農民工職業技能培訓問題初探

曾小林

摘 要：就當前農民工職業技能培訓的現狀來看，存在農民工培訓意識不強，企業培訓積極性不高，培訓經費投入不足，培訓質量與效果有待進一步提高，監管不到位等問題。針對上述問題可以通過加強宣傳教育，加大培訓經費投入，優化培訓內容與豐富培訓方式，強化監督管理等措施來提升農民工培訓的實效性。

關鍵詞：農民工 職業技能 技能培訓

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（c）-187-02

我國農村大量剩余勞動力流向城市，由第一產業轉入第二、三產業，是我國社會轉型期的重要特征。農民工的職業技能素質制約了農村勞動力的轉移，成為現階段社會發展過程中亟待解決的一個社會問題。隨著產業結構升級和技術改造加速，農民工素質已成為制約我國經濟進一步發展的瓶頸，對高素質勞動力的大量需求與農民工綜合素質偏低這一供需矛盾給我們提出了加快發展農民工職業技能培訓的嚴峻課題。本文通過以四川南充進行的實地抽樣調查為例（抽取了41戶農民工進行問卷調查）對農民工職業技能培訓問題進行研究，包括南充市農民工職業技能培訓現狀、培訓期望，找出培訓存在問題，提出相應的措施建議。

1 農民工職業技能培訓現狀

1.1 農民工基本情況

此次41名調查對象中，男姓18名，占44%，女姓23名，占56%。年齡主要分布在36～45歲，總調查樣本的36%，緊隨其后的是26～35歲，占27%，再次是46～55歲，占17%，25歲及以下占15%，56歲及以上占5%。調查對象中，初中和高中（含中專）占總體樣本的39%，小學及以下占15%，大專學歷占7%。初中及以上文化程度的占到了85%，說明大多數農民工具備一定的科學素養，具有接受新觀念、學習新知識和新技能的潛能。

1.2 農民工就業和收入水平

在被調查的農民工中，工作單位性質，首先主要集中在私營企業，占61%，其次是個體經營，占29%，在事業單位和國營企業工作的比例較低，都只占5%。經調查了解，大部分農民工的工作都是通過自己尋找獲得，比重為56%，其次是工廠招工，占17%，親戚朋友介紹和報刊媒體都占12%，通過社會機構組織獲得工作僅為2%。他們的收入水平半數以上集中在月收入2000元以下，占總數的54%，2000～4000元占39%，收入在4000元以上的僅為7%。

1.3 農民工參加培訓情況

在這次調查的41名農民工中，接受過職業培訓的只有12人，僅占29%，這12人中，通過正規學歷或職業教育途徑獲得的有3人，占25%，從企業提供的培訓、社會非公益性機構提供的培訓以及從政府或公益性社會組織提供的培訓中獲得的各2人，比重都為17%，另外通過其他途徑獲得的有3人。而在被問到目前工作是否需要職業技能時，有44%的調查對象認為需要。有17人沒有具備任何職業技能，占總數的41%，有15人具備1種職業技能，占37%，持有1種以上的占22%。有14人具有國家頒發的職業資格證書或職業技能證書，占調查對象的34%。其中，初級技能和中級技能各6人，各占15%，高級技能2人，占4%。在獲得職業技能證書時，有4人獲得補貼，占有證人員的29%。過去3年僅有3人為取得（或提高）職業技能而付出，僅占調查總數的7%，人均付出時間5天，支付費用1200元，其中有2人獲得了補貼。有3人4次參加過由政府或公益性社會組織提供的培訓，培訓都在分工地進行，參加過的農民工大多認為培訓效果不明顯。

1.4 農民工職業培訓意愿

在被問到是否愿意在業余時間參加職業技能培訓時，41名調查對象中有25人選擇了愿意，占61%。而在問到是否愿意為參加職業技能培訓支付費用時，選擇愿意的降到12人，占29%。關于職業技能培訓的形式，有15人愿意參加用工企業提供的培訓，占有培訓意愿人數的60%，愿意參加政府或公益性社會組織提供的培訓10人，占40%，沒有人選擇參加社會非公益性機構提供的培訓和其余途徑培訓。

2 存在的主要問題

2.1 農民工培訓意識不強

本次抽樣調查研究顯示，農民工中參加過技術培訓的人數僅占29%，遠低于沒有參加過培訓的人數，也反映了農民工參加技能培訓的意識薄弱。部分農民工因思想觀念落后、視野較窄，看重眼前利益，對自己缺乏長期的職業規劃，認識不到提高技能對尋找工作崗位、增加收入的重要性，不愿參加培訓。農民工進城務工往往迫于生活需要，對培訓的有效認知不足，受限于經濟實力、工作時間、工作強度等原因，盡管有參與培訓的意愿，但沒有足夠的金錢和時間來進行職業技能培訓。

2.2 企業培訓積極性不高

部分企業存在重使用輕培訓的思想，甚至不培訓農民工。農民工培訓是“準公共產品”，具有“正外部性”，培訓后農民工如果離開企業，則該企業就得不到培訓收益。流動性強是農民工的一個顯著特點，企業擔心對農民工培訓的投資得不到回報，使企業對培訓的投資動力不足。

2.3 培訓經費投入不足

農民工技能培訓工作量大、面廣，需要大量的經費投入。當前，我國農民工職業技能培訓經費投入不足，經費來源渠道單一，多元化投入機制尚未完全建立。政府方面受財政實力的影響，對農民工職業技能培訓的資金投入不能滿足需求。企業方面出于經濟利益的考慮，對農民工職業技能培訓進行資金投入的積極性不高。農民工受收入水平相對較低影響，無力承擔較高的職業技能培訓費。這幾方面因素造成農民工培訓工作經費的不足，影響了農民工職業技能培訓工作的順利開展與持續發展。

2.4 培訓質量與效果有待進一步提高

在培訓內容方面，培訓機構因缺乏對農民工群體深入調查研究，對其技能和知識需求了解不夠，導致培訓內容脫離農民工實際。培訓方式較為單一，仍以傳統的教師課堂講授為主。課堂教學雖然發揮著重要作用，但還很不夠。經濟全球化與我國產業結構調整、產業轉型升級的發展，對從業者專業技能和素質提出更高要求，培訓機構的培訓內容與培訓方式無法滿足這種需求。很多培訓機構培訓實力不強，軟硬件條件如資隊伍力量不強，特別是缺乏一些實際操作能力強的高級技工老師、場地、設備不完善，都影響農民工培訓質量和效果。

2.5 監管有待加強

現階段農民工的職業技能培訓存在著多頭管理的問題，因部門繁多而職責不清，缺乏必要的協調和協作，導致了整體培訓工作的開展缺乏有序性。目前很多地方農民工職業技能培訓監督和考核機制還很落后，缺乏規范引導，對培訓機構師資、場地、培訓的形式、內容、培訓效果等管理和監督有待強化。

3 措施及建議

3.1 加強宣傳教育

利用廣播、電視、報紙、網絡等，大力開展相關的宣傳工作，改變農民工落后的思想觀念，提高對職業技能培訓工作的認識程度，認識到職業技能培訓對個人發展的重要性。加強對企業的宣傳，讓企業認識到農民工職業技能培訓將會提升農民工職業素養和技能水平，進而提高生產率和競爭力，最終提高企業效益，改變企業過去對農民工只使用不培養的錯誤做法。

3.2 加大培訓經費投入

建立政府投入為主，用人單位、農民工個人以及其它社會力量共同負擔的的多元化資金投入機制。農民工職業技能培訓的正向溢出效應，屬于“準公共產品”，應以政府投入為主導，政府應加大各級財政對農民工培訓的資金投入力度，將其納入財政預算，為農民工培訓提供穩定的財政來源。企業作為培訓的受益方，有責任承擔其本單位農民工的培訓費用。國家出臺相關的優惠政策，積極調動民間資本進行農民工技能培訓工作。農民工是培訓的直接受益者，應適當負擔一定的費用。

3.3 大力提升農民工職業技能培訓的質量水平

優化培訓內容。做好培訓需求調研，了解市場需要，科學設置培訓課程和內容。根據農民工的不同情況，因人制宜進行培訓。對長期在城務工的農民工，加強系統性職業技能培訓，突出一技之長，提高其就業競爭力，適應產業結構調整和升級需要；對從事農業生產的農民工來說，重點傳授農業生產的基本知識和關鍵技術，培養農業生產的行家里手；對有創業意愿留的農民工，注重培訓創業技巧，提高其創業能力。要充分考慮老一代農民工的思想觀念、能力水平與新生代農民工的不同，培訓內容兼顧不同年代農民工的特點，既要有符合老一代農民工需要的培訓內容，更要開發針對年輕農民工的培訓內容。

豐富培訓方式。根據不同培訓內容采用不同的培訓方法，對通用類知識的培訓，可采用面授法、專題講座法；對技能的培訓，可采用現場培訓法、師傅傳帶法、勞動競賽法等。轉變授課方法，由傳統教學向現代化多媒體教學轉變，將理論教學與實踐教學緊密結合，以實踐教學為主，創辦現場課堂，促進產學結合，充分利用現代網絡信息技術建立農民工職業技能培訓網絡平臺，開展農民工職業技能網絡培訓等，提高培訓的效率與質量。

3.4 強化監督管理

建立職業技能培訓的有效監管制度與機制，明確農民工職業技能培訓的實施主體，以人力資源社會保障部門為主體或者以農業部門為主體，其他相關部門做好配合工作，既充分發揮政府職能部門作用，又使各有關部門的工作形成合力，建立統一的農民工職業技能培訓體制，以加強職業技能培訓中的管理與服務力度。強化對培訓機構的規范化管理，做好相關考核與資質管理工作，明確從事培訓工作的教師的資質、培訓機構的教學實訓設備和場地等硬件設施標準，加強培訓過程的監管，確保培訓質量。

參考文獻

[1] 黃德林，陳永杰.農民工職業技能培訓意愿及影響機理[J].中國軟科學，2014（3）.

[2] 蔣丹丹.成都市新生代農民工職業技能培訓問題研究[D].西南交通大學，2014.

[3] 李娟娟.西安市農民工職業技能培訓問題研究[D].西北農林科技大學，2013.