農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證問題研究

劉明霞

摘要：在我國許多農(nóng)村，集體土地確權(quán)有很多困難，主要是由于土地資料不全，記錄不完整，土地權(quán)屬變化快等引起的。本文介紹了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中存在的一些難點(diǎn)，并給了一些意見，希望能夠解決這些問題，實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；確權(quán)登記；建議

一、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人制定的一項(xiàng)重要措施。對于農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拆遷安置工作都有十分重要的價(jià)值。經(jīng)過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，將所有權(quán)證發(fā)到每一位所有權(quán)擁有者，并將信息納入地籍管理系統(tǒng)，這對維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益具有十分重要的意義：1）通過這項(xiàng)工作明確了集體土地和國有土地的界限，減少了因權(quán)屬、界限不清引起的利益糾紛，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益。2）完善了我國土地管理制度，減少了土地閑置率，提高了土地利用率。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國進(jìn)行了多次土地改革，極大地維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，時(shí)代在發(fā)展，只有不斷創(chuàng)新，提出新的土地管理方法，才能跟得上時(shí)代的腳步，才能為農(nóng)民謀福利，才能得到老百姓的積極擁護(hù)。3）有利于對農(nóng)村土地進(jìn)行有效管理，弄清土地使用情況，有利于國家對閑置土地整合，實(shí)現(xiàn)對國土資源有效利用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二、我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中存在的問題

我國農(nóng)民占總?cè)丝诘陌俜种呤瑖沂种匾暯鉀Q農(nóng)民的問題。在土地確權(quán)工作中主要有以下問題：1）相關(guān)部門不能正視此項(xiàng)工作，沒有認(rèn)識到土地確權(quán)登記工作的重要性，沒有明確的工作目標(biāo)和合理的工作方法；2）農(nóng)民對此項(xiàng)工作的重要性了解不足，沒有積極性，不愿意配合工作人員進(jìn)行調(diào)查；3）土地歸屬資料缺失。以前的土地歸屬登記資料都是紙質(zhì)檔案，查詢起來極其困難，歷經(jīng)幾十年，很多農(nóng)民未能妥善保管相關(guān)證明資料，也未補(bǔ)辦相關(guān)證明，這嚴(yán)重阻礙了確權(quán)登記工作的進(jìn)行；4）土地邊界不清導(dǎo)致權(quán)屬爭議。很多地方長期未分地、動地，家庭添人導(dǎo)致宅基地不夠，就隨意占用耕地或閑置用地來作宅基地，且未經(jīng)過任何部門審批登記。有些溝渠被村民隨意填占，歸屬權(quán)不清晰，極易造成爭議。5）工作人員素質(zhì)參差不齊。工作人員不足，任務(wù)重，導(dǎo)致許多工作人員為了趕進(jìn)度而不嚴(yán)格按照規(guī)定，進(jìn)行單方指界，在確權(quán)簽字時(shí)，群眾不認(rèn)可，只能重新測量，浪費(fèi)大量人力和時(shí)間。有些工作人員態(tài)度差，專業(yè)素質(zhì)不高，更有甚者，與指界人員產(chǎn)生矛盾，使工作陷入僵局。

三、對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的一些建議

（一）對農(nóng)民做好宣傳活動

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作與農(nóng)民利益息息相關(guān)，一定要引起群眾的重視，充分發(fā)揮農(nóng)村基層管理人員的帶頭作用，由村干部和黨員帶頭號召農(nóng)民學(xué)習(xí)此項(xiàng)工作的意義和過程，讓群眾認(rèn)識到這項(xiàng)工作與他們的利益是分不開的，讓農(nóng)民能夠自覺配合工作。要讓農(nóng)民切實(shí)參與到這項(xiàng)活動中來，讓他們了解集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的流程，并要求他們在土地確權(quán)登記過程中遵法守紀(jì)，積極配合工作人員進(jìn)行土地測量等工作。

（二）對工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的、專業(yè)的培訓(xùn)

土地確權(quán)登記工作是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平直接影響到這項(xiàng)工作的效率，要對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保這項(xiàng)工作由合格的人才隊(duì)伍來執(zhí)行。可以通過競標(biāo)的方式，選擇專業(yè)的測量隊(duì)伍來進(jìn)行實(shí)地測量，要讓工作人員抱著為人民服務(wù)的態(tài)度來解決問題，對待群眾要耐心，熱情，以得到群眾的積極配合，工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和法律法規(guī)，不得做任何損害群眾利益的事。工作人員要嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定，必須實(shí)事求是，不得弄虛作假。

（三）要盡量使用現(xiàn)有的權(quán)屬資料

在以前多次的地籍調(diào)查登記中，積累了大量的地籍管理資料，我們可以把它們作為參考，對于其中真實(shí)可信又合法的可以作為本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要參考。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，對已有的土地資料進(jìn)行審查和整理。對于那些資料缺失和不正規(guī)的登記，要想辦法補(bǔ)充完整，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要立即改正。

對于在土地確權(quán)工作中有爭議的權(quán)屬問題，要請教村內(nèi)知情的老人，了解相關(guān)情況，和群眾共同磋商，妥善處理，以免激化矛盾。對于無法確定權(quán)屬的土地要先劃定爭議區(qū)，并記錄在案，納入管理數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)確權(quán)工作作準(zhǔn)備。

（四）要先劃定試點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施

在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作全面實(shí)施之前，要先選取一些有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，積極發(fā)現(xiàn)在確權(quán)工作中出現(xiàn)的新問題， 難點(diǎn)，并充分發(fā)動廣大干部進(jìn)行研究討論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)群眾利益的基礎(chǔ)上，找出可行有效的辦法，制定出一系列方案。其次，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，逐步推廣到大范圍地區(qū)，要注意傾聽群眾的聲音， 及時(shí)解決群眾反映的問題

（五）與土地管理部門保持聯(lián)系與溝通

工作人員應(yīng)隨時(shí)保持與隨時(shí)向土地管理部門報(bào)告工作進(jìn)度和工作難點(diǎn)，要準(zhǔn)確獲取界址點(diǎn)，遇到地貌變化無法確定時(shí)，要立即報(bào)告給上級部門，在合法的范圍內(nèi)查閱相關(guān)地籍資料，做出準(zhǔn)確的決定。對于不能確定是否被征收的土地應(yīng)到國土資源局了解具體情況。若發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)解決，避免問題的復(fù)雜化。

（六）加強(qiáng)工作監(jiān)管，有效解決問題

有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的監(jiān)管，相關(guān)部門要制定合理的方案，派出監(jiān)察小組去一線對土地確權(quán)登記工作進(jìn)行定期或不定期的檢查，首先對土地測量，確權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使土地確權(quán)登記工作合理合法。其次要對已完成確權(quán)登記的土地進(jìn)行復(fù)查，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，避免"帶病作業(yè)”。

四、結(jié)語

筆者就我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義進(jìn)行了詳細(xì)說明，指出了工作中容易出現(xiàn)的問題，并給出了一些建議。此項(xiàng)工作是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)，觸及范圍大，要求高的復(fù)雜任務(wù)，想要完滿的完成這個(gè)任務(wù)，就必須做出嚴(yán)密的規(guī)劃，制定可行的實(shí)施方案，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，把農(nóng)民的利益放在第一位，積極協(xié)調(diào)各方，解決糾紛。只有這樣才能解決農(nóng)民的問題，實(shí)現(xiàn)社會的長治久安，快速達(dá)到共同富裕。

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