欠發達縣域脫貧攻堅的實踐與思考

孫剛 王超 周曉改 彭建濤

摘要分析了臨泉縣脫貧攻堅現狀，詳細闡述了臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式，即實施園區帶動，突出特色產業脫貧；實施企業帶動，構建企業幫帶體系脫貧；實施大戶帶動，探索共享增收途徑脫貧；實施自家發展，增強造血能力脫貧。總結了臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式的啟示，認為必須認真堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略；必須認真堅持積極擔當、恪盡職守的責任追求；必須認真堅持因地制宜、發揮優勢的基本原則；必須認真堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。

關鍵詞精準扶貧；脫貧攻堅；產業脫貧

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）32-0230-03

Practice and Thinking of Poverty Alleviation in Less Developed Counties—Taking Linquan County of Anhui Province as an Example

SUN Gang， WANG Chao， ZHOU Xiaogai et al

（Party School of Linquan County Party Committee， Linquan， Anhui 236400）

AbstractLinquan County poverty alleviation status quo was analyzed， industry poverty alleviation model of "Three drives and own development" in Linquan County were described in detail， that was implementing park driven and giving prominence to characteristic industries and shake off poverty； implementing enterprise driven and constructing enterprise help driving system； implementing large households driven and exploring ways to share income increase poverty； implementing self development and enhancing hematopoietic ability and shake off poverty. The enlightenment of industrial poverty alleviation model of "Three drives and own development" in Linquan County was summarized， that must adhere to the basic principle of precise poverty， precise poverty； must adhere to the positive play and pursuit of responsibility； must conscientiously adhere to the basic principles of suiting measures to local conditions and giving full play to advantages； must seriously adhere to the mass line from the masses and to the masses.

Key wordsTargeted poverty alleviation；Poverty alleviation；Industry poverty alleviation

基金項目2017年阜陽市黨校系統科研立項課題階段性成果（FYDXK T201716）。

作者簡介孫剛（1984—），男，安徽阜陽人，講師，碩士，從事農村金融、區域經濟研究。

收稿日期2017-09-13

臨泉縣地處安徽省西北部，現轄28個鄉鎮（街道）、1個省級經濟開發區、1個省級現代產業園，395個行政村（居、社區），總面積1 839 km2，總人口237萬，系全國第一人口大縣。

由于受自然、區位以及政治生態等多種因素影響，臨泉縣域經濟發展長期滯后，各項經濟指標人均值一直處于全國、全省乃至全市的后進位次。在“八五”初期，臨泉縣就被確定為國家級貧困縣和省重點扶持的沿淮六縣之一，2001年被確定為592個國家扶貧開發工作重點縣之一，2012年被列入大別山連片開發特困地區貧困縣。截至目前，臨泉縣仍有貧困人口10.8萬，貧困村86個，貧困基數依然是全省、全市最大的縣。

1臨泉縣脫貧攻堅現狀

面對嚴峻的形勢和挑戰，近些年，臨泉縣認真貫徹落實習近平總書記對扶貧開發工作的重要指示以及中央、省、市扶貧開發工作精神，把脫貧攻堅作為最大政治任務，結合資源稟賦，聚焦產業扶貧，積極探索園區帶動、企業帶動、大戶帶動、貧困群眾自家種養殖的產業脫貧模式，著力打造脫貧攻堅聯合體，初步形成了全方位、多層次、寬領域的產業扶貧格局。自2014年精準扶貧實施以來，全縣共投入扶貧資金8.9億元，實施扶貧項目227個，帶動10個貧困村成功出列，11.2萬貧困人口增收脫貧。2017年4月省委書記李錦斌同志視察臨泉縣脫貧攻堅工作時，對臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式給予了充分肯定。同時，許多新聞媒體也進行了廣泛宣傳報道，真可謂一種脫貧好模式，開辟了一片新天地。

2臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式的創新實踐

2.1實施園區帶動，突出特色產業脫貧

臨泉縣充分發揮園區融合度高、覆蓋面廣、帶動力強的作用，積極探索“園區+”扶貧路徑，將園區提升與村出列、人脫貧緊密聯系在一起，突出特色扶貧產業，帶動更多貧困群眾增收脫貧。

2.1.1“園區+基地”。 發揮農業大縣優勢，瞄準特色農業產業，將農業園區產業鏈重點向貧困村延伸，著重打造“一村一品”。目前，全縣打造特色農業園區32個，園區面積1.3萬hm2，帶動46個貧困村發展“一村一品”，吸收3 700名貧困群眾就近就業增收。

2.1.2

“園區+扶貧車間”。借鑒工業園區標準廠房招商模式，建設村級扶貧車間，一方面主動吸收小微企業入駐；另一方面，根據生產需要，租賃村扶貧車間作為生產廠房、倉儲，優先吸收貧困群眾就業。目前全縣計劃建設的381個扶貧車間已建成96個，44家小微企業入駐，帶動2 860名貧困群眾增收脫貧。

2.1.3

“園區+電商”。借助“農村淘寶”等電商平臺，成立電子商務示范基地，下沉電子商務物流、運營等各環節，支持貧困戶、貧困村開辦網店、農產品上網銷售等[1]。目前，電子商務園入園企業29家，全縣建設農村電商服務網點486個，帶動350戶貧困戶加盟增收。

2.2實施企業帶動，構建企業幫帶體系脫貧

發揮企業創新能力強、與市場聯系緊密等優勢，引導企業積極履行社會扶貧責任，通過企業帶動，構建企業幫扶體系，加快推進脫貧攻堅步伐。

2.2.1

就業扶持帶。通過財政支持，對吸收貧困勞動者就業的經營實體進行就業扶持，補貼標準為實發工資的30%。今年一季度全縣就有389家企業吸收3 247名貧困群眾就業，財政補貼540萬元。這樣既提高了企業用工的積極性，又解決了貧困勞動者就業難的問題。

2.2.2

入股分紅帶。考慮到貧困戶文化、技術等有限，靠自身發展困難大，臨泉縣還推行“企業+產業扶貧資金+貧困戶”“企業+小額信貸+貧困戶”等模式，推動貧困戶以5 000元產業扶持資金或50 000元小額信貸入股分紅，讓資金變股金、貧困戶變股民。貧困戶用產業扶貧資金或小額信貸入股企業，不僅每戶每年可以獲得穩定可觀的分紅收益，還能有效破解企業融資難問題，實現互惠雙贏。2016年以來，全縣有4 180戶貧困戶以小額信貸入股153家企業，分紅1 505萬元；有4 625戶貧困戶以產業扶貧資金入股116家企業，分紅166萬元。

2.2.3

企業公益帶。在全縣企業家中大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統美德，結合開展“百企幫百村”等公益扶貧活動，鼓勵企業認領項目、結對幫扶貧困村，助推脫貧攻堅。現有176家企業幫扶貧困村項目201個，63家企業結對幫扶貧困村57個。

2.3實施大戶帶動，探索共享增收途徑脫貧

“種養加”大戶具有分布廣泛、帶動靈活等優勢。臨泉縣積極探索大戶帶動模式，鼓勵大戶就近與貧困戶合作生產，共享大戶生產要素，帶動貧困戶增加收入。

2.3.1

土地“大戶承包和貧困戶代管”。臨泉縣出臺扶持政策，明確特色種養業扶貧項目補助標準，對發展設施農業的大戶獎補15 000～75 000元/hm2。同時鼓勵從事經果林產業的大戶，優先流轉貧困戶承包地，讓貧困群眾代管自家流轉出的承包地，既能獲得土地租金收入，又能獲得代管費、代生產勞務金等收入。目前全縣已扶持3 796個種植大戶，帶動流轉土地2萬hm2，其中貧困戶0.3萬hm2，極大地提高了他們的土地收益。

2.3.2

能繁母羊“大戶寄養和貧困戶自養”。針對部分貧困戶有發展產業的意愿，但勞動力有限、技術不過關等問題，結合臨泉縣實施的“中原牧場”計劃，推行能繁母羊寄養行動，即貧困戶把飼養的母羊寄養到養殖大戶，每年按每只母羊100～200元的標準獲得收益。目前全縣有3 205戶貧困家庭在87家養羊企業寄養能繁母羊16 230只。對年帶動20戶以上的養羊企業，財政一次性給予10萬元的獎補。

2.3.3

農副產品“大戶集中生產和貧困戶分散加工”。針對一些行動不便的貧困群眾，動員加工大戶送訂單、送材料、送技術，幫助貧困群眾在家中加工增收。目前這種“集中生產和分散加工”扶貧合作模式正在臨泉縣許多地方蓬勃開展，體現出了很強的靈活性、實效性[2]。

2.4實施自家發展，增強造血能力脫貧

針對有勞動能力的貧困人口，積極引導其從事自家種植養殖加工，促使部分貧困戶自我造血、自我發展、自我脫貧。

2.4.1

“扶志”增自信。針對一些貧困戶內生動力不足問題，突出群眾主體地位，不斷強化精神扶貧。通過幫扶單位和村級組織談政策、村內能人談經驗、脫貧戶談體會等措施，增強貧困戶脫貧的志氣和信心，做到人窮志不短，攜手奔小康。

2.4.2“扶技”促自強。針對一些貧困戶遇到的脫貧技術瓶頸問題，積極提供菜單式培訓，增強自我發展能力。僅2017年一季度，全縣產業就業項目培訓1 162人次，農業科技項目培訓6 090人次，農技推廣補助項目培訓1 624人次。

2.4.3

“扶產”帶自立。根據貧困戶的勞動力、種養基礎等情況，讓貧困戶選擇適合產業，“量體裁衣”給予全面扶持。臨泉縣出臺文件明確規定，對發展設施蔬菜0.03 hm2以上的貧困戶一次性給予30 000元/hm2的補貼，對自我飼養能繁母羊的貧困戶給予800元/只的補貼，對自主創業就業的貧困戶給予500～1 000元獎勵，對有自家發展愿望的貧困戶提供5萬元小額信貸起步資金。自2015年以來，全縣有14 721戶貧困家庭享受種植補貼、能繁母羊補貼等3 300萬元，有714戶貧困家庭獲得小額信貸起步資金3 290萬元，有22 529戶貧困群眾通過自家種植養殖增強了自我脫貧能力。

3臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式的啟示

扶貧開發是一項綜合性、復雜性、系統性工程，必須以精準扶貧、精準脫貧基本方略統攬工作全局，積極解放思想，開拓創新，因地制宜，發揮優勢，努力探索出一條貧困縣脫貧攻堅的新路徑。臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式的啟示主要有以下幾點。

3.1必須認真堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略

習近平總書記強調，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。臨泉縣“三帶一自”產業脫貧模式從根本上講是臨泉縣認真貫徹落實習近平總書記和黨中央精準扶貧、精準脫貧基本方略的結果，也是這一基本方略在臨泉縣的生動實踐。自2014年精準扶貧實施以來，臨泉縣扶貧開發工作逐步從過去的“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，努力在精準識別上下功夫、在精準施策上出實招、在精準推進上見實效[3]。“三帶一自”產業脫貧模式，無論是聚焦優勢產業還是通過園區、企業、大戶帶動以及鼓勵貧困群眾自家種植養殖，時時處處無不體現出“精準”精神，其出發點和落腳點都是為了精準施策，幫扶貧困群眾盡快擺脫貧困，走向富裕。這也進一步證明：只有在精準上下足“繡花”功夫，才能真正取得實實在在的脫貧成效[4]。

3.2必須認真堅持積極擔當、恪盡職守的責任追求

積極擔當是中國共產黨人的鮮明品格，恪盡職守是黨員干部的政治本色。實現到2020年我國現行標準下貧困人口全部脫貧的奮斗目標，是黨向全世界作出的莊嚴承諾，也是向廣大黨員干部發出的偉大號召。臨泉縣各級黨組織和廣大黨員干部堅持以黨的承諾為承諾，以黨的使命為使命，以人民的利益為利益，義不容辭地扛起脫貧攻堅的政治大旗。在脫貧攻堅的戰場上，廣大黨員干部心中有責任，肩上有擔當，砥礪前行，奮力攻堅，切實把脫貧攻堅的任務干在當下、落到實處。他們以高度的思想和行動自覺，譜寫出了一曲曲脫貧攻堅的雄彩華章。正是由于廣大黨員干部從責任擔當中激發出豪邁的斗志，從恪盡職守中迸發出創新的活力，從而才積極探索實踐出“三帶一自”產業脫貧新模式。

3.3必須認真堅持因地制宜、發揮優勢的基本原則

脫貧攻堅沒有固化的定式，也沒有一成不變的戰術，必須認真堅持因地制宜、發揮優勢的基本原則。產業是扶貧之本、脫貧之基，增強造血功能之根。臨泉是國家重要的糧棉油生產基地和畜牧養殖大縣，也是安徽省著名的綠色肉羊生產加工基地、食品安全生產示范基地、新興電子產業集聚基地和獨具魅力的中原旅游目的地，擁有“一區四園”工業集聚區及32個農業現代產業園，具有產業扶貧的比較優勢。為此，臨泉縣結合資源稟賦，依托產業優勢，找準發力點，拉長產業鏈，提升附加值，從而形成強大的特色產業扶貧攻勢。同時，“三帶一自”產業脫貧模式也是緊緊圍繞“精準”做文章，實行分類指導、因戶施策、靶向治療，做到宜農則農、宜工則工、宜游則游、宜商則商，不搞一刀切，上下一般粗[5]。可以說，“三帶一自”產業脫貧模式是臨泉縣為貧困群眾“量體裁衣”，精心打造的脫貧套餐。

3.4必須認真堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線

從群眾中來、到群眾中去的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是馬克思主義的認識論和方法論。做好新時期扶貧開發工作必須牢固樹立群眾觀點，充分尊重和依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量[6]。在脫貧攻堅的進程中，全縣廣大黨員干部，尤其是各級領導干部積極踐行黨的群眾路線，紛紛深入貧困群眾，問計貧困群眾，深謀運思，專注體悟，努力與貧困群眾一道找出致貧的根子、找準脫貧的路子。同時，作為脫貧主體，許多貧困群眾以自己的勤勞和智慧創造了大量鮮活的好經驗、好做法。在此基礎上，縣委、縣政府及時地進行總結、提煉和推廣，從而就形成了獨具臨泉特色的“三帶一自”產業脫貧模式。因此說，“三帶一自”產業脫貧模式是黨的群眾路線在臨泉大地上開出的幸福花，結出的致富果。相信，隨著“三帶一自”產業脫貧模式的日臻完善和全面推廣，它一定會展現出更為強大的生機與活力，大大加快臨泉縣扶貧開發工作進程，最終奪取脫貧攻堅的全面勝利。

參考文獻

[1] 萬江紅，蘇運勛.精準扶貧基層實踐困境及其解釋——村民自治的視角[J].貴州社會科學，2016（8）：149-154.

[2] 莫光輝，于澤堃.深入推進精準扶貧的實踐方向[J].中國黨政干部論壇，2016（5）：66-69.

[3] 人民日報評論員.精準發力打好脫貧攻堅戰[N].人民日報，2017-02-27（001）.

[4] 魏加威，王建忠，王斌，等.供給側改革視角下精準扶貧資金投入機制的構建[J].安徽農業科學，2017，45（3）：239-241.

[5] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（6）：78-81.

[6] 楊道田.新時期我國精準扶貧機制創新路徑[M].北京：經濟管理出版社，2017.