利益相關者參與邏輯下職業教育辦學質量評估

李妙迪 楊嚴嚴

摘 要：隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，現代職業教育辦學主體間的經濟利益和行為方式的轉變，職業教育辦學要回應政府、企業、校友、學生、教師等多元利益相關者的利益訴求，從而決定了職業教育辦學質量評估主體的多元性。這種辦學利益主體關系的多元性也必然要求職業教育在辦學質量的評估中應該是多元主體參與的過程。這對于破除傳統的單一主體評估的弊端，形成多元利益相關者主體共同評估職業教育辦學質量的多中心評估模式，促進職業院校的持續、健康發展具有深遠的現實意義。

關鍵詞：職業教育；辦學質量；質量評估；利益相關者

作者簡介：李妙迪，女，天津職業技術師范大學職業教育學院2014級碩士研究生，主要研究方向為職業教育基本理論，課程與教學論；楊嚴嚴，男，天津師范大學教育學院2014級碩士研究生，主要研究方向為外國教育史，職業教育基本理論。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）01-0001-05

近年來，伴隨著我國職業院校的升級改造，職業教育人數規模的擴張，職業院校辦學質量的評估引起了人們的關注。在利益相關者視角下，我國職業院校從擔負單一的國家責任轉換到承擔廣泛的社會責任的同時，在職業院校職業教育辦學質量評估中的評估主體也應實現相應的轉換，從單一的計劃行政管理評估走向各大利益相關者主體的共同管理和評估。構建多元化社會評估機制有利于使職業教育辦學通過各大利益相關者的評估反饋結果，更好地調整人才培養目標的定位，調整辦學管理思路，合理組織教學實施方案，提高人才培養質量，更好地滿足社會需求。[1]而當前，我國對職業教育辦學質量的評估，主要是政府主導型評估，評估主體單一化，缺乏其它利益相關者主體的參與，這在很大程度上降低了職業教育辦學質量效果。使得職業教育在管理和人才培養上滯后于市場發展的需求，降低了職業教育的社會地位和吸引力，難以適應市場對職業教育培養的人才需求。這就需要我們了解目前職業教育辦學質量評估中利益相關者評估主體的內涵及其構成。只有這樣，才能夠有助于我們更好地協調不同利益相關者主體之間的關系和需求。

一、利益相關者評估主體的界定及其構成

在職業教育辦學質量評估中，利益相關者評估主體這一概念由于其范圍過于寬泛，加之利益相關者數量眾多，人們對于利益相關者評估主體的核心概念及究竟誰是利益相關者評估主體，還沒有達成共識，在實際操作中，也不宜把握和控制。因此，首先需要對這一概念和其主要的利益相關者做出進一步的分類。

（一）利益相關者評估主體的界定

職業教育辦學質量評估本質上是一種價值判斷活動，是構成職業教育辦學主體的各個利益相關者評估主體的價值取向的反映，由于各大利益相關者評估主體的價值取向不同，他們在對職業院校的辦學質量評估中便會采用不同的評估設計、評估方法，自然也會出現不同的評估結果。作為職業教育辦學質量保障的重要模式，各個利益相關者參與到職業教育辦學質量評估是實現職業教育管理的一種有效手段。它是以職業學校為對象，依據一定的評估標準，利用可行的評估手段，通過定性或定量分析，對職業學校辦學質量進行價值判斷的過程，診斷職業學校在辦學中存在的問題和不足。它既是對職業學校各種專業的教育質量的評判，也是評估職業學校辦學水平的重要組成部分。[2]因此，由誰來評估，是亟待人們重新認識和研究的一個緊迫課題，以利益相關者為視角審視高職院校職業教育辦學質量評估，不僅有助于我們清晰地把握職業院校進行多元化辦學質量評估的生成緣由和基本內容，而且能夠為職業院校社會責任的順利實現提供有益的啟示。

利益相關者理論是20世紀80年代發展起來的公司治理理論，其核心思想是公司的目的不能僅僅局限于股東利潤的最大化，同時，也應該關注其它利益相關者的利益訴求。[3]米切爾（Ronald K.Mitchell）通過對眾多關于利益相關者界定的梳理，提出從影響力、合法性和緊迫性三個維度來對利益相關者進行分類。據此，他將利益相關者分為潛在型利益相關者、預期型利益相關者和完全型利益相關者三個大類，其中潛在型利益相關者又包含蟄伏型利益相關者、任意型利益相關者和苛求型利益相關者；預期型利益相關者又包括支配型利益相關者、依賴型利益相關者和危險型利益相關者。[4]根據以上研究者的觀點，筆者認為，利益相關者評估主體即職業院校作為一種利益相關者的組織，職業院校內外部的各相關利益主體為實現不同的利益訴求，必然會需要共同參與職業院校辦學質量評估之中。并以此建構以職業院校社會責任為導向的、多中心的職業教育辦學質量評估模式。職業院校的各大利益相關者作為職業院校辦學質量的指向和被影響者，都有一定的職責和義務參與其辦學質量的評估，共同推動職業院校辦學質量的提高，構建與職業院校與其利益相關者之間的合作伙伴關系，并最終保障職業院校辦學質量的持續提升與結構的優化。

（二）職業教育辦學質量評估中利益相關者評估主體的構成

相關研究表明，與企業不同，在我國，職業院校作為一種非營利性組織，沒有嚴格意義上的股東，沒有人能夠獲得職業院校的剩余利潤。每一個人或每一類人都不能對職業院校行使獨立的控制權，職業院校職能由利益相關者共同控制，職業院校作為一種典型的利益相關者組織。根據利益相關者與職業院校的密切程度可以將職業院校的利益相關者分為以下三個層次：第一層次的核心利益相關者，包括政府、學校管理者等；第二層次是重要利益相關者，包括教師與學生等；第三層次的是間接利益相關者，包括企業、學校科研活動經費的支持者、學校所在的社區和當地社會公眾等。

1.核心利益相關者——政府。就職業院校與利益相關者之間的關系而言，在高職院校職業教育發展中諸多利益相關者之間，政府毫無疑問是大學的各利益相關者中最重要的利益相關者。在現有的資源投入與分配制度下，職業院校（尤其是公辦院校）和政府之間的關系尤為密切，政府作為職業院校的主辦者和出資人，政府控制著職業院校所需的一切關鍵資源，在職業院校職業教育辦學質量評估中，政府的地位和角色不可或缺。職業教育的招生就業、辦學目標、課程的設置和校長的任命等方面均受到政府的控制，在職業教育飛速發展的今天，職業教育日益成為影響國家宏觀經濟改革和未來經濟發展的重要力量，因此，加強對于職業教育辦學質量的評估也必然被納入到政府的決策之中。

2.核心利益相關者——管理者。職業院校管理者作為國家委托的代為管理職業院校的代理人，通過與政府的契約關系，承擔著管理職業院校，使其按照政府制定的既定方針發展，培養社會發展需要的各類技能型人才，滿足國家經濟發展和社會轉型的需要。為履行其代理職責，職業院校的管理者必須提高職業院校的辦學質量，做好職業院校的辦學定位，維持職業院校的生存與發展。

3. 重要利益相關者——教師與學生。教師和學生作為職業院校中重要的利益相關者之一，他們在職業教育辦學質量評估中占據著重要地位，教師是實施職業教育影響的主要傳播者，他們通過向學生傳播一定的職業教育理論與技能，為未來學生走向工作崗位奠定堅實的基礎，教師自身的知識儲備和教授方式會在很大程度上影響職業院校的辦學質量。而學生通過在學校接受的職業教育訓練，具備了未來社會需要的相關勞動技能，就能實現順利就業，而他們的順利就業會在無形之中提高了職業院校的社會影響力，進而也在一定程度上提高了職業院校的辦學質量。

4. 間接利益相關者——企業。就業市場的各企業單位是職業院校教育成果的“接收者”。如果職業院校培養的人才符合企業發展的需要，企業則會對職業院校的教育質量做出很高的評價，提高職業院校的聲譽。企業參與到職業院校教育質量的評估也是其自身發展的內在要求，只有選拔更優秀和合適的人才，企業才能在未來的市場競爭中立于不敗之地。此外，職業學校所在的社區和當地社會公眾也對職業院校存在著期待，他們希望職業院校的發展可以擴大當地的影響力，促進當地經濟的發展。

二、利益相關者評估主體對評估內容關注的選擇性和職責性

在職業教育辦學質量評估中，各個利益相關者主體基于自身的價值取向和利益需求，決定了他們對于職業教育辦學質量評估內容的選擇性和職責性的不同。

（一）利益相關者評估主體對評估內容關注的選擇性

評估目的、評估標準和被評估對象是進行選擇評估主體的主要依據。在職業教育辦學質量評估中，評估主體的選擇一定要有針對性。從宏觀層面上來說，職業教育辦學質量評估主要是對辦學機構即職業學校的評估，以及對辦學目標和辦學方案的評估等，這些評估主要來自行業自律，屬于目標管理的范疇，因此，宏觀層面的辦學質量評估應更多注重政府和職業學校也就是管理者主體，需要管理者發揮自律性作用；而企業、教師、學生則作為主要的評估參與者參與評估。管理者（包括政府和職業學校）評估主體在作目標評估的同時也應該關注其他評估主體的意見。[5]改變職業院校辦學質量的評估由傳統的單一政府壟斷方式中解放出來，形成多元主體共同評估的局面。

專業設置是衡量辦學水平的一個重要因素。目前，我國的高職院校存在專業設置盲目追求大而全、同質化嚴重、人才培養模式單一、多樣性、特色性不足等問題，造成畢業生就業困難。從中觀層面來說，職業教育辦學質量評估主要是對課程體系和專業設置的評估。職業教育是與社會經濟發展聯系最為緊密的專業教育，在設置專業時需要行業、企業的參與。也就是說，為了考慮用戶的直接需要，職業教育在人才培養目標的制定上需要市場的介入。因此，在履行中觀層面的辦學質量評估時，加大企業評估主體在職業教育辦學質量評估中的作用是職業教育和現代社會發展的必然趨勢。這也是提高職業院校辦學質量的現實需要，唯有如此，職業院校培養的學生才能適應市場的需求，滿足社會經濟發展的現實需要。

從微觀層面來說，對職業教育辦學質量的評估就具體到了對教師的教和學生的學的評估。教師的主要工作是教學，他們能在自身的專業領域和學術領域內決定各自的活動偏好，因此，與辦學活動聯系最為緊密的教師和學生應該成為這些評估的最主要主體，他評、自評和互評則是最主要的評估方式，其他評估主體則處在旁觀者的角度給予適當的補充評估，減少因這一利益相關者評估的局限性而造成評估的不完整性。教師主體和學生主體的評估在職業院校辦學質量評估中屬于辦學過程中的評估，對職業院校的辦學質量起著導向、診斷和監控的作用，在對任何職業院校教育辦學質量進行評估時，都必須重視這兩個主體在辦學質量評估中的作用。學校的教職工作為學校主要的辦學力量，也是大學主要的的利益相關者，大學應該積極回應于教工的利益需求。學生作為投入物質資本與人力資本消費高等教育服務的群體，他們是高等教育中的顧客，也是職業院校的主要核心利益相關者。在優化職業教育辦學質量，深化職業教育改革中不可或缺席。

（二）利益相關者評估主體對評估內容關注的職責性

在評估主體確定的情況下，針對同一個評估對象，要根據不同主體的偏好來界定評估內容。職業教育辦學質量是一個抽象的概念，每個人才產品對質量的表達都不盡相同，且質量因素形成的原因復雜，除了跟教與學有關以外，與環境因素也有很大的關系。[6]加之職業教育辦學質量的評估具有滯后性和復雜性，這使得對于其質量的評估、監管具有一定的困難。

1.政府的職責性。作為職業教育辦學質量評估主體的管理者之一的政府應出臺制度性文件和相關法規，制定明確細化的具體要求，使政府評估與社會評估有機結合，加快建立有效的社會評估機制。一方面，要對學校評估指標設置、評估方法與評估反饋信息處理給予適當指導，引導學校合理使用評估反饋信息，以改進人才培養工作。[7]另一方面，要對職業學校評估工作進行一定的監督，掌握相關社會評估信息，以便對學校的發展進行宏觀調控和分類指導，為職業學校的職業教育的發展建立全面的人才培養質量保障機制。

2.職業學校管理者的職責性。職業學校作為職業教育辦學質量評估主體管理者的另一重要組成部分，職業學校要改變過去被動的適應狀態，使學校的辦學質量管理與評估工作真正成為學校的自覺行為。學校要自發主動地組織開展面向畢業生、頂崗實習單位和就業單位的評估，自覺檢驗學校人才培養結果的質量。并通過對反饋信息的分析研究，能針對職業學校辦學、人才培養過程中存在的主要問題針對性地整改，使不斷提高人才培養質量真正成為學校的自覺行為。此外，職業教育學校作為校企合作實施主體也要明確責任和義務，除了盡最大努力培養社會所需人才外，還應注重與企業間的技術合作，通過科研和技術合作，提升職業學校教師的創新能力和學術水平，為職業學校辦學提供支撐，為地方政府和產業界提供最新的研究成果和技術革新，為企業的科技攻關和新產品開發創造條件、提供幫助，解決來自產業實踐中的技術問題。

3.教師與學生的職責性。在職業教育辦學質量評估中，教師與管理者（包括政府和職業學校）相似，但在辦學工作中的角度和側重點又有所不同。在職業教育辦學質量評估中，需要教師調整評估的角度，建構基于“目標——評估”相一致的質量評估指標體系，避免課程與教學的隨意性和課程評估的過分多樣化。[8]教師需要熟悉相關的行業，了解市場及時掌握行業（職業）發展中的實際問題和新的理論熱點，使課堂教學不僅帶有理論性，更帶有應用性、實踐性[9]，并增強責任意識主動參與到學校的辦學質量評估之中，為學校的發展積極獻言獻策；學生評估主體則由于雙面性的特點，僅關注自身參與的辦學活動，但其評估往往標準較多，指標復雜。為有效提高職業教育辦學質量的評估，學生應該樹立主體觀念、自我意識，主動以自身的價值和利益訴求影響政府、學校的教育管理和辦學評估行為。

4.企業的職責性。企業評估主體則處在更為特殊的地位，因為企業的主要任務并不是發展教育，而是生產和創造利潤，因此，在其參與職業教育辦學質量評估過程中具有很強的功利性，但總體來說，企業均關注與市場和實用技能相關的辦學活動和工作。作為市場評估主體之一的企業，應該為職業學校發展提供相應的資金支持，利用實習教學、培訓考核等與企業聯系緊密的機會，請企業實習指導教師、人力資源專員等對學生的實習表現、操作技能進行考核，對辦學質量進行評估。加強企業與學校的聯系，依靠企業優勢，合作開展“訂單式”人才培養模式，使學生 從“入口”培養到“出口”的有機統一，縮短學生勝任工作崗位的磨合期，實現企業與職業院校的互利共惠。

三、重構多元化利益相關者共同參與評估的機制

由于特殊的歷史和現實原因，當前，我國高職院校在職業教育辦學質量評估中還存在著諸多問題，那么，在我國職院校在職業教育辦學質量評估中，應當如何實現各利益相關者之間的有效介入和參與呢？本文從以下三個方面加以探討。

（一）拓寬評估的參與面，提高公眾的參與意識

在政府權威不斷弱化，公民社會需要合理分權的時代背景下，作為社會公共利益的代表，政府對高職院校實施辦學質量評估有其合理性與合法性，但這并不表明政府可以完全地干預乃至控制著高職院校辦學質量的評估。高職院校的準公共物品的性質表明，它不僅需要政府提供的財政資助，也需要其它利益相關者主體為職業院校的發展提供相關條件。因為政府干預和市場調節一樣，并不是盡善盡美。政府權力在實際運行中不可避免地存在著與公共性相沖突乃至違背的現象，政府在對職業院校進行進行質量評估時，并不是一個單純的理性計算與行政過程，而是一個復雜的政治交易過程，各個參與評估決策的利益集團之間存在著復雜地制衡關系。加之，當前高職院校的部分利益相關者的參與意識不高，認為對職業院校辦學質量評估是政府的事。這就要求在對職業院校辦學質量進評估時，要吸納各方的利益相關者，通過廣泛的交流與溝通，了解他們對于職業院校辦學質量的看法和建議，提高他們的參與意識，以提高職業院校辦學質量評估的科學性、民主性，增強職業院校對于對于社會發展的適應力。

（二）鼓勵教育中介組織參與高職院校辦學質量的評估

政府鼓勵各類教育中介組織參與高職院校辦學質量的評估，這樣不僅可以緩解各利益相關者之間的矛盾，還可以使更多的利益相關者參與到高職院校辦學質量的評估，以此營造一種共同評估的格局。各類教育中介組織是高等教育系統中各個因素的之間相互聯系的紐帶，也是促進各個元素彼此契合運轉的潤滑劑。一方面，它們通過參與高職院校辦學質量的評估，可以倡導、組織高等職業院校參與政府與企業界的相關活動；另一方面，又代表高職院校與政府、產業界協商交涉，解決合作的相關事宜，讓高職院校與外界需求保持較高程度的契合。一些全國性的大型協會組織在職業教育界與產業界之間十分活躍，它們關注社會發展的需求形勢、項目合作，使職業院校的辦學質量得以不斷提升，更好地為國家和社會服務。

（三）加強教育法制建設，提供參與辦學質量的評估的法律保障

在西方國家，社會團體及公眾參與教育管理的權利，在專門的教育法律法規及規范文件中更是得到了較為明確、具體的表達。這些法律文件不僅一般地規定了社會參與教育管理的權利，而且也明確了參與的范圍、方式、職能等內容。[10]在我國，在《教師法》《教育法》《高等教育法》和《中國教育改革和發展綱要》等法律法規中，已有相關條文涉及包括高等教育在內的整個教育體系中的社會參與問題。上述相關法律法規在一定程度上提供了社會參與職業教育辦學質量評估管理的法律保障，但總的來說，我國現有的相關立法規范都過于抽象和簡略，缺乏可操作性，沒有就政府、社會、學校在這一問題上各自的權利、義務、責任等進行細化。因此，要強化我國教育管理包括職業院校辦學質量評估的社會參與，國家的教育法規應當首先為社會力量的參與提供明確規范的法律保障，并出臺相應的實施細則。

現階段，我國職業教育辦學質量的發展需要實現從外延拓展向內涵建設的轉變，全面提高職業教育辦學質量已成為實施科教興國、人才強國戰略的必然要求，也是職業教育自身發展的客觀需要。多元主義和利益相關者的視角為職業院校辦學質量評估過程中多元行動主體的參與提供了理論參考。但同時，也應該看到，職業院校作為一種多元利益團體匯集地場所，各大利益相關者評估主體之間由于存在著合作與矛盾的博弈、信息的不對稱性及契約的不完備性，有時候，各群體之間的利益紛爭，可能會使職業教育辦學質量的評估成為一種討價還價和仲裁調解的過程。此外，這種多元利益主體評估共存的局面，也容易引發出現責任和界限模糊，導致各方逃避責任，尋找替罪羊的現象發生。這需要引起我們對高職院校進行辦學質量評估時的關注，以保持各利益相關者之間的張力與平衡，實現職業教育辦學質量評估的有效性。

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[責任編輯 曹 穩]