遵義市耕地利用現(xiàn)狀分析與保護(hù)對(duì)策

摘要分析了遵義市耕地利用現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，了解耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量發(fā)生的變化， 深入研究耕地利用程度，為進(jìn)一步合理利用耕地提出相應(yīng)耕地保護(hù)對(duì)策，以提高耕地質(zhì)量，確保遵義市耕地可持續(xù)利用和發(fā)展。

關(guān)鍵詞耕地；利用現(xiàn)狀；保護(hù)對(duì)策；遵義市

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）10-0203-03

Present Situation Analysis and Protection Countermeasures of Cultivated Land Use in Zunyi City

ZHENG Mingqiang（Zunyi City Soil and Fertilizer Station，Zunyi，Guizhou 563000）

AbstractThe present situation and existing problems of cultivated land use in Zunyi City and its causes were analyzed，the changes in the quantity and quality of cultivated land were discussed，the extent of cultivated land use was studied.For the further rational use of cultivated land，corresponding cultivated land protection measures were put forward to improve the quality of cultivated land to ensure the sustainable use and development of cultivated land in Zunyi City.

Key wordsCultivated land；Utilization status；Protection strategy；Zunyi City

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)， 為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供必要的營養(yǎng)元素和物理支撐，是人類生存最基本、最廣泛、最重要的自然資源。遵義市地處貴州省東北部，位于105°36′～108°23′E、27°08′～29°12′N，東西長(zhǎng)約247.5 km，南北寬約232.5 km，總面積30 767 km2，耕地面積845 364.92 hm2，其中水田面積259 622.25 hm2，旱地面積585 742.67 hm2。2014年末總?cè)丝?87.03萬，人均占有耕地面積0.11 hm2，耕地資源十分有限。如果耕地得不到科學(xué)的利用和保護(hù)[1]，土壤中物質(zhì)和能量運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡被打破，耕地資源將發(fā)生退化、枯竭，導(dǎo)致數(shù)量減少，質(zhì)量降低，引起土壤生態(tài)系統(tǒng)的惡化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者分析了遵義市耕地利用現(xiàn)狀及存在的問題，提出了耕地保護(hù)的相關(guān)對(duì)策，為科學(xué)合理利用、保護(hù)耕地提供依據(jù)，以合理高效利用現(xiàn)有耕地資源和促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和山地高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1遵義市耕地利用現(xiàn)狀

1.1耕地面積與質(zhì)量現(xiàn)狀遵義市耕地總面積845 364.92 hm2，上等肥力耕地面積153 691.20 hm2，占總面積的18.2%，其中旱耕地面積81 935.60 hm2，占全市耕地面積的9.69%，水田面積71 755.60 hm2，占全市耕地面積的8.49%；中等肥力面積359 093.30 hm2，占耕地總面積的42.50%，其中旱地面積232 060.70 hm2，占全市耕地面積的27.45%，水田面積127 032.60 hm2，占全市耕地面積的15.03%；下等肥力耕地面積為332 580.40 hm2，占耕地總面積的39.3%，其中旱地面積271 498.00 hm2，占全市耕地面積的32.12%，水田面積61 082.40 hm2，占全市耕地面積的7.23%；中低產(chǎn)田土面積691 673.70 hm2，占全部耕地面積的81.82%，說明遵義市中低產(chǎn)田比例大。

1.2耕地利用情況遵義市耕地利用以種植農(nóng)作物為主，根據(jù)《2014年遵義市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年遵義市農(nóng)作物播種面積及產(chǎn)量見表1。2014年遵義市農(nóng)作物種植面積1 302 152 hm2，全年糧食總產(chǎn)量290.33萬t。其中夏糧播種面積238 986 hm2，占總播種面積的18.35%，總產(chǎn)量65萬t；秋糧播種面積534 945 hm2，占總播種面積的41.08%，總產(chǎn)量225.33萬t；經(jīng)濟(jì)作物播種面積204 561 hm2，占總播種面積的15.71%，總產(chǎn)量38.06萬t；蔬菜及其他作物播種面積323 660 hm2，占總播種面積的24.86%，總產(chǎn)量超過573.97萬t。

水田利用以水稻、油菜、蔬菜為主，一年一熟、兩熟或三熟；旱地以玉米、烤煙、薯類、蔬菜輪、間、套作為主，一年一熟、兩熟或三熟。綠肥種植方式有凈作、套作、間作、混播。稻田綠肥品種主要以紫云英為主，旱地綠肥品種主要以箭舌豌豆、光葉紫花苕為主，兼用綠肥品種以油菜、蠶豆、豌豆、紫花苜蓿、蘿卜為主。

1.3耕地利用程度以2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表2）為例，遵義市農(nóng)作物播種面積1 302 152.00 hm2，全市耕地總面積843 631.80 hm2，平均復(fù)種指數(shù)152.97%，遵義縣復(fù)種指數(shù)最大，為206.13%，耕地利用較好；桐梓縣最小，為117.71%，耕地利用較差?！笆濉逼陂g全市農(nóng)作物播種面積增加73 563.00 hm2，平均每年增加14 172.60 hm2，耕地面積則從2011年的845 364.90 hm2減少到2015年的842 300.00 hm2，平均每年減少耕地40.87 hm2。由此可以看出，雖然每年耕地面積在減少，但農(nóng)作物播種面積有逐年上升的趨勢(shì)。說明“十二五”期間遵義市耕地利用總體情況較好。總體上，水田比旱地利用充分；水熱、交通及田間基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)條件較好地區(qū)，耕地利用較好[2]。

2遵義市耕地利用存在的問題

2014年末遵義市人均耕地面積0.11 hm2，與貴州人耕地面積均基本持平，比全國人均耕地面積0.09 hm2 高出0.02 hm2，比世界人均耕地面積 0.26 hm2低0.15 hm2。若按全市每年糧食總量320萬t、人均口糧400 kg計(jì)算[3]，基本能滿足全市787萬居民糧食供給；若按全市常年總產(chǎn)量280萬t指標(biāo)算，人均口糧只有355 kg，離人均口糧400 kg尚差45 kg。“十三五”期間遵義市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出每年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬t以上，同時(shí)要圍繞茶葉、蔬菜（辣椒）、中藥材、干鮮果、生態(tài)畜牧業(yè)等5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)烤煙、酒用高粱、特色食糧、馬鈴薯、竹5大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)遵義市農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)。綜合來看，遵義市耕地利用存在以下問題[4]。

2.1重用輕養(yǎng)，用養(yǎng)失調(diào)，養(yǎng)分含量低

重用地，輕養(yǎng)地，用地與養(yǎng)地失調(diào)，有機(jī)肥施用少，土壤理化性狀變差，導(dǎo)致耕地地力下降，單產(chǎn)減少，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低，同時(shí)農(nóng)民對(duì)土地只用不養(yǎng)，導(dǎo)致土壤貧瘠化，中低產(chǎn)田比例逐年增加，耕地生產(chǎn)能力降低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市耕地土壤有機(jī)肥用量平均為12 750 kg/hm2，有機(jī)肥施用較少，一些地方在化肥施用時(shí)重氮磷、輕鉀微，淺施、表施、撒施，重基肥、輕追肥等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致肥料利用率不高，土壤養(yǎng)分含量降低。

2.2耕作粗放，耕地撂荒或閑置現(xiàn)象加劇，耕地利用水平明顯下降

由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，導(dǎo)致農(nóng)民種植積極性不高，農(nóng)村大量青壯年、知識(shí)型勞動(dòng)力棄農(nóng)經(jīng)商、外出進(jìn)城務(wù)工，而在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的主要是“三八（婦女）、九九（老人）、六一（兒童）”軍團(tuán)，受體能、技能、知識(shí)等多種因素制約，且受自然、市場(chǎng)、病蟲害等多重風(fēng)險(xiǎn)的影響，耕地粗放經(jīng)營、撂荒、閑置等普遍存在，耕地得不到充分利用，尤其是生產(chǎn)和生活條件較差的“老少邊窮”地區(qū)。

2.3耕地破碎，坡耕地及中低產(chǎn)田面積大，耕地產(chǎn)出率低

遵義市地處云貴高原東側(cè)斜坡地段，地貌主體為亞熱帶巖溶化高原山區(qū)，沒有平原地貌支撐。境內(nèi)山嶺縱橫，河流深切，素有“八山一水一分田”之說。耕地破碎、坡耕地及中低產(chǎn)田土面積大，耕地利用效率不高，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

①耕地破碎。坡度小于6°、集中連片面積666.67 hm2以上的大壩耕地7個(gè)，面積10 093.87 hm2，占全市耕地總面積的1.19%；坡度小于6°、集中連片面積6.67 hm2以上大壩耕地104個(gè)，面積18 073.32 hm2，占全市耕地總面積的2.14%。②坡耕地面積大。坡度15°以上坡耕地486 547.28 hm2，占全市耕地總面積的57.57%；坡度25°以上坡耕地181 128.40 hm2，占耕地總面積的21.44%。 ③中低產(chǎn)田土比例大。中下等肥力耕地691 673.70 hm2，占全市耕地總面積的81.82%，其中旱地面積503 558.7 hm2，占全市耕地面積的72.80 %，占全市旱耕地面積的86.01%；水田面積188 115.00 hm2，占全市耕地面積的27.20 %，占全市水田面積的72.39%[5]。

2.4海拔落差大，山體切割嚴(yán)重，地形條件較差

遵義市地處云貴高原向湘西丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶，由于境內(nèi)大婁山山脈沿構(gòu)造線呈東北-西南走向，自然把市境分為南部低山丘陵寬谷盆地區(qū)（湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣、紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣、綏陽縣南部）和北部山地峽谷區(qū)（務(wù)川縣、正安縣、道真縣、桐梓縣、仁懷市、赤水市、習(xí)水縣、遵義縣及綏陽縣北部）。南部低山丘陵寬谷盆地區(qū)地貌以低山丘陵和寬谷盆地為主，是貴州高原的主體部分。除個(gè)別山峰海拔高于1 400 m外，一般海拔800～1 000 m，地表相對(duì)起伏不大，相對(duì)高差多為100～200 m。丘陵分布較廣，低山插花分布于丘陵、盆地之間，山形破碎，山勢(shì)不高，地勢(shì)較開闊平坦，耕地較為集中連片，田多土少，壩田壩土多，灌溉及耕作條件較好，耕地利用程度較高。北部山地峽谷區(qū)地勢(shì)南高北低，大婁山脈從西南向東北方向延伸貫穿境，山體巨大，河流侵蝕及地形切割強(qiáng)烈，山高、谷深、坡陡是該區(qū)地貌的共同特點(diǎn)。除北部邊緣河谷海拔低于500 m，個(gè)別地區(qū)海拔高于1 500 m外，大部分地區(qū)海拔900～1 500 m，相對(duì)高差500～700 m 。該區(qū)域耕地比較分散，壩田壩土很少，梯田坡土占該區(qū)域耕地面積的70%以上。同時(shí)地下水位較高，冷浸水多，中低產(chǎn)田土面積占全市中低產(chǎn)田土面積的85%。

總體上，遵義市耕地地貌類型復(fù)雜，按山地、丘陵、壩地3大類劃分來看，山地占78.63%，丘陵占16.41%，壩地占4.96%。由于山地丘陵多，壩地少，耕地多分布于丘陵山地的斜坡上，坡度大，土層薄，耕作層淺，土壤的保水保肥能力低，抗旱能力差。

2.5水資源缺乏，水利化程度低，抗旱能力不強(qiáng)

遵義市河流屬長(zhǎng)江流域水系，以大婁山脈為界，南北分屬烏江和長(zhǎng)江上游干流區(qū)兩大水系。全市多年平均地表水資源量為179.73 億 m3，平均產(chǎn)水量58.44萬 m3/km2，人均占有水量2 283.7 m3，只相當(dāng)于世界人均水平的25%；耕地平均占有水量21 338.8 m3/hm2。這與我國耕地平均水資源占有量約1 400 m3/hm2基本持平，僅為世界平均水平的50%左右。遵義市大多山塘水庫和田間溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗旱能力不強(qiáng)，“有土沒水”是全市大多數(shù)地區(qū)的共性，尤其在仁懷市等降雨量較少區(qū)域表現(xiàn)更為明顯。由于水資源匱乏，水利化程度低，耕地灌溉得不到有效保證，抗旱能力差，多數(shù)地方稻田已“水改旱”?！八暮怠钡拇罅砍霈F(xiàn)，勢(shì)必影響耕地的有效利用，將對(duì)全市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

2.6耕作層土壤未充分剝離利用，耕地土壤質(zhì)量持續(xù)下降

耕作層土壤是耕地精華和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是糧食綜合生產(chǎn)能力的根本保障。耕作層土壤剝離再利用是保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤資源、強(qiáng)化耕地保護(hù)的舉措。長(zhǎng)期以來，占用耕地后把耕作層土壤當(dāng)土料使用甚至廢棄。據(jù)遵義市土地利用變更調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間全市非農(nóng)建設(shè)占用耕地8 565.17 hm2，平均每年建設(shè)占用耕地1 713.03 hm2。按照《遵義市土地利用總體規(guī)劃》，2020年遵義市建設(shè)占用耕地規(guī)模達(dá)15 100 hm2，若對(duì)耕作層（0～20 cm）土壤進(jìn)行剝離，需剝離耕作層土壤3 020萬 m3，對(duì)剝離的耕作層土壤進(jìn)行利用，相當(dāng)于再造17 448 hm2耕地[3]。

2.7耕地被占用和非法占用時(shí)有發(fā)生

近年來，由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積的加大，許多良田被占用，致使耕地面積逐年減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量總體在降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間全市非農(nóng)建設(shè)占用耕地8 565.17 hm2，平均每年建設(shè)占用耕地1 713.03 hm2。同時(shí)由于管理等多方面原因，非法占用耕地，“占而不用“等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

45卷10期鄭明強(qiáng)遵義市耕地利用現(xiàn)狀分析與保護(hù)對(duì)策

3對(duì)策與建議

3.1嚴(yán)格依法保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地占用

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤退化。

3.2采取多種途徑保護(hù)耕地的數(shù)量

一是保護(hù)基本農(nóng)田。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。二是開發(fā)耕地后備資源。在保護(hù)和節(jié)約用地的同時(shí)，與開發(fā)耕地后備資源有機(jī)結(jié)合，保持現(xiàn)有耕地面積長(zhǎng)期穩(wěn)定，總量平衡。三是遏制耕地撂荒。通過土地流轉(zhuǎn)，加大財(cái)政補(bǔ)助投入，在種植大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)下，實(shí)行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營，強(qiáng)化種植比較效益，遏制耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生，提高耕地利用效率。四是清理城鎮(zhèn)閑置占用耕地。一方面建設(shè)用地應(yīng)盡量不占或少占用耕地，另一方面應(yīng)清理非法占用耕地和“占而不用”的閑置耕地等，以最大限度提高耕地利用效率和耕地產(chǎn)出率