A地區財政支持小微企業發展的問題研究

李海英

摘 要：財政支持對小微企業運行發展的促進作用非常明顯，本文結合A地區財政支持小微企業發展存在的問題，提出相應的整改建議，希望使A地區財政支持小微企業效果更加明顯，使小微企業發展能夠切實為A地區經濟發展提供幫助。

關鍵詞：財政支持 小微企業 稅收

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（c）-144-02

1 財政支持小微企業發展的重要性

相較于大型企業，小微企業發展過程中抵御市場風險能力不足，因自身經營數據的波動、可抵押物不足，商業銀行對小微企業出現明顯的“惜貸”情況，小微企業可能會因資金鏈斷裂失去了新的發展機會，但是發達國家經驗表明，小微企業對區域經濟發展、提供就業機會等方面都產生了明顯幫助，能夠優化區域經濟發展結構，最終提高一個地區的經濟發展水平，由于小微企業經營特點，需發揮財政對小微企業的支持作用，使小微企業的運行風險得到控制，擁有充分的信貸資金支持等。在政府財政支持政策的推進下，小微企業管理者的經營信心將有所提高，同時通過高新技術、生物、新能源等行業扶持政策的傾斜，會有越來越多上述行業的小微企業參與到市場競爭中，使區域產業結構得到優化升級，財政支持是一個地區小微企業運行發展的基礎，地方政府需通過直接財政支持、稅后優惠、政策性銀行等方式，推動小微企業有效發展。

2 A地區支持小微企業發展財政政策存在的不足

2.1 財政支持力度不足

A地區支持小微企業發展的支持力度不足，資金供求呈現出明顯的不平衡性，在A地區老工業基地轉型的基礎上，越來越多的高新技術、生物制藥、新能源小微企業活躍在市場中，但是相較于傳統行業，該類型小微企業科研資金需求較高，市場風險抵御能力不強，而政府出于經濟穩定性考慮，對于制造、鋼鐵等傳統行業小微企業仍要保證一定的資金支持水平，在供需矛盾的基礎上，只有少部分小微企業能夠獲得發展所需資金，難以滿足小微企業發展需求。同時2016年上半年A地區是我國唯一一個GDP增速為負值的地區，地方政府債務壓力較大，在內憂外患的基礎上，政府財政政策支持更希望能夠在一些能夠迅速得到收益的項目中發揮作用，使GDP獲得穩定增長的機會，相比之下，小微企業投資周期長，資金回收較慢，也使A地區政府利用財政支持小微企業發展的積極性下降。

2.2 擔保體系亟待完善

相較于大型企業，小微企業經營發展波動性強，可抵押物不足，造成商業銀行提供給小微企業信貸支持的積極性下降，而且在房地產經濟發展有所下降，商業銀行信貸風險迅速增長的基礎上，A地區商業銀行發放貸款的意愿明顯下降，使小微企業獲得銀行信貸支持的困難大大增長，相較于東南沿海地區，A地區政府對小微企業信貸業務的擔保不足，現階段也沒有政府擔保機構，只通過民間擔保的方式難以滿足小微企業信貸業務的發展需求，而且民間擔保機構的手續費相對較高，超出小微企業承擔能力之外，加重了小微企業運行發展的窘境。雖然2014年、2015年連續兩年A地區政府都頒布地方性通知，提出小微企業擔保工作的重要性，但是政策并沒有實現“落地”，小微企業擔保體系的不完善制約了財政支持小微企業發展工作的落實。

2.3 稅收優惠不夠明顯

稅收對于小微企業運行發展的影響明顯，合理的稅賦能夠在提高政府收入的同時，使小微企業的經營負擔降低，實現政府與小微企業的雙贏，但是現階段A地區小微企業所享受的優惠政策還集中在所得稅方面，根據企業的利潤規模，來判斷小微企業能夠享受的優惠政策，該稅收模式對于傳統行業發展能夠起到一定幫助，但是對于高新技術等行業小微企業發展的促進作用不夠明顯，在高新技術企業科研工作的開展過程中，需支出大量的研發資金，使企業的現金流運行遭到阻礙，而在科技研發成果出現以后，小微企業當期的收益提高，需繳納大量稅金，而由于優惠政策的限制，小微企業無法通過積累的研發投入來獲得更大規模的稅收優惠，同時國稅、地稅中存在交叉、重復的環節，小微企業的稅收負擔依舊比較明顯，制約了小微企業的有效發展，A地區政府迫切需要完善稅收優惠水平，使小微企業發展獲得新的機會。

2.4 政策銀行作用較差

政策銀行在A地區支持小微企業發展中的作用不夠明顯，政策銀行是由A地區政府出資建立，為了促進某一行業或類型企業發展而成立的金融機構，其經營具有公共性，主要是為了促進金融機構的有效發展，但是現階段A地區僅在沈陽、大連地區推出了小微企業政策銀行的試點工作，僅有極小比例的小微企業能夠獲得稅收優惠政策的支持，政策銀行與商業銀行的協調發展水平不足，無法為小企業提供充分的發展資金，而且獲得政策銀行資金支持的前提條件較多，能夠獲得政策銀行支持的小微企業往往已經具備了申請商業銀行貸款的能力，政策銀行的推動作用不夠明顯，為使更多小微企業能夠獲得信貸支持，A地區政府迫切需要完善政策性銀行的運行模式，使政策性銀行能夠彌補現階段金融市場對小微企業促進作用的不足。

3 A地區支持小微企業發展財政政策的完善建議

3.1 提高財政支持力度

為使A地區小微企業得到有效發展，A地區政府首先應該提供財政支持力度，讓更多小微企業能夠獲得充分的發展資金，專項資金應該成為A地區政府支持小微企業發展的重要方式，現階段A地區的專項資金包括小微企業“走出去”的專項資金、科技創新資金、服務貿易專項資金等，上述專項資金的有效運行使小微企業發展獲得了新的機會，不同類型的資金也讓不同類型的小微企業在專項資金的幫助下實現了跨越式發展。但是相較于北上廣地區，A地區小微企業專項資金的規模較小，使財政支持作用不夠明顯，特別是在A地區經濟轉型的基礎上，越來越多的小微企業需得到政府專項資金的支持，A地區政府應該審時度勢，提高財政對小微企業的支持力度，提高專項資金的支持規模，拓寬專項資金的種類，A地區可以借鑒發達國家支持小微企業專項資金的運行模式，在每年的政府預算中，都結合小微企業行業特點，增加專項資金種類，更好的滿足小微企業的發展需求。專項資金的發展還應該根據A地區不同區域經濟發展環境進行調整，如朝陽、鐵嶺地區經濟發展水平相對落后，小微企業抵御市場風險的能力不強，這需要政府加強基礎專項資金的扶持力度，使小微企業經濟發展獲得必要的財政支撐，而對于沈陽、大連地區的小微企業，應加強科研、服務等方面的專項資金支持，使不同區域的小微企業都能夠獲得較好的發展機會。

3.2 完善財政擔保政策

根據上文分析不難看出，現階段小微企業發展需完善的財政擔保政策來提供幫助，擔保能夠使小微企業融資水平得到提高，小微企業發展也有A地區政府作為堅實的后盾。A地區政府應該通過多種形式來實現小微企業的擔保工作，成立專職服務于小微企業的擔保機構，使小微企業擔保工作開展更加具體。A地區政府應該在地方性法律法規或通知文件中，明確小微企業擔保的重要性，使小微企業擔保工作的開展具有法律支持，擔保機構也應該積極與金融機構、商業銀行進行溝通合作，了解現階段A地區擔保工作開展存在的不足，結合小微企業擔保需求，對科研、高新技術、生物制藥、新能源等發展的潛力較好，有助于A地區經濟轉型的小微企業予以更全面的擔保，同時根據擔保業務的變化，也能夠使A地區經濟發展結構實現轉型，更好的體現出小微企業對經濟發展的促進作用。A地區完善小微企業擔保工作的過程中，應該明確工作主次，使金融擔保機構的風險抵御能力增強，在對小微企業擔保工作的開展過程中，應該通過充分的市場調研等工作，使擔保工作開展的科學性提高，促進A地區金融行業、擔保行業與小微企業能夠實現和諧、共同發展。

3.3 提高稅收優惠水平

為使A地區小微企業獲得更好的財政支持，A地區還應該加強對小微企業稅收優惠政策的落實，使稅后服務體系更加完善，除履行現階段國家對小微企業稅收優惠政策以外，還應該結合A地區小微企業的發展實際，針對性的提供稅收優惠服務，由于小微企業的經營特點，在發展初期，企業抵抗市場風險能力差，當稅收優惠體系健全，能夠降低小微企業的經營負擔，使小微企業獲得新的發展機會。為使優惠政策更加貼合小微企業發展實際，A地區可以推行階段性的稅收優惠服務模式，在小微企業發展初期，對發展資金需求能力較高，在發展初期，A地區政府可以通過全額減免稅收的優惠政策，促進小微企業發展，在發展過程中，逐漸提高稅額，體現出政府對于稅收管理的重視程度，也保證小微企業發展水平的提高。A地區為提高稅收優惠水平，可充分利用電子商務進行小微企業稅收工作，在電子商務平臺中，由小微企業自行申請稅收優惠政策，小微企業根據自身發展階段與優惠需求，提供相應的電子票據與申請表單，由稅務部門根據電子商務平臺內容進行申請，實現稅收管理的信息化，使稅收管理工作水平得到提高，也能夠降低稅收優惠政策的審核周期，使小微企業能夠利用電子商務平臺更好的獲得稅收服務。

3.4 發揮政策銀行作用

A地區小微企業財政支持工作的開展需政策性銀行的合理運行，由于小微企業抵御市場風險能力較弱，自身的抵押物不足，難以獲得商業銀行的信貸支持，雖然現階段A地區政府要求商業銀行支持小微企業發展，提供專項資金支持，但是小微企業信貸需求與供給呈現出明顯的不平衡，這就要求政策性銀行能夠發揮應有作用，A地區應該加強政策性銀行的建設工作，從中長期與短期貸款兩個方面入手，根據小微企業對資金的實際需求，為小微企業提供不同類型的信貸資金，對于科研、生物制藥、新能源等類型的小微企業，其對于科技研發資金需求較高，而科研項目運行周期長，所以政策性應該通過長期貸款的模式，使小微企業運行發展獲得機會；而對于旅游、服務、貿易等類型的小微企業，其對于現金流的需求較高，政策性銀行應該通過短期貸款的方式，使小微企業獲得新的發展機會。A地區政策性銀行不應該局限于沈陽、大連、盤錦等經濟發展較好的地區，應該結合區域經濟發展實際，在A地區不同區域都設置不同類型、規模的政策性銀行，能夠滿足整個A地區小微企業信貸資金的發展需求，根據小微企業對于政策性銀行的信貸需求，針對性的進行相關工作的開展，使政策銀行能夠切實促進小微企業發展。

4 結語

小微企業對區域經濟發展的重要性不言而喻，而通過本文研究能夠看出，現階段我國小微企業運行發展過程中，財政支持無法滿足小微企業的發展需求，制約了小微企業的發展水平，本文從財政支持、稅收優惠、擔保體系等方面提出了財政支持小微企業發展的建議，希望小微企業能夠獲得新的發展機會，在財政支持體系不斷完善的基礎上，對區域經濟發展提供幫助。

參考文獻

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