城市軌道交通治安防控機制研究

張瑩

摘要：截止2016年底，中國大陸地區共30個城市開通運營城市軌道交通，城市軌道交通已成為廣大群眾的主要出行工具，城市軌道交通的治安保衛工作，對地鐵的安全運營起著至關重要的作用。本文就城市軌道交通的治安保衛現狀進行總結分析，并提出提升措施，希望能夠給相關的工作人員提供一定的參考。

關鍵詞：城市軌道交通；治安保衛；現狀；措施

地鐵的治安保衛工作，主要任務是維護運營生產、工作秩序，預防和減少治安事件、刑事案件的發生，分別由地鐵公司和政府部門兩部分保衛力量承擔，共同構筑地鐵的堅固安全壁壘。地鐵公司的主要由安全員、安檢員擔任治安保衛工作的主體，安全員主要職責包括夜間巡視、站臺疏導、緊急情況下協助車站維持秩序等，安檢員主要職責是負責車站進站乘客安檢以及相關突發事件的處置。政府部門主要包括公安派出所、武警等各方力量，主要職責是協助車站維持正常秩序，解決處理乘客糾紛等治安問題，合作處置地鐵內發生的突發事件等。

1 地鐵治安保衛的現狀

1.1 地鐵安防系統是地鐵治安保護的基礎設施

目前地鐵的安防系統主要包括門禁系統、視頻監控系統、智能視頻分析系統等。視頻監控系統作為實時圖像核實和歷史圖像的查詢工具，是最核心、最重要的部分；門禁系統是通過兩級（中央級、車站級）管理系統來實現三級（中心、車站、就地）控制功能；智能視頻分析系統用于分析計算重要站點的客流量， 為可能出現的大客流進行預警報告，為地鐵啟動大客流預警機制和預案提供技術支撐。安防系統的建設，即在地鐵站內構成了點、線、面、空間等組合為綜合防護系統，對車站進行多點位、全覆蓋、無死角的實時盯控。但目前在實施過程中部分存在攝像頭盲區、錄像存儲時間較短等問題，地鐵公司應重點持續強化改進，以滿足安防的需求。

1.2 公安無線通信系統的引入和實施

為了加強城市軌道交通管轄范圍內日常治安保衛管理，確保車站范圍內出現重大案情、治安事件時，屬地公安局各級公安指揮人員可以對現場警務人員進行統一調度指揮，特建立軌道交通公安無線通信網。軌道交通公安無線通信網是城市公安指揮信息系統的重要組成部分。為了更好的保障公安無線通信業務，在城市軌道交通建設中均要求建立專用的公安無線通信系統。系該統可以滿足車站內執勤民警之間、執勤民警與派出所之間等正常通話，還可以在發生各種突發情況或大型活動時，可以滿足現場指揮的調度通信以及地面多警種在地鐵內的通信。

1.3 警民聯動機制的引入和實施

一是打造公安的高效指揮和響應機制，如成都地鐵公交分局構建“1分鐘到場，3分鐘處置，5分鐘恢復”的快速反應處警機制。二是打造動靜結合、整體聯動，全方位、立體化動態防控網絡，推動軌道交通防控建設的法制化，通知督導建立企業內部治安防控網，以車站為格，中心站為網，建立企業內部治安防控網格，明確責任人，派出所監管責任人，健全安防責任體系。三是推動建立地上地下一體化景物工作機制，本著“警力聯勤聯動、勤務一體承擔”的原則，有效整合地上地下資源，豐富軌道區域治安管控手段，高效應對各種突發事件，維護公共安全。

2 地鐵治安保衛的關鍵安全控制點及控制措施

2.1 安檢系統的建立與實施

安檢系統的建立和實施主要是出于對地鐵治安管理和反恐形勢嚴峻的考慮，可以確保地鐵線路及站點治安穩定和防恐反恐工作的落實。地鐵車站的安檢系統通常表現為采用X射線、手持探測儀等技術對旅客行包進行安全檢查，防止旅客攜帶易燃易爆、可腐蝕性、有毒有害或有放射性的物品及槍支、管制刀具等極可能危害公共安全的物品，同時配置便攜式探測儀、防爆球等配套設備。安檢的設立可有效阻止或對恐怖主義分子起到震懾作用。

2.2 群體性事件的管控

由于地鐵疏散慢、乘客多、空間密閉等特點，極易發生群體性事件，群體性事件的特點一是涉及群眾較多，難于管控，易發生踩踏等事件。二是信息不暢通，很多群體性事件的發生多是由于一件并無影響的小事，但乘客不知曉原因從而導致事件的發生，如6月7日中午，廣州地鐵三號線上一名乘客暈倒，不明情況的乘客中有人高喊“砍人”和“有炸彈”，引發大量乘客恐慌擁擠躲避，造成6名乘客輕微擦傷。三是由于群眾自身原因，尋釁滋事等引發群體性事件。針對群體性事件的管控，一是充分利用公安的力量，派出所、駐站民警協警等人員，及時通知其聯合處置。二是做好地鐵預案和演練以及和公安的聯合演練，確保應急處置及時到位，及時平息群體性事件。三是做到信息渠道暢通，及時調查現場原因并告知安撫乘客，以避免事件擴大并造成次生傷害。

2.3 公眾安全意識的培養提升

公民應積極培養科學理性防范應對突發安全事故的能力。在調查統計中發現，居民在重大危機避險能力方面， 仍有較大欠缺，有一半以上的居民沒想過如果發生危機事件應該如何避難。存在問題有；一是對地鐵危機管理現狀不是很了解，二是缺乏正確應對突發事件的知識和技能，三是不同職業群體的應對意識與能力有較大差別，尤其是弱勢群體。針對此種現象，地鐵公司一是應加強地鐵乘客的安全宣教，通過舉辦活動、發放安全宣傳手冊、走進社區等方式，全面開展乘客安全宣教；二是在地鐵內張貼合理醒目的提示標識，確保疏散通道暢通，做好應急處置的基礎設施和管理保障；三是開展多種形式的多樣宣傳培訓，充分利用媒體，采用群眾喜聞樂見的方式，比如通過地鐵PIS屏進行安全宣傳的滾動播放等。

3 結語

現代社會是一個復雜的有機體系，面對日趨復雜的公共安全形勢，沿用傳統的工作思維和模式，已滿足不了公眾對高層次公共安全的需求。尤其是面對地鐵這種復雜的公共區域，如何有效保障安全，需要新思維、新舉措、新動作，需要建立健全全方位、立體式保障公共安全的防控機制和網絡。軌道交通在迅速發展的同時，治安保衛管理工作形式日益嚴峻，應不斷提升其管理水平，是把安全事故危害有效降低，這也是一個成熟健康的文明社會所應具備的城市素質。

參考文獻：

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