類似的指標，從而建立科學的評價指標體系。區域性原則主要表現在區域獨特性指標的選取。除了選擇能反映土地承載力的共性指標外，還應該選取能反映各個區域自身特點和功能定位的特殊指標，這樣才更具有針對意義。

2.2 綜合性、層次性原則

由于評價對象是一個復雜的多因素系統，在評價過程中需要用到多個指標來說明，因此評價指標體系的設計要體現出綜合性。同時，評價對象可以分解為若干較小的亞系統，亞系統又可以分解為若干個子系統，這樣的層次關系可以依次遞推到具體的區域土地系統特征，因此評價指標體系至少是一個包含目標層、準則層和指標層的三層體系。

2.3 簡明、可操作性原則

在確保評價結果的客觀性與全面性的基礎上，評價指標體系要簡繁適中，指標內容應簡單明了，通常以人均百分比、增長率、效益等表示，并具有極強的可比性。指標體系的可操作性主要表現在：一是數據和資料要容易獲取，二是指標要容易量化。從而實現該評價指標體系的實際意義。

2.4 可持續性的原則

自然資源的可持續利用和生態系統的可持續保持是社會經濟可持續發展的首要條件。隨著城鎮化水平的不斷推進、森林的亂砍濫伐、草地的超載過牧等，使得土地人口承載量與日益增長的人口數量越來越不協調。因此，對土地綜合承載力的研究必須遵循可持續發展的原則，在指標體系設計中要特別體現土地的生態承載能力。

3 評價指標體系設計

3.1 評價指標體系

遵循上述的科學性、綜合性、整體性等設計原則，圍繞土地綜合承載力的內涵，同時結合研究區的特點，本文以彭山區土地綜合承載力評價為單一目標層，以土地資源的水土資源承載、生態環境承載、社會承載和經濟承載作為4個二級指標層，在此基礎上建立土地利用率、森林覆蓋率、人口密度、GDP年均增長率等19個三級指標。

3.2 評價指標的具體含義

（1）土地利用率：指已利用的土地面積占土地總面積的比率，是反映土地利用程度的數量指標。其取值的高低取決于土地的自然條件、經濟技術水平和生產關系等多種因素。

（2）人均耕地面積：指耕地面積數與常住人口數的比值，其取值高低反映了當地的耕地資源保證量。

（3）人均水資源量：指在某一個時期的水資源總量與常住人口之比，反映了當地水資源保證量。

（4）水土協調度：指單位區域內水資源與耕地資源的協調情況，其取值等于單位區域水資源量與單位區域耕地規模的比值。

（5）森林覆蓋率：指森林面積占土地面積的百分比，該指標反映了區域森林資源的豐富程度和實現綠化的程度。

（6）污水處理率：指研究區內處理達標的生活污水、工業廢水量占污水排放總量的比重，是反映環境治理能力的重要指標之一。

（7）人均公用綠地面積：指城市公共綠地面積的人均占有量，其中，公共綠地主要包括公共人工綠地、天然綠地和企事業單位綠地。該指標反映了城市環境質量及居民生活的福利水平。

（8）建成區綠化覆蓋率：指城市建成區的綠化覆蓋面積占建成區面積的百分比。其高低是衡量城市環境質量的重要指標之一。

（9）人口密度：指單位面積土地上居住的人口數，常以每平方千米的常住人口為計算單位。是人口對土地承載能力最直接的表征。

（10）人口自然增長率：指一定時期內自然增加的人口數與該段時間內的平均人口數之比，反映了人口自然增長的程度和趨勢，是表征人口再生產活動的綜合性指標。

（11）城鎮化率：通常用研究區的非農人口數占總人口數的百分比表示，反映了一個地區人口向城市的聚集程度及聚集過程，是衡量一個地區城市化程度的指標。

（12）科技教育投入占GDP比重：指對科技教育的投入占GDP總量的百分比，是衡量一個地區教育發展水平程度的重要指標。

（13）年末城鎮登記失業率：指年末城鎮登記失業人數占城鎮從業人數與城鎮登記失業人數之和的比重，該指標不僅可以反映區域的經濟狀況，也可以反映勞動力的利用程度。

（14）GDP增長率：指區域本年度國內生產總值占上一年國內生產總值的百分比，是反映地區宏觀經濟發展程度的重要指標。

（15）經濟密度：指區域國民生產總值與區域面積之比，反映了單位面積土地的經濟水平，是表征單位面積土地經濟活動效率與土地利用密集程度的重要指標。

（16）復種指數：指一定時期內（常取一年）在同一塊耕地面積上種植農作物的次數，是耕地上一年內農作物總的播種面積與耕地面積的比值，該指標反映了耕地利用的程度。

（17）第三產業對GDP的貢獻率：指第三產業的增加值與國民生產總值之比，是衡量當地經濟活動結構與經濟發展質量的重要指標。

（18）地均固定資產投資額：區域固定資產投入與用地面積之比，是表征區域固定資產用地利用總體投入強度的指標。

（19）人均社會消費品零售總額：社會消費品零售總額是指批發和零售業、住宿和餐飲業以及其他行業直接售給城鄉居民和社會集團的消費品零售額，是衡量區域經濟發展程度的重要指標。

4 結束語

本文以土地綜合承載力的內涵為基礎，根據土地綜合承載力評價指標體系設計的原則，建立了彭山區土地綜合承載力評價指標體系，以期為后續的評價提供依據。

參考文獻

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作者簡介：唐靜（1994-），女，四川通江人，研究生，研究方向：資源管理工程。