公共設施致害國家賠償之必要性研究

（710100 西北政法大學 陜西 西安）

摘 要：我國現行法仍未將公共設施致害納入國家賠償的范圍，實踐中，只能將其中一部分按照民事侵權案件來處理。本文從公共設施的性質、現行做法的不足及現代行政發展趨勢等角度對公共設施致害納入國家賠償范圍進行必要性分析。

關鍵詞：公共設施；國家賠償；必要性

我國并沒有把公共設施致害納入國家賠償的范圍，只是將其中一部分作為民事侵權案件來處理，這樣做致使很大一部分公共設施致害賠償案件無法可依，無法追究責任。隨著現代政府職能的轉變，將公共設施致害賠償納入國家賠償的范圍十分必要。下文從公共設施的性質、現行做法的不足及現代行政發展趨勢等角度對其進行分析：

一、公共設施致害現象嚴峻，亟待規范

隨著經濟的發展和政府職能的轉變，各種公共設施給人們的生活帶來很大的便利，與此同時，因“豆腐渣”工程、管理不善等使其也引發一系列的致害事件。2013年3月22日長沙暴雨一女孩走路時，掉進一個沒有井蓋的深井，從下水道中被沖走。她的尸體5月19日才被發現。其后，相關部門出于人道主義給其父母數萬元救助金。此事經媒體曝光，數萬元的“人道主義救助金”在社會上引起了廣泛質疑。還有眾所周知的全國高速公路第一案、四川虹橋倒塌案等，公共設施引發的事故屢見不鮮，其賠償問題日益受到社會的關注，亟待規范。

二、公共設施致害賠償的性質決定應將其納入國家賠償法

根據我國《國家賠償法》第2條的規定可知，國家承擔賠償責任的核心要素是國家機關及其工作人員行使職權，即其行為是在公權力的作用下行使的或其行為與公權力有關，由此看來，凡是國家公權力作用下的必要活動，所引起的侵權賠償責任都應屬于國家賠償責任。盡管公共設施并非全由國家機及其工作人員關設置和管理，而且有很大一部分是由私主體設置與管理的，但這些私主體是依法或基于授權、委托而對公有公共設施設置和管理的。這些活動是國家運用公權力所為，所形成的是行政法上的權利義務關系，而非民法上的權利義務關系。因此，公共設施設置和管理瑕疵致害應由國家承擔賠償責任。

三、現行做法存在很多問題

現行公共設施致害，只能請求民事侵權賠償，所依據法律主要是《民法通則》第126條和相關的司法解釋，以及《侵權責任法》的相關規定，這樣做存在以下幾方面不足：

（一）賠償范圍十分有限

公共設施是指國家為公務目的的實現而設置、管理并供大眾使用的有體物及設備，種類繁多，包括公路、鐵路、車站、機場、電力電信等設施設備。而《民法通則》第126條僅僅規定了建筑物及建筑物上的擱置物、懸掛物致人損害的責任，雖然人民法院的《解釋》對其適用范圍有所擴大，但其與公共設施的外延相差甚遠，不能使公共設施致害的所有情形適用其得到救濟，使得受害人保護范圍受到很大限制。

（二）實行過錯推定原則，不利于對受害人的保護

過錯推定的原則下，受害人就要對推定公共設施的管理者或所有者有過錯承擔舉證責任，這對受害者來說是比較困難的，因為公共設施的所有者或管理者很多時候為行政機關或授權機關，受害者與其處于服從與管理的關系中，受害者不好舉證，且一般情況下，證據掌握在對方手中，對方為避免承擔責任，不會將證據交給受害者，因此，受害者就要承擔舉證不能的不利后果，使受害者不能得到賠償救濟。

（三）損害難以得到實際補償

一方面，隨著市場經濟的發展，公共設施的民營化成為一種趨勢，使得其主體不斷多樣化和復雜化，公共設施的所有人、管理人因其經營權、管理權、所有權界限不明，受害人往往“找不到”責任承擔主體；另一方面，對于公共設施致害，有時候損失巨大，讓其所有者或管理者獨立承擔民事責任，因其財力有限，導致無法充分合理的賠償受害者。

四、符合我國現行法律制度的特點與順應現代行政發展的潮流

從《行政訴訟法》到《國家賠償法》，一方面，不斷彰顯我國作為負責任的大國對內承擔國家責任的決心與對人民負責的使命，另一方面，也從立法上將國家賠償責任從民事賠償責任中逐漸獨立出來。如前所述公共設施致害因其性質也應從民事賠償責任中獨立出來，由國家賠償法加以規定。

順應福利國家、給付行政的歷史發展潮流，現代國家的行政活動不僅包括行使權力的法律行為，也包括提供服務的事實行為，公共設施的設置與管理已成為當代國家的主要職責與義務。國家既然有提供公共設施的義務，那么，國家也理應對這些物品的設置、管理而給相對人造成的損害承擔賠償責任。

五、結語

為了經濟的發展、政府政績的提升與更好的為人民服務，不同表現形式的公共設施日益增多，這些設施給人們帶來便利的同時也引發了一些損害，對此責任問題引起了社會的關注。由于公共設施的特殊性質以及其致害所帶來的影響，筆者認為應當將其納入國家賠償的范疇之內，同時，應當完善國家賠償法的各項制度，提高公共設施致害的國家賠償標準，切實保障受害人的利益。

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作者簡介：

薛莉（1992.03.29～ ），女，陜西延安子長人，漢族，西北政法大學2013級法學專業學生，本科，行政法學院。