少數民族失地農民就業保障研究

嚴雯

摘要：x縣是少數民族自治縣，隨著城鎮化進程的加快推進，縣城周邊郊區土地大量被征用于基礎設施建設或者商品房建設，x縣境內的農民逐漸失去賴以謀生的土地，失地農民群體規模呈繼續擴大化趨勢。他們為了尋求再就業的機會而涌入縣城、周邊縣城甚至重慶市區，成為少數民族流動人口。少數民族地區失地農民的就業既影響他們自身的生活狀況、水平與精神狀況，也影響著民族關系的和諧和民族工作的開展等，同時也映射出民族自治地的治理水平。

關鍵詞：失地農民 保障

中圖分類號：F32389；F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）08-0058-01

一、x縣失地農民就業的現狀

本文認為失地農民是指近5年在城市化進程中土地被完全征占、完全喪失農村集體土地使用權的農村居民。據統計，2016年x縣城鎮化率35%，低于全國平均水平。在城鎮化進程不斷加快的過程中，少數民族地區與城市的經濟發展差距也在逐漸擴大，少數民族地區為了發展地方經濟、縮小經濟差距所進行的各類資源如森林、礦產等的開發以及水電、交通等基礎設施建設造成的征地問題使部分少數民族農民失去其用以謀生的土地，山區的退耕還林還草擠占了部分土地等使少數民族剩余勞動力增多，這些失地農民不得不涌入城市尋找就業機會。

調研發現，該群體在被征地前后心態發生一定變化，對政府征地、賠償、保障措施存在不滿情緒，失去土地后存在嚴重等靠要想法，就業狀況不容樂觀。客觀上，政府就業安置能力有限，失地農民的就業渠道窄，就業崗位技能要求不適合，重新就業壓力大。

農民傳統的就業渠道有：務農、務工、創業（ 主要指小商販、臨時工等） 。當前實現就業的大體上分為安置就業和自謀職業兩大類。前者如保安、保潔和綠化等工作，這類工作辛苦、工資較低，基本很難滿足失地農民的生活需求。后者如個體經營或在私營民營打工。但是目前x縣內的保安、保潔等崗位是有限的，政府安置就業所占的比例很小，約89%都要自謀生路。

二、x縣少數民族失地農民再就業困難的原因

（一）主觀原因

1.存在依賴思想

調查發現，764%的人認為“征地是造成自己生活變差的主要原因”。無論是征地前生活狀況就一直較差，還是因為自己不合理的生活計劃導致（如土地補償款投資失敗、坐吃山空、賭博輸光等），把生活變差全歸因于失去土地。這些群體中，有885%的人認為“政府應該負主要責任”。

2.存在社會交往障礙

有的因為土地糾紛等造成心理隔閡；有的因為土地被征用，突然得到大筆財富，坐吃山空；有的進入城市生活，但還是覺得自己是一個鄉下人，難以融入城市人群。且部分城鎮居民認為失地農民素質低、文化不高，不愿意與之交往。

3.存在對政府不滿情緒

少部分人認為政府在征地過程中存在以權謀私，征地收益最多的是政府及其工作人員，損害了自己的利益，343%的人認為“政府不公平”，476%認為“政府比較公平”。

（二）客觀原因

1.經濟發展水平低

少數民族地區多地處偏遠山區，失地農民在被征地之前，大多長期務農，多數農民是文盲或僅有小學文化水平，缺少手藝和技能，涌入城市以后較少接受所從事職業的專業技能培訓，難以符合企業崗位要求。尤其對老年少數民族失地農民而言，他們學習能力較弱，在再就業上可能還存在語言溝通與交流問題，接受新知識、新技術較為困難，因此，要實現就業也就更為困難。

2.征地配套政策不完善

失地后既無法享受城市居民最低生活保障，也難以跟縣城下崗職工、失業職工享受同等待遇，也很少能享受城市下崗工人的相關就業優惠、就業援助等。縣政府對失地農民再就業的相關資金支持、項目扶持、技能培訓較為缺乏，失地農民就業能夠得到此方面的政策保障、技能培訓也相對較少。

3.少數民族失地農民本身缺乏競爭力

失地農民普遍存在年齡偏大、缺乏職業技能、就業觀念落后的問題，加之城市就業壓力大、信息渠道不暢通等因素，嚴重制約了失地農民在城市的再就業。從另一角度看，隨著整體就業形勢的良好發展，失地農民的就業期望值較高，增加了失地農民就業的難度。

三、x縣少數民族失地農民促進再就業的保障、對策研究

（一）建立健全失地農民社會保障機制

創新失地農民安置模式，對離縣城較近的農民，優先吸納他們到縣城再就業以獲得長期保障；對于偏遠地方的農民應精準實施幫扶項目創業帶動就業。提供優惠組合政策，保障其長期利益，解決就業的后顧之憂。

（二）增強失地農民的自我競爭力

首先是要提供平等的再就業技能培訓機會，甚至提供免費的職業技能培訓。其次要增強培訓的實用性和針對性。應加強與當地企業的聯系、圍繞企業需求開展訂單培訓，突出培訓的實用性。最后是宣傳理財知識。解決征地補償資金利用問題，科學、合理地使用補償款。

（三）政府落實就業兜底服務工作

首先建立失地農民就業保護制度，讓城鄉勞動者平等擁有就業、勞動權利。其次普及失地農民的失業保險與救助制度，有針對性地下鄉宣傳相關政策。最后設立失地農民就業保障基金，可利用基金會的力量，讓社會資源參與到失地農民再就業的項目工作中。

責任編輯：楊國棟