政企協(xié)作產(chǎn)權(quán)利益維護(hù)以及對人才培養(yǎng)的啟示

王輝 周劍波

摘要：中央出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等多個配套文件都有涉及或者專門關(guān)于國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。2016年的政府工作報告指出要“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐”。這標(biāo)志著此項改革已經(jīng)開啟從政策設(shè)計層面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`落地層面的新進(jìn)程。盡管新一輪國有企業(yè)混合所有制改革的沖鋒號已經(jīng)吹響，但大范圍、整體性的推進(jìn)目前仍處于試點階段，與改革的相關(guān)問題仍存有觀念和理論上模糊和改革路線欠清晰的情況，還需要進(jìn)行深度討論。

關(guān)鍵詞：政企協(xié)作；產(chǎn)權(quán)利益維護(hù)；人才培養(yǎng)

1相關(guān)理論

二元勞動力市場理論，以皮奧里（M. Pioer）、戈登（D. Gordon）、卡諾依（M. Carnoy）等為主要代表。該理論認(rèn)為，勞動力市場并不是統(tǒng)一的，按照不同的分析方法和分析角度，勞動力市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要有三種不同的劃分方法。第一種劃分法將勞動力市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)分為主要勞動力市場和次要勞動力市場，在不同的勞動力市場，同樣水平的勞動力受到的待遇是不同的。在主要勞動力市場，勞動力受教育程度與工資水平是成正比例關(guān)系的；但在次要勞動力市場，這種正比例關(guān)系并不成立。主要勞動力市場工作穩(wěn)定、收入高、工作條件好、福利待遇好、培訓(xùn)機(jī)會多、個人升遷發(fā)展的前景好；而次要勞動力市場則與之相反，其工作不穩(wěn)定、收人低、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會少、缺乏良好的晉升機(jī)制；對于主要勞動力市場的勞動者而言，教育和培訓(xùn)能夠提高其收人，而對次要勞動力市場的勞動者而言，接受教育和培訓(xùn)對于提高其收入沒有作用；并且主勞動力市場和次勞動力市場之間的流動較少。第二種劃分法將勞動力市場分為高等教育水平的勞動力市場、壟斷的勞動力市場和競爭的勞動力市場。高等教育水平的勞動力市場包括那些就業(yè)條件至少為大學(xué)畢業(yè)的職位，主要包括行政類、管理類、科學(xué)技術(shù)類以及專業(yè)服務(wù)類職業(yè)崗位。能進(jìn)入這一勞動力市場的基本上都是在經(jīng)濟(jì)上享有相對特權(quán)，家庭背景良好的有產(chǎn)者階級或中產(chǎn)階級的成員，他們享有較高的工資待遇和更大的就業(yè)保障并擁有相當(dāng)大的自主權(quán)。壟斷的勞動力市場又稱為有工會組織的市場，其特點是該市場存在嚴(yán)格的內(nèi)部等級制，該市場的工資待遇低于高等教育水平的勞動力市場，但高于競爭性的勞動力市場。競爭性勞動力市場的突出特點是工資最低、就業(yè)最不穩(wěn)定、工作條件最差、提升機(jī)會最少。這一勞動力市場不僅包括競爭性公司、企業(yè)以及工廠中的職位，而且還包括壟斷公司中的辦事員等職位。 第三種劃分法將勞動力市場分為外部勞動力市場和內(nèi)部勞動力市場。外部勞動力市場指的是勞動力的價格、分配和培訓(xùn)方案是受經(jīng)濟(jì)變量直接控制的市場，它主要存在于小型的、競爭性的企業(yè)之中，與競爭性的勞動力市場較為相似；而內(nèi)部勞動力市場，顧名思義，指的是存在于企業(yè)內(nèi)部的勞動力市場，它實際上也就是企業(yè)內(nèi)部的各種勞動合約與就業(yè)安排的制度總和。

2產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)及公眾利益維護(hù)

推動混合所有制改革是一個龐大的系統(tǒng)工程，產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)及公眾利益（包括企業(yè)員工利益）的維護(hù)對于成功推進(jìn)國企混合所有制改革不可或缺。法律是一個國家最基本的制度規(guī)范，任何改革都不能超越法律或者說要有法律作保障。完善的法律制度體系與嚴(yán)格的執(zhí)法可以為國有企業(yè)改革的實施提供有力的制度保障。2015年12月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》明確要求推進(jìn)法治建設(shè)、提高依法合規(guī)經(jīng)營水平，增強(qiáng)依法治企能力，以服務(wù)于分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等重點改革任務(wù)的推進(jìn)。2016年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》重申“依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)”，“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。混合所有制改革所涉及的主要法律問題是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)少數(shù)股東的權(quán)利，尤其是非國有股股東的合法權(quán)益對非國有資本能否積極參與到改革過程中至關(guān)重要。“有恒產(chǎn)者有恒心”，如果少數(shù)股東的合法財產(chǎn)（如股權(quán)）不能得到法律保護(hù)，那么它們參與改革的積極性就會大大削弱。由此，如何平等保護(hù)各類股東權(quán)益應(yīng)是法律制度完善中的一個重要部分。同時，企業(yè)應(yīng)將法律條文落在公司治理制度與運(yùn)行機(jī)制中，如通過對董事會議事程序、專業(yè)委員會成員組成、投票規(guī)則等進(jìn)行設(shè)置，切實保障非國有股東在企業(yè)決策和運(yùn)營中的知情權(quán)、話語權(quán)及監(jiān)督權(quán)。混合所有所有制改革可能會引起公眾的擔(dān)憂，維護(hù)包括企業(yè)普通員工在內(nèi)的公眾利益是改革過程中必須關(guān)注的內(nèi)容。為逐步消解公眾對切身利益的擔(dān)憂，應(yīng)充分尊重公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不僅要保證改革方案的明晰、規(guī)范、公開，還應(yīng)公布改革進(jìn)程、階段性成效與遇到的問題，提高改革的透明度；運(yùn)用審計等監(jiān)督力量對企業(yè)改革過程進(jìn)行專項監(jiān)督與評估，定期公開審計結(jié)果，防止有人借改革之名中飽私囊；當(dāng)涉及重要公共產(chǎn)品和服務(wù)調(diào)價時，應(yīng)在保證其公共品性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上廣泛征求意見。在解決企業(yè)職工被分流或下崗的問題上，一方面應(yīng)與財政、民政、社會保障等部門制定聯(lián)動方案，保障下崗員工的基本生活，并進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)；另一方面，出臺政策方案、提供資金，主動幫助一些有市場競爭力的企業(yè)從原企業(yè)中分立，成為獨立的經(jīng)營主體，這樣既能保住全部或部分工作崗位，又可減少改革成本。同時，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用現(xiàn)金獎勵、退休金計劃、醫(yī)療保險福利等與員工持股計劃一起構(gòu)成相對完整的員工激勵體系，并在規(guī)則框架內(nèi)加速實現(xiàn)激勵計劃的落地開花，以提高在職人員士氣。同時，探索、實施員工持股計劃，將計劃的設(shè)計重點放在平衡激勵效應(yīng)與約束效應(yīng)上（德勤，2015），既要擺脫“平均主義”的傾向，又不能使其成為部分人員暴富的工具。

3對人才培養(yǎng)的啟示

實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)能力與崗位需求的匹配，關(guān)鍵是要建立一套與學(xué)生人文素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)并行的就業(yè)能力培訓(xùn)體系。在當(dāng)前形勢下，必須將學(xué)生就業(yè)中遇到的瓶頸問題靠前解決，縮短學(xué)生進(jìn)入社會就業(yè)的“陣痛期”。政府要在準(zhǔn)確把握就業(yè)市場對大學(xué)生就業(yè)能力要求的基礎(chǔ)上，對大學(xué)生未來就業(yè)過程中遇到的問題進(jìn)行前瞻性考慮，指導(dǎo)調(diào)整高校人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化就業(yè)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，提高學(xué)生求職技能和工作能力。政府應(yīng)該嘗試以購買服務(wù)的方式與高校聯(lián)合開展大學(xué)生技能培訓(xùn)。充分利用高校專業(yè)資源促使學(xué)生獲取有關(guān)教育、職業(yè)訓(xùn)練及就業(yè)的正確信息，協(xié)助大學(xué)生在進(jìn)入就業(yè)市場前做好基本的準(zhǔn)備。從制度層面加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費支持等內(nèi)容，為高校開展大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)提供機(jī)制保障。同時對高校就業(yè)工作的考核決不能開展以就業(yè)率為導(dǎo)向的結(jié)果性考核，應(yīng)該化結(jié)果性考核為過程與結(jié)果并重性考核，加大高校對學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)、提升就業(yè)能力的考核比重。對大學(xué)生就業(yè)能力的培訓(xùn)應(yīng)分為兩個層次來進(jìn)行，一類是應(yīng)普遍開展的求職目標(biāo)、敬業(yè)精神、職業(yè)規(guī)劃、社會適應(yīng)能力等方面的培養(yǎng)；另一類是應(yīng)重點開展的實踐動手能力、表達(dá)能力、創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)能力、團(tuán)隊協(xié)作與組織溝通能力的培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬華煒、程啟智：《中國混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2008年第2期。

[2]吳延兵：《國有企業(yè)雙重效率損失研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2012年第3期。

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