企業新型學徒制之“新型”探究

王靜 沈亞強

摘 要：在全球技術革命和產業變革飛速發展的今天，我國的制造業也面臨著轉型升級的巨大機遇與挑戰。中國想要由制造大國向制造強國轉變，離不開技術技能型人才的支撐。在培養新型技術人才方面，我國現有的職教人才培養模式已顯得力不從心，捉襟見肘，建立一種不同于以往學徒制的新型學徒制十分必要。企業新型學徒制以企業為辦學主體，制定了新型學徒教學管理制度和新型投入、補貼政策。這些新型特征不僅有利于企業直接介入人才培養的全過程，也有利于解決勞動力市場中技術技能型人才供需相脫節的矛盾，為中國制造業轉型和升級培養更多的技術人才。

關鍵詞：新型學徒制；校企合作；制造大國；制造強國；轉型升級

中圖分類號： G710 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-7747（2017）01-0066-04

從某種意義上來說，現代職業教育制度是由學徒制慢慢演變而來的，學徒制所倡導的“教學做合一”一直是現代職業教育所追求、踐行的堅定理念。目前，世界上任何一種較為先進的職業教育模式身上都能看到一定程度的學徒制的印記。德國、澳大利亞等國家已經在對傳統學徒制進行改造、建立現代學徒制方面做了很成功的探索，我們也應該結合我國的實際探索出一條適合本國國情的新的學徒制的實踐模式。再者，當前新一輪科技革命和產業變革正在發生，國際產業分工也在悄悄形成新的格局，制造業重新成為全球經濟競爭的熱點。為應對新一輪工業革命和全球科技變革的挑戰，2015年，李克強總理在《政府工作報告》中提出“中國制造2025”戰略。這充分表明了中國從制造業大國走向制造業強國的決心，但也對我國的技術勞動力提出了更高的要求，對我國現有的技術技能型人才培養模式提出了挑戰。

一、企業新型學徒制的提出是推動國家產業轉型與升級的需要

黨的十八大明確提出加快轉變經濟增長方式是我國目前經濟建設的的重要任務之一。要促進經濟發展速度，轉變經濟增長方式，產業的轉型和升級是十分必要的。產業的升級的過程也就是產業結構更加優化的過程是從高污染、高消耗、勞動力密集型產業向低碳、環保的以科學發展觀為指導理念的知識、技術密集型產業轉變的過程。一些發達國家在實施產業升級過程中所產生的先進經驗告訴我們，人才是產業升級能否成功的關鍵因素。

我國的產業升級也需要越來越多的新型技術人才作為支撐，但是目前，我國的職業院校培養的人才并不能滿足其需求。我國面臨著嚴重的技術勞動力短缺，主要表現在兩個方面：（1）從數量上看，最近人社部的一項統計顯示，中國第二產業就業人員共有2.25億人，其中1.19億為技能勞動者數量，高技能人才只有3 117萬人，技能型人才嚴重缺乏。[1] （2）從結構上看，目前，中國的制造業職工隊伍普遍存在“四多四少”的現象：（1）初級技工較多，高級技工較少。現在中國大部分制造業屬于勞動密集型產業，其制造過程中的科學技術含量并不高。再者，企業為節省成本、追求利潤，大量雇傭初級技工以追求量的增長。（2）傳統型技工較多，現代技工較少。一些職業院校的專業和課程設置沒有能夠及時以市場需求為導向，其培養的以傳統型技工居多，并沒有掌握正當時的技術。（3）單一技能型技工較多，復合技能型技工較少。中國的制造業的制造流程大都是流水線型的，即每位工人只負責一道工序，這就導致了每位工人只能掌握一項操作技能。（4）短期速成的技工較多，系統培養的技工較少。現在的大多數企業以追求利潤為最終目的，只看重眼前利益，很少能開展對員工的系統培訓。

制約產業升級的第一短板就是人力資源，對于為國家產業經濟輸送一線生產和技術工人的職業教育而言，產業轉型與升級背景下的技術人才的轉型與升級既是挑戰又是機遇。我們應該直面挑戰，抓住機遇，不斷探索職教人才培養規律，創新人才培養模式，實現人才培養模式與產業結構同步轉型與升級。

二、現有職教人才培養模式缺陷的日益突顯

在我國古代，學徒制作為早期的職業教育比西方的學徒制出現的時間要早得多。這種學徒制私人性質十分濃厚，以親子或養子的家庭關系為基礎，是我國封建時代職業教育的最具有代表性的教育形式。新中國成立初期我國工業百廢待興，需要大量的技術工人，但因為條件有限，正規的職業學校寥寥無幾。去除了剝削成分，經過全面改造的傳統學徒制是除了少量技工學校之外的培養技術工人的主要形式。改革開放后，學校職業教育逐漸成為我國職業教育的主要形式。學校職業教育在批量培養人才方面的確比傳統的學徒制更具有優勢，我國各級各類職業學校為經濟發展培養大量的技術人才。但是，職業教育與普通教育相比具有特殊性，學校職業教育重視理論教學而容易忽視實際操作的弊端和缺陷容易導致教學和實際相脫節，使職業院校畢業的學生陷入質量困境，不能滿足勞動力市場的需求。在這種情況下，校企合作和工學結合理念成為指導職業院校改革的風向標，學徒制重新走進人們的視野。

2010年，江西省新余市在教育部的支持下成為我國第一個現代學徒制試點的城市。2014年8月，教育部頒布《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，表明現代學徒制試點進入到全面推進的階段。[2]現代學徒制是現代職業學校教育與傳統的學徒制相結合的一種職業教育形式，經過這幾年現代學徒制在我國試點的實踐，推動了我國職業教育的發展，但也面臨著一些問題，主要有三個方面：（1）校企合作不夠深入。在現代學徒制中，我國采取的是傳統的以學校為主體的“校企合作”模式，這就不可避免的造成了在合作中“學校熱企業冷”的現象，企業的合作積極性較低，合作浮于表面。（2）學習內容設計面臨困難。在學徒制實際實施過程中，學生的學習內容是按照企業實際的產品生產過程設計，還是按照職業學校的人才培養方案設計，是一個亟待解決的問題。（3）缺少評價體系。現代學徒制中，學生具有雙重身份，缺乏與之配套的教學結果與人才培養的衡量評價體系。

三、企業新型學徒制探析

2015年8月，國家人社部和財政部聯合下發《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》，開始啟動企業新型學徒制試點工作，并頒布了《企業新型學徒制試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。

（一）“新型”特征分析

1.新型辦學主體。以學校為本位的人才培養模式是目前我國職業教育比較流行的培養模式，雖然近年來一些職業院校大力推進工學結合，強調與企業合作來制定人才培養方案。但是這些實踐活動大都是由學校來組織，學校是主體，企業的愿望往往很難得到實現。這種以學校為本位的人才培養模式雖然可以成批量的培養人才，但是，這種培養模式中學校職業教育課程與真實的工作世界相脫節的問題很大程度上影響了學生的崗位職業能力。在現代學徒制試點工作中，辦學主體是企業還是學校的爭論影響了企業參與合作的積極性。企業新型學徒制則不同于以往的工學結合、校企合作的實踐，打破以學校為主體的慣例，而是以企業為主體來開展的。在這種人才培養模式中，企業的自主權力大大提高。企業可結合生產實際自主確定培養對象，學徒培養的主要職責也是由企業承擔，學徒的培養目標和培養方式也是由企業結合實際崗位需求來確定的。

2.新型教學管理制度。目前，我國已有的關于工學結合、校企合作的學徒制實踐研究文獻中，像“建立了人才培養的質量監控體系與評價標準”或“建立了教學質量評價監控體系”等一些比較模糊、空洞的文字描述居多，而鮮有明確提及制定了學徒管理方法、彈性學制或學分制管理辦法等具體管理制度。而《方案》中明確提出企業新型學徒制推行技工院校彈性學制和學分制，承擔企業學徒培養任務的院校，要對企業的學徒進行非全日制學制教育學籍注冊，采取彈性學制，對學徒實行學分制管理。[3]還要建立與之相對應的教學質量評價體系和考核制度，技工院校可對累計學分達到要求的學徒授予其畢業證書。

3.新型投入和補貼政策。從目前現代學徒制推進過程的情況來看，就學徒本身來說并沒有得到任何補貼，基本權利難以得到保障。企業新型學徒制的投入機制和補貼政策則有效解決了這一困境。在企業新型學徒制中，學徒在培訓期間也是可以得到報酬的，學徒的基本工資根據其實際工作貢獻來發放，且不低于當地最低工資標準。學徒不用自己交學費，其培訓費用由企業向其所委托的技工院校或培訓機構支出。[3]除此之外，開展新型學徒制度的企業還享受由財政部門和人力資源與社會保障部門共同給予的職業培訓補貼。相比較現代學徒制而言，企業新型學徒制制訂了比較清晰的投入和補貼政策，在實際試點實踐中具有更強的操作性和針對性。

4.新型人才培養過程。企業新型學徒制的培養對象不再是職業院校里的學生，而是企業技能崗位新招用人員和新轉崗人員。企業推行“招工即招生，入企即入校”的人才培養模式，可從源頭上改變制造業勞動力流動過于頻繁的現狀。在現代學徒制試行過程中，一些學生對合作企業不滿意，想有更多的就業選擇時，往往會出現學徒留不住的問題。而企業新型學徒制這種“選人、育人、用人”三位一體的人才培養過程能有效阻止人才流失情況的發生。因為培養對象是自己企業的工人，也有利于學徒參與企業的核心工作，掌握企業的核心技術，培養學徒對其未來職業的期望。新型學徒期限為1～2年，可以促使企業與新錄用職工互相了解并長期合作，提高勞動者的就業穩定性。[3]

（二）“新型”價值取向分析

1.以促進勞動者就業創業、加強技能型人才培養為主要目的。相比較現代學徒制而言，企業新型學徒制試點的任務和目標更加明確和具體。現代學徒制以發展現代職業教育為出發點，強調完善現代職業教育體系，而企業新型學徒制從微觀角度出發，旨在促進勞動者就業創業，為國家產業升級培養技能型人才，創新職教人才培養新模式。《方案》中明確提出，企業新型學徒制的培養對象由企業所選定，以與企業簽訂合同的企業員工為學徒。企業新型學徒制中學徒崗位的設置由企業根據市場與企業本身的實際情況來確定，學徒的培養方式也是由企業結合崗位需求確定。[3]這就使企業能充分考慮到市場的需求，實踐教學，突出學生專業技能的培養，著重學生實操技能的養成。這種培訓形式能夠最大限度的迎合企業的需要，提高職業培訓的有效性和針對性，保障其人才培養的質量，穩定就業。另外，《方案》中強調培養目標以中、高級技術工人為主，健全了技能人才培養新模式，適應現代產業升級與經濟結構轉型的要求。以企業為主體開展學徒制試點有利于實現人才培養與使用的無縫對接，助力解決企業技能型人才需求與勞動力供給相脫節的矛盾。

2.使學徒制培訓重新成為國家勞動制度和職業培訓制度的組成部分。在企業新型學徒制中，學徒具有兩種身份。在企業，學徒的身份是職工，屬于勞動制度的范圍；在職業院校或職業培訓機構，學徒的身份是學生，是職業培訓制度的組成部分。建國初期，我國工業百廢待興，需要大量的工人投入工業生產和經濟建設，恢復國民經濟需要一批具有一定水平的技術工人。當時我國培養后備技術工人的模式就是以工廠為主體的學徒制，到20世紀90年代初，政府出臺了“改招工為招生”的政策，以職業院校為基礎來培養技術工人。學徒制經過多年的發展和改造，仍然是發揮企業主導作用以及培養現代職業技術工人的重要模式。企業新型學徒制的推行使得學徒制培訓重新成為國家勞動制度和職業培訓制度的組成部分。我國勞動法中明確規定“在校學生利用業余時間勤工儉學，未建立勞動關系，不視為就業。”所以，我國職業院校的學生在參加頂崗實習時，不能與企業簽訂勞動合同，因此，難以在法律上得到保護。[4]企業新型學徒制的對象是與企業簽訂6個月以上合同的人員，在法律上可以得到基本的保障。

3.探索一種全新的國家、企業和學校的合作機制。企業新型學徒制采取“企校雙制、工學一體”的方式，即由企業和與其合作的教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替培養、脫產或半脫產培訓方式共同培養新學徒。[3]在企業新型學徒制中，政府作為領導者，發揮著牽頭連線、制定規則的作用，人社部與財政部提供財政支持和經費補貼。在這樣的一個新制度中，企業作為主體地位，發揮著不可替代的主導作用，負責整體過程的組織和實施。而職業院校等教育培訓機構則根據企業的需求來承擔一些具體培訓任務。通過這種培養模式可以有效促進形成企業主導、政府推動、職業院校和培訓機構積極參與、勞動者積極參加的良好格局。企業新型學徒制構建了企業為主體，政府來引導，職業院校配合的多方聯動機制，既遵循了培養技術工人的基本規律，又開創了多贏的局面。對勞動者來說，可以提升其勞動技能和獲得就業崗位；對企業來說，可以獲得高素質的，比較穩定的，適合其工作崗位需要的技術技能人才；對職業院校來說，可以保持其生源的穩定性；對政府來說，可以促進就業，降低失業率，保持經濟穩速發展，促進社會和諧。綜上所述，企業新型學徒制既符合我國基本國情，又遵循技術人才培養基本規律的制度安排，達到了多方獲益的結果。

中國的學徒制傳統非常濃厚，也曾經有過正式的學徒制體系和學徒制改革實驗。就目前來看，校企合作的人才培養模式成為世界范圍內學徒制不斷改革和發展的核心理念。與以往的學徒制相比，企業新型學徒制聚焦學徒對象，涉及到了更多的相關利益群體，構建了一種新型的，多方聯動的運作機制。試行企業新型學徒制，對于我國學徒制的探索和完善、培養更高素質的技術技能人才，以及發展我國現代職業教育制度具有非常重要的意義。

參考文獻：

[1] 李長安.企業新型學徒制有助于破解“技工荒”難題[N].深圳特區報，2015-08-11（1）.

[2] 張可然.中國傳統學徒制對現代學徒制發展的啟示[J].職教論壇，2015（24）：168-169.

[3] 人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳.關于開展企業新型學徒制試點工作的通知[Z].人社廳發[2015]127號，2015-07-24.

[4] 孫興偉.建立企業新型學徒制培養技能人才接班人——人社部負責人就開展企業新型學徒制試點工作答記者問[EB/OL].[2015-08-05]. http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ dongtaixinwen/ buneiyaowen/201508/t20150805_217040.htm.

[7] 趙偉.學徒制發展的歷史邏輯和我國的選擇[J].中國職業技術教育，2013（10）：33-37.

[責任編輯 金蓮順]