淺析公共財政與憲政國家

耿鵬飛

摘要：中國立憲已有百余年時間，西方的憲政思想具有更遠的歷史。各種憲政理論因政治經濟文化先后登場，留下了眾多可研究的觀點。傳統的憲政理論強調：控制、限制國家權力，保障公民權利。然而沒有一個強大的國家政權，就無法從根本上保障個人自由、道德良知與宗教信仰等立憲價值的實現。國家這些職能順利實施的物質基礎是公共財政，因此新憲政理論要求：國家（政府）不僅是有限的，而且還必須是有效的。

關鍵詞：憲政國家 公共財政 國家職能

中圖分類號：DF4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）08-0067-01

一、市場經濟、公共財政與憲政國家

市場經濟、公共財政與憲政國家是三位一體、相互依賴相互促進的關系。人類社會不斷發展探索，發現市場經濟是資源配置最有效的方式。各國相繼實施自由的市場經濟，伴隨產生的還有市場經濟的缺陷和弊端。為了彌補市場缺陷或者說解決市場失靈現象，政府成為“必要的惡”或曰“守夜人”，政府的存在下公共財政也隨之形成。“公共財政”顧名思義是關于公共收入與公共支出的一種財政模式。其財政收入來源于國民所繳納的稅收，稅收的強制性與無對價特性，以及財政制度下的收與支分離，產生了深刻的內在矛盾，即國家財政權與公民財產權之間的矛盾，而這種矛盾最終體現為國家與公民之間的矛盾。現代法治國家公共財政主要依靠公民納稅，而非國家自己經營獲利。公民供養著國家和政府，當他們意識到自己作為納稅人的地位，并追求其憲政地位的時候，他們就會謀求建立民主國家，就會通過立憲運動來建立一種能夠保障其權益的憲政國家，這就是公共財政倒逼民主憲政國家的建立。

總而言之，市場缺陷的存在時刻在推動著一種公共財政模式的形成，國家在財政上對社會民眾的無法避免、無時不有、無處不在的依賴性最終必然導致民主憲政體制的建立。

二、公共財政與中國憲政之道

基于以上我們可以看到市場經濟、公共財政與憲政國家本屬同位一體的緊密關系，形成時間沒有也不應該有先后之分。在我國積極發展市場經濟之際，如何才能形成“好的市場經濟”？基于三者的關系，其關鍵就在于能否構建一種合理的公共財政模式，能否建立一種優良的憲政政體從而建立一個好的政府。合理的公共財政模式應有以下基本特征：

首先，財政分權合理，包括橫向各政府部門間的財政分權和縱向各層級政府之間的財政分權。一般憲法上對橫向各政府機關事權財權都有較詳細規定，所以財政分權重點是縱向不同層次政府的相互關系，即央地財政分權關系。央地財政分權也是我國財政制度變革中面臨的嚴峻問題，從建國初到現在一直在尋找最適當的中央與地方財政分權模式。建國初“全國上下一盤棋”，財政大權完全集中于中央并由中央統一調配，地方毫無財政權，因此走向了計劃經濟，導致地方沒有積極性，國家的經濟也沒有發展活力；在20世紀80年代后實行“財政包干”，又出現了地方積極性過度，各自為謀，產生了人為的市場經濟封鎖，滋生了地方保護主義，很難形成開放統一的市場；1994年至今實行分稅制改革，相對來說既保障了中央財政權也給予地方一定的自主權，可以說成效卓越，但仍需完善。所以央地財政分權問題要上升到憲法，在憲法中作出適度合理規定，既要保證經濟大放活力、自由發展，又要確保公共財政能提供統一的市場，為經濟發展保駕護航。

其次，政府應該享有財政預算法案的編制權與征稅權，代議機關應該享有財政預算的審議批準權。政府擁有財政權力保證了政府活動的有效運行，代議機關的審議批準是制約政府濫用財政權力侵害公民財產等基本權。實踐中政府預算法案的編制往往過于宏觀簡單，無法考察和核對，人大審議批準預算也往往流于形式。所以應對政府預算編制做嚴格要求，應詳細且清楚明了，讓人大的審議批準權落到實處。

最后，司法機關應該享有單獨列支的財政地位。這是司法獨立的前提條件，也是司法獨立的經濟保障。這樣才能使司法權有效制約行政權，避免行政介入司法領域以行政手段插手經濟事務，獲取部門經濟利益以及私人利益，造成市場不公平公正，損害市場秩序，擾亂社會和諧。

此外，財政分權立憲后，應該建構由違憲審查制度與公民復決制度等共同組成的財政權力監督機制。因為代議制機構有時會因政治立場問題被政府部門所“綁架”而無法有效監督，在代議制機構控制公共財政失控失效的時候，這些制度就成為必要。

三、結語

優良的憲政體制下的政府就是有限且有效的政府。“有限政府”主要是從政府的職能及政府權力受到監督與制約的角度而言。“有限政府”要求政府權力插手市場事務應該有以下前提：不能交給市場的事務、市場解決不了的事務、市場解決不好的事務，這些情況下，才能有政府介入。市場事務應該由市場調節和解決，政府不應以任何借口插手，否則自由的市場經濟難以得到發展。“有效政府”則意味著政府應該得到充分的財政資源支持與民意支持，在社會享有相當的權威與地位，以便充分、有效地行使與實現政府職能。這兩方面緊密關聯，限制政府權力才能避免政府權力濫用侵害公民財產權等基本權益，而保障政府權力是為了政府能夠有效行使自己的職能，從而更好地維護公共利益，保障個人權益實現。

參考文獻：

[1]唐保峰.公共財政與憲政關系之探討[J].蚌埠學院學報，2016（2）：162-166.

[2]魏建國.憲政民主制：支撐英國市場經濟生成的制度根基[J].南京大學法律評論，2010 （2）：276-288.

[3]周剛志.論公共財政與憲政國家——作為財政憲法學的一種理論前沿[M].北京：北京大學出版社，2006（10）.

責任編輯：楊國棟