四川省綠色食品監管問題與對策建議

王艷蓉 于海利

摘要介紹了我國綠色食品監管工作現狀，分析了四川省綠色食品及其監管存在的問題，提出了相應的對策建議：加大源頭監管，強調過程管控；鼓勵創新監管，打破監管格局；適時突擊監管，提高監管效果。

關鍵詞綠色食品；監管；可持續發展

中圖分類號TS201.6文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）10-0230-03

Problems and Countermeasures of Green Food Supervision in Sichuan Province

WANG Yanrong1，YU Haili2（1.Sichuan Green Food Development Center，Chengdu，Sichuan 610041；2.Wuwei Academy of Forestry Science，Wuwei，Gansu 073000）

AbstractThe status quo of green food supervision in China were introduced.The problems of green food and its supervision in Sichuan Province were analyzed.The corresponding countermeasures and suggestions were put forward：To increase the source of supervision，emphasizing the process of control； to encourage innovation and supervision，to break the regulatory landscape； timely surprise supervision，to improve the regulatory effect.

Key wordsGreen food； Supervision； Sustainable development

隨著生活水平的提高，食品安全問題受到人們的普遍關注。20世紀90年代初，寄托著人們對食品安全的向往，也體現著各類社會人對公眾安全的責任和使命[1-2]，我國綠色食品產業應運而生，其基本理念一是加強食品質量安全，二是促進農業可持續發展。經過20多年的不懈努力，我國綠色食品形成了具有鮮明特色的發展模式[3-4]。目前，綠色食品事業進入了一個穩步發展、快速前進的關鍵階段，要求有量的積累，更要有質的飛躍；既面臨諸多有利的發展條件，又面臨一些前所未有的挑戰[5]。為保證綠色食品的質量，規范綠色食品標志行為，維護市場秩序，應強化對綠色食品的監管意識，加強監管力度，這是新形勢下保證綠色食品穩健可持續發展的關鍵[6]。目前形成了企業年檢、產品抽檢、市場監察和產品公告等監管制度并已全面推行。四川省由于獨特的區位優勢、物種資源優勢、技術資源優勢，綠色食品產業發展迅速，但快速發展也不可避免地帶來了若干問題，相關的監管過程也存在著一些問題[7-9]。筆者對我國綠色食品監管工作現狀、四川省綠色食品發展和監管現狀以及存在的問題進行了調研分析，就四川省綠色食品監管應采取的對策和監管思路進行了探討，對推動四川省綠色食品可持續發展具有重要的戰略意義。

1我國綠色食品監管工作現狀

1.1綠色食品管理制度

綠色食品是由中國綠色食品發展中心在國家工商行政管理局注冊的質量證明商標，中國綠色食品發展中心對按照綠色食品標準生產的安全、優質的食品，認定并許可其使用綠色食品標志，并持續監督綠色食品生產企業嚴格執行綠色食品生產操作規程、正確使用綠色食品標志。綠色食品監管依據的主要法規有《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國商標法》《綠色食品標志管理辦法》等[10]。

1.2綠色食品監管方式綠色食品監管的主要方式是對綠色食品生產企業進行年度檢查，包括產品抽檢和市場監察。年度檢查是指對獲得綠色食品標志使用權的企業在一個標志使用年內的綠色食品生產經營活動、產品質量狀況及標志使用情況實施檢查、考核、評定等。產品抽檢是指是對已獲得綠色食品標準使用權的企業生產的產品采取的抽樣檢查。市場監察是指對綠色食品標志合規使用情況的市場監察行動。

1.3綠色食品監管體系

中國綠色食品發展中心先后出臺了《綠色食品認證及標志使用收費管理辦法實施意見》《綠色食品企業年度檢查工作規范》《綠色食品標志管理公告、通報實施辦法》和《綠色食品標志市場監察實施辦法》等規章制度，逐步建立和完善了從中央到地方的綠色食品商標標志管理機構和遍布全國的綠色食品監督檢測機構，保障了綠色食品從產品認證、質量管理、商品標志管理到市場監督全過程的有序管理。

1.4綠色食品監管情況

綠色食品是“產出來”也是“管出來”的。從1995年開始發布第一版標準以來，農業部累計發布綠色食品標準204項，現行有效標準126項，國家中心制定發布生產技術操作規程23項，地方制定以地方標準發布的綠色食品生產規程300余項，2012年又頒布了新修訂的《綠色食品標志管理辦法》，明確規定綠色食品質量監管全程納入各級人民政府農業主管部門行政職能。但是，隨著綠色食品數量的逐年增加，產業監管壓力不斷加大。不規范用標、違規用標、市場假冒等導致的市場信用風險依然存在。如何提升綠色食品依法監管的能力和水平，建立良好的市場程序，維護品牌公信力，仍然是一個常抓不懈的課題。

2四川省綠色食品存在的問題

2.1農藥、肥料使用量大，生產成本增加

農藥作為重要的農業生產資料，在我國農業生產中發揮著極其重要的作用[9]。近年來，由于氣候變化、栽培方式和種植結構調整等因素的綜合影響，四川省病蟲害逐年加重，防治難度不斷加大，農藥使用量總體呈上升趨勢。據統計，四川省2014年農作物病蟲害防治農藥使用量4.9萬t（制劑量），比2010年增長19.5%。農藥的過量使用，不僅增加了生產成本，而且加劇了對生態環境的污染[10]。

四川省同時也是化肥生產和使用大省?；实拇罅渴褂靡殉蔀檗r村面源污染的一個重要來源，直接影響到農村村鎮地表飲用水安全。據統計，2014年四川省農用化肥使用量252.1萬t（折純，下同）。隨著測土配方施肥技術的推廣，化肥施用量增長勢頭得到有效控制，但地均施肥量偏高、區域施肥量不均衡、施肥結構不盡合理、施肥方式比較落后、有機肥資源利用率低等現象依舊突出。

2.2企業大多例行公事，體系提升不明顯

定式監管對于有些企業來說難免流于例行公事，而真正的綠色食品可追溯體系建設提升效果并不明顯。綠色食品監管工作是為了企業能夠更好地發展，消費者更加認同綠色食品。因此，通過監管，讓企業的管理體系、質量體系、監管體系、可追溯體系等進一步完善才是監管的真正目的所在?，F階段，綠色食品作為我國農業和農村經濟結構調整的良好載體，如何通過有效的監管，以過硬的產品質量進一步提升品牌影響力，是每一位綠色食品工作者必須思考的問題。

2.3企業有針對性應對，監管效果不顯著

綠色食品企業年檢等監管工作，從資料準備、現場檢查等方面看，若沒有特殊情況，一般都不會有大的變動。而這在方便企業準備的同時，也埋下了隱患。企業為了節約時間，準備的材料基本年年如此，監管工作很難起到預期的效果。如何打破這種監管格局，開創新的監管模式，是綠色食品監管工作者一直在積極探索并努力實踐的方向。

3四川省綠色食品監管存在的問題

3.1重產品監管，輕源頭監管

當前，食品安全日趨成為人們關注的焦點。食品安全不僅關系到廣大人民群眾的人身健康，而且關系到經濟和社會穩定，是全面建設小康社會，構建和諧社會的重要內容。綠色食品管理部門由于人力、物力的限制，監管存在著重終端產品監管、輕源頭監管、監管面不廣、監管力度不大、監管措施不到位等問題。從生產源頭抓起，嚴把質量關口，狠抓綠色食品基地環境建設等關鍵環節，積極推進綠色食品生產“從田間到餐桌”全程質量控制，加強生產技術指導，嚴禁生產、銷售、使用國家和地方明令禁用的農藥、肥料、飼料和飼料添加劑，這是保障綠色食品安全的根本所在。

3.2重定式監管，輕創新監管

綠色食品監管過程中，標志管理、證書管理以及證后監管等作為監管工作的重中之重，也是日常監管的主要內容。企業年檢、產品抽檢、市場監察、質量追溯等基本上已占據了工作的大部分時間，但綠色食品監管工作有其特殊性，一定要在看似平凡的日常工作中不斷推陳出新，提出具有實踐性的創新監管方式，這不僅有利于監管工作的進一步開展，而且也會在監管過程中取得意想不到的成果。通過努力使監管工作“動起來、活起來”，走進每一家申報企業的“心中”。

3.3重定時監管，輕突擊監管

每年定時監管，加強與企業的溝通，對于處理好監管與服務的關系至關重要。但是監管工作要求快速反應，定時監管有時具有一定的滯后性。因此，綠色食品監管工作中必須高度重視突擊監管，使定時監管與突擊監管相輔相成，雙管齊下，堅決杜絕“一條腿走路”。

4對策與建議

4.1加大源頭監管，強調過程管控

加大源頭質量監管是監管部門的主要職能之一，具體通過以下方面來實現：①建立企業質量檔案。了解企業生產情況、產品執行標準情況、產品生產過程質量監控狀態等，在監管的同時，要把綠色食品的相關準則宣貫到每一個企業，充分發揮企業內檢員的職能，把質量監管工作前移。②建立源頭質量監管信息通報制度。將質量監管、檢查報告、違法違規查處情況等方面分別建立一套內部監管通報制度并定期發布，形成動態質量監管工作機制。③強化企業生產過程質量監控。對投入品等進行監控，嚴格投料前檢查驗收制度。對生產企業使用的投入品要進行登記備案，掌握投入品使用情況，并進行重點監控，確保質量安全。綠色食品監管部門應視不同企業的情況，分類指導，讓企業逐步完善生產過程質量監控，做到未經檢驗或檢驗不合格的產品堅決不出廠銷售。

不斷強化投入品安全預警管理，逐步建立完善的投入品安全預警機制，增強風險防范和突發事件應急處理能力。投入品的安全使用是生產優質綠色食品的前提，加大對投入品的檢查和檢驗勢在必行。每年應根據市場反饋情況，有針對性地對預警產品進行專門檢查和產品檢驗。對不合格產品及時上報國家中心，做出取消綠色食品標志使用權處理，排除質量安全隱患，并通過省級綠色食品工作群等交流平臺，及時向各地市州綠色食品辦公室負責人以及廣大監管員和企業內檢員發布監管信息和工作動態，加強工作交流，提高風險防范意識。

4.2鼓勵創新監管，打破監管格局

綠色食品監管人員的工作職責一方面是質量管理，即對綠色食品企業生產過程及產品質量進行監督檢查；另一方面則是標志管理，監督檢查綠色食品商標的正確使用。所有這些職責都要通過企業年檢、產品質量抽查、標志市場監察、質量安全風險預警等發揮其最大效力。為了更好地發揮監管作用，打造我國安全優質農產品精品品牌，勇于創新，大膽實踐是必不可少的。從構建制度體系、創新監管方式入手，推進目前監管工作的改革，探索出質量管理與市場營銷、品牌管理與公益宣傳相銜接，更多地讓企業體會到監管工作的裨益和重要性，讓企業真正成為監管的主要發力人，自覺地查找自身存在的監管漏洞，主動加入監管行列。

國務院辦公廳印發《貫徹實施質量發展綱要2015年行動計劃》 中指出：“加強質量主體是企業而不是政府”。政府通過做好“放活”“善管”，形成“共治”，以發揮企業的質量主體作用。精心組織全省綠色食品宣傳周、宣傳月等活動，舉辦新聞發布會、圓桌會議、網絡調查、網上知識競賽、記者基地采風、消費者走進企業、領導訪談等一系列大型宣傳活動，讓社會廣泛關注，在全省范圍內掀起宣傳綠色食品的熱潮并積極組織綠色食品企業參加國際、國內展會，拓寬銷售渠道，打響“川字號”綠色食品品牌在國內外的影響，助推四川省綠色食品健康穩定發展，給企業帶來實實在在的效益，讓企業自覺主動地加入宣傳行列，加入監管隊伍，形成“全員共管、全員共抓”的良好態勢。

4.3適時突擊監管，提高監管效果

長效機制是確保綠色食品安全的關鍵。但在監管過程中，突擊監管的重要性不言而喻。適時地采取常規監管與突擊監管相結合、產品抽檢與定期公示相結合、媒體宣傳與培訓相結合的方式，進一步加大綠色食品監管的執法力度，不斷提高綠色食品生產、經營和使用者的法律意識和責任意識至關重要。突擊監管的目的不在于“管”，而是要通過這樣的方式，讓從事綠色食品的企業時刻嚴格要求自己、按相關標準生產，把一切安全事故這只“猛虎”杜絕在門外。

加強與新聞媒體合作，使綠色食品宣傳常態化。通過大量宣傳綠色食品先進的管理模式，嚴格按照綠色食品技術標準開展質量審核，通過質量審核落實標準化生產，通過標志管理打造品牌形象，在整個行業發揮綠色食品標準化體系建設的重要技術支撐作用。同時，宣傳綠色食品企業典型。通過宣傳引導，發揮典型示范作用，使規范化經營成為行業理念和文化，成為核心價值觀，促進全行業加強自律，誠信經營，共同維護品牌信譽，提高品牌公信力。另外，也應充分發揮媒體的作用，對在監管過程中發現的問題產品，堅決查處并通報。讓每一個綠色食品企業隨時準備迎接行業內、行業外的各界專業人士和社會人員的監督，以過硬的質量迎接挑戰。

綠色食品監管工作意義重大，當前的新形勢給綠色食品監管工作提供了廣闊的施展空間，也提出了更高的要求。作為一名綠色食品監管工作者，一定要突出工作重點，積極主動作為，想企業之所想，急企業之所急，在做好監管工作的同時，讓企業得到長足發展，扎實推進綠色食品產業持續健康發展。

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安徽農業科學2017年