公共體育服務長效管理機制現狀研究

董亞臣 章冠群

摘要：本文通過對公共體育服務長效機制的解讀，提出本機制的功能：人格培養功能、情緒調適功能、行為轉化功能，并提出相對用的結論和建議。

關鍵詞：公共體育服務；長效管理；功能

1 公共體育的服務的長效管理機制

我們研究公共體育的服務的長效的管理機制，就首先必須理解什么是管理的長效機制。我們第一要從“長效”和“機制”兩個關鍵的字上理解。我們所說的，“長效”比較好理解，但是“機制”則需要系統科學的認識。機制就是一種制度并使制度能夠正常運行的發揮設定功能的相匹配的制度。它有兩個非常基本的條件：第一要有比較穩定、規范、與相關體系相配套的制度；第二要有支持制度正常運行的能量。其中制度和機制之間要有關系但是也要有區別，制度只是機制的外在表現。長效機制，是能長期保證制度正常運行并發揮起預期功能的制度體系。但是長效機制不是、一成不變及一勞永逸的，它必須隨著時間的變化、條件的變化而不斷完善、發展及豐富自己。公共體育服務在我國是由來已久的，隨著我們小康社會的不斷實現建設基本的公共體育服務就成為了體育工作者工作的重中之重了。從最基本上說，保障廣大人民群眾基本的公共體育服務是政府服務體系的第一要務。

1）完善我國的公共體育服務長效管理機制，構建農村公共體育服務體系是不可不考慮的因素。隨著我國的惠農相關政策逐步的落實，全民健身運動的大力向前發展，農村的社會文化生活必將會得到發展和改善。我們建設新農村公共體育服務體系，不但是要豐富廣大人民群眾的體育文化生活，而且還要提高居民的健康水平和身體素質。我們想盡方法使農村體育和城市體育相互協調發展，就要使我們體育部門以經濟建設為基本中心，全心全意為居民進行公共體育服務。其中加強農村公共體育服務體系的建設，是深入貫徹落實科學發展觀、是要從中國特色社會主義事業的總體布局以及全面建設成為小康社會的全局出發提出的重要任務。

2）自2002年我們黨的第十六次代表大會上首次提出轉變政府職能以來，我國公共服務型政府建設取得了驕人的成績，人民生活水平得到了全面的提高和改善。經濟調節、社會管理、市場管理和公共服務是轉型時期我國政府職能的四個非常基本的方面，其中公共體育服務事業的發展是我們政府工作的重點所在。其中公共體育服務是公共服務在體育領域的具體的體現，是滿足及保障群眾的體育需求、體育權益，促進全民族身體素質全面提高的重要抓手。

3）目前我國公共體育服務事業發展非常的迅速，各項公共體育投入不斷加強、加大，特別是地方財政以及中央財政投入規模連續幾年不斷擴大。但是，由于歷史原因及受到我國傳統計劃經濟體制的嚴重影響，我國在財政方面對公共體育服務投入存在著投入力度嚴重不夠、管理機制不夠完備、資金使用不公開及合理等現象，在很大的程度上影響了財政公共體育投入的效率。所以，研究具體地區的公共體育服務的效率，并通過比較分析最后推出影響公共體育投入效率的影響因素是具有現實意義的。

2 公共體育服務的重要功能

公共體育服務是創造和諧、文明、健康的社會，加強“服務型”政府建設的需求，是我們全面實現體育強國的重要抓手，公共體育服務功能的進步與落后，將決定“服務型”政府與體育強國實施的進程。

功能是理論的系統與外部實際環境相互作用所表現出來的能力與性質。公共體育服務的功能在于其本身的特點以及社會的各種需要，基本上可以分為內部功能和外部功能。

1）外部功能，也就是他的社會功能，是它在社會方面所產生的的各項功能，其主要體現在文化體育娛樂功能、情感功能、及發展社會生產力所相關的經濟功能等方面。

2）內部功能，能夠反映出其基本的自然屬性在體育服務方面所產生的功能。

a.保障功能：在公共體育服務體系中起到了支撐性、關鍵性、基礎性等作用；基本公共體育服務體系的保障在我國的法律上規定是公民的基本權利的具體體現。怎樣才能滿足公民體育健身的需要，讓改變社會體育建設環境并能夠持續的健康發展，只有通過相關政策及法律為其事業的發展提供可靠的保障。

b.服務功能：是公共服務體系中最直接，最基本的功能。公共體育服務體系是公共事業的重要組成部分，要以方便群眾，服務群眾為出發點，這是我們社會性質所決定的，是黨和人民政府全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。所以政府的一個重要職能就是為廣大群眾提供無償的服務，例如，體育場館、相關的政策制度、普及健身知識等。

c.管理功能：管理的最終目的就是有效的實施組織目標，合理分配和調節各類資源的一個過程。使各種實踐活動有助于目標的實現，這樣就有助于各種措施及政策的順利實施。

3 結論與建議

3.1 明確長效管理機制的指導思想，加強地區的公共體育服務

我國在2012年7月由發改委提出的將體育及公共文化服務歸為第八大領域，在公共服務體系建設過程中，要以公共服務的理論為主要的依據，集合本地區的實際，切實的達到加強公共體育服務的目的。

3.2 加強本地區公共體育服務長效管理機制的政策落實的監察和執行的力度

現在發達的國家有關公共體育服務長效管理的經驗告訴我們，重視立法及政策的落實是提高公共體育服務的重要前提。我國的部分省市的管理經驗同樣值得借鑒，比如：2008年以來安徽省就公共體育服務的長效管理出臺了一系列的相關政策，雖然取得了一些成績，但是監察和執行的力度還是不夠，相關部門針對具體情況加強了行政執法責任制，確保對體育執法的監督和監管。

3.3 政府牽頭引入第三方，加強對公共體育服務的監督與評估

各地部門應進一步規范公共體育服務的管理，明確相關責任人，并將評估的結果納入考核的范疇。

3.4 壯大本地區青少年體育的管理和志愿者服務隊伍

為了進一步完善公共體育服務的各項工作，除了政府，各企事業單位等工作人員外，還需要大批量的志愿者人員參與到具體的工作中去。發達的國家的相關經驗告訴我們，如果要大力發展公共體育的服務體系的建設，壯大本地區的志愿者服務隊伍是必不可少的。例如：江蘇省政府從制度、法律、機制等層面著手，探查青少年體育的培訓員的培養工作，建立龐大的志愿服務隊伍，推進青少年體育服務體系及制度的建設。

加快體育強國的建設，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快社會主義現代化建設進程對體育工作的必然要求。大力推動公共體育服務體系建設，是不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求的有效途徑，是促進體育事業全面協調可持續發展、建設體育強國的必然選擇。大力推動公共體育服務體系建設是促進體育發展方式轉變的內在要求，是轉變政府職能的重要平臺。推動公共體育服務體系建設，要求各級政府體育部門進一步梳理和明確自身工作職能和定位，進一步增強社會服務意識，進一步強化社會服務職能，進一步在政事分開、管辦分離、制度構建、資源配置等方面做文章、下工夫，抓住歷史機遇，構建發展壯大體育事業的新平臺。在建設公共服務型社會的大背景下，我們不僅要實現體育管理職能部門的改變，而且還要使其方式的改變。這樣就會在良好的市場環境下為國家的體育事業提供有效分公共服務。參考文獻：

[1]張曉瑩，王立紅.國內外公共體育服務概念內涵的比較與啟示[J].云南行政學院學報，2006（05）.

[2]任春香，李紅衛.新時期我國公共體育服務體系的基本內容探析[J].體育與科學，2011（09）.

[3]靳濤，周超.我國公共體育服務供給困境及原因分析[J].北京體育大學學報，2012（12）.

課題：2017年度河北省體育科技研究項目：河北省城鄉公共體育服務長效管理機制研究（項目編號：20172001）

作者簡介：董亞臣（1972），男，漢族，河北唐山玉田縣人，碩士，副教授，研究方向：體育教育與社會學；章冠群（1989），男，漢族，河北唐山人，碩士，講師，研究方向：體育教育與社會學。