按圖索驥，應對輸變電工程造價管控風險

李媛媛 陳廣 田潔 吳靜怡

近年來，在國家審計、中央巡視、依法治企綜合檢查等一系列檢查中，發現工程建設領域存在薄弱環節，特別是工程費用管理是必審必查內容，也是重點檢查內容。為積極應對日益嚴格的依法規范開展工程建設的要求，有必要全面梳理輸變電工程造價管控風險，并提前開展對策研究，提升資金安全、經濟安全風險防范能力。

工程設計環節造價管控風險點與對策

初步設計環節風險

1.初設概算超投資估算

初設概算超投資估算的主要原因，一是項目規模、技術方案發生變化；二是主要設備、材料市場價格波動較大或可研與初設批復時間跨度較大，引起工程價格水平變化較大；三是由于外部條件引起站址、路徑變化，導致建設場地征用及清理費發生較大變化，進而影響工程投資。

因而，需要在可研階段深入全面開展前期收集資料和信息，詳盡掌握項目建設的環境背景，科學分析各項影響因素，客觀估計和預測主要設備與材料的價格變化趨勢，準確編制可行性研究報告和投資估算，減少由于投資估算不準確給后期工程建設造成的影響。

2.實施批復概算外項目

有的項目在建設過程中實施新技術應用、特殊施工措施、超設計標準等概算批復外項目。其產生的主要原因，一是初步設計階段未充分考慮新技術在項目中的研究、推廣與應用；二是初步設計階段未充分結合項目工期要求進行合理的施工組織設計及其費用測算，且未在概算中合理計列；三是建設過程中工期調整，引起相應措施項目；四是基建標準與運行標準不統一，引起實際建設標準與設計標準存在差異。

針對上述問題可采取以下對策：一是深化概算編制及評審，尤其對于一些特殊措施項目，應在初設階段開展施工方案設計，確保相應費用的合理計列；二是強化概算外項目審批，確屬工程需要實施且在初設階段未考慮的項目，應要求向相關單位提出申請，說明建設理由，核實項目建設資金，報請審查批準后方可實施；三是科學合理制定項目建設工期，建設管理單位應嚴格執行項目里程碑計劃，結合項目建設的外部環境及工期要求，業主項目部應組織設計單位、監理單位及施工單位對施工組織設計進行優化，避免出現新增措施項目；四是逐步實現基建標準與運行標準協調統一，按工程全生命周期統籌考慮建設標準。

施工圖設計環節風險

1. 勘測設計報告與工程實際情況存在較大差異

有的輸電線路工程設計時依據的勘測設計報告與實際施工時地質情況有較大差異，導致施工過程中設計變更多，引起費用增加。要解決這一問題應該加強勘察設計管理。一是在勘察設計合同中明確勘察深度要求和規范標準；二是加強勘察設計考核；三是充分發揮設計監理作用，加強勘察設計質量把關。

2. 施工圖設計質量不高

有的項目房屋拆遷分布圖不明確，與現場實際差異較大，造成部分房屋拆遷無設計文件支撐；有的項目設計院提供的分冊設計圖紙材料表數量與匯總表數量不一致，或匯總表材料量與圖示合計量不一致，引起結算依據分歧，影響工作進度。

針對上述問題，一是需要深化施工圖設計深度，設計人員應深入工程實際，做好現場調查，提高工程量準確性；二是要加強設計文件復核，可以采取設計單位內部復核、建設管理單位設計會審、第三方復核評審相結合的方式，提高設計文件質量；三是加強設計考核，督促設計人員提高責任意識和專業水平。

建設準備環節造價管控風險點與對策

招標環節風險

招標環節影響造價管控的風險點主要在于招標文件和工程量清單的編制質量，比較突出的是工程量清單項目特征描述不夠全面清晰，或未對容易造成混淆或分歧的內容或工程量計量規則進行明確；招標工程清單漏項較多；招標工程量清單與招標文件描述不一致，存在矛盾；有些項目承包方式不合理，如對于存在不確定性的項目簡單采用總價包干方式。上述問題比較容易在結算階段引起意見爭議與分歧，不僅影響工作進度，且存在審計風險。其產生的原因主要由于工程策劃文件、設計文件等條件不成熟即開始招標；還有的是由于招標文件與工程量清單編制人員對工程特點、建設管理要求或施工組織了解不全面，不能正確反映招標要求。

針對上述問題，一是做好前期準備，原則上應在設計深度及其他條件具備后組織招標文件和工程量清單的編制工作；二是加強招標文件與工程量清單編審批，編制人員應具備相應資格，需全面了解和掌握工程特點及建設要求，并組織專業第三方機構進行復核、評審，全面提高編制質量；三是應結合工程特點，對容易造成混淆、分歧的內容或原則在招標文件或工程量清單中進行明確說明和約定。

合同簽訂環節風險

1. 簽約合同條款對招標文件進行實質性改變

有的項目簽約合同條款對招標文件進行實質性改變，如改變招標文件的結算調整方式，違反相關規定，增加結算難度，帶來造價管控風險。這種問題的產生主要由于：一是合同簽訂單位擅自修改招標文件相關實質性條款；二是招標流于形式或后補招標手續；三是招標至合同簽訂期間，建設環境或要求發生較大變化。

針對上述情況，一是按程序招標，原則上具備成熟條件再組織開展招標；二是編寫招標文件時，應充分考慮工程實際情況，避免文件中有關合同條款約定不適用于工程實際，無法執行；三是加強合同簽訂審核，要對合同實質性條款與招標文件的一致性進行重點審核，維護招標公正、嚴肅性，減少法律風險。

2. 不同合同委托工作內容重復

有的項目不同合同之間存在工作界面交叉、工作內容重復的現象，容易造成相關費用重復給付，增加工程投資。產生的主要原因是由于招標前期未對所有招標項目的委托范圍進行整體系統的策劃及界面劃分，造成不同合同委托范圍重疊，相應工程費用重復計列。

針對上述情況，應該加強招標方案整體策劃。項目招標前，對所有招標項目工作范圍、工作界面及工作內容進行科學策劃，合理劃分標段，特別是涉及跨專業、跨單位或部門管理的合同應加強統籌，整體考慮。

建設實施環節造價管控風險點與對策

設計變更或現場簽證審批不規范

由于部分相關單位對設計變更或現場簽證重視不足，管理流于形式，未嚴格執行有關文件規定。有的項目存在設計變更或現場簽證的支撐性材料不完整、簽證事項不真實、工程量計算不準確、費用計算不規范、未按標準格式和規定流程完成審批、意見簽署不明確等問題。

因而有必要在建設實施前期加強有關管理規定的宣貫與交底培訓，提高參建單位貫徹落實、規范執行的意識；加強考核，明確相關單位審批權限和意見簽署要求，避免“情況屬實”“請建設單位審核”等審批意見的出現，提高相關單位責任意識。

竣工圖與工程實際不符

有的項目竣工圖紙與工程實際不一致，有的項目施工圖工程量與施工圖量和變更量不一致，有的項目房屋拆遷工程量僅修改拆遷匯總表，未在竣工圖中全面更正。上述問題一方面給后期運行維護帶來不便和難度，另一方面給結算工作帶來難度，影響工作進度與質量。其產生的主要原因，一是設計單位對竣工圖紙重視不夠，未及時核實現場實際并在圖紙中全面如實反應；二是在施工過程中存在“以升代變”現象，造成圖紙混亂；三是竣工圖紙出版未履行編審批流程，質量把關不嚴。

針對上述問題，一是應加強施工藍圖及設計變更與現場簽證管理，杜絕“以升代變”現象；二是加強考核，督促設計單位及時出具施工藍圖的同時，督促施工單位嚴格按照施工藍圖施工；三是組織結算審核單位人員參與竣工圖評審，將結算過程發現的工程量問題及時反饋圖紙修正環節，提高竣工圖紙質量。

結算環節造價管控風險點與對策

施工工程量計算規則不明確，存在分歧

有的項目施工招標工程量計算規則不夠明確，結算階段存在理解分歧，各方結算原則不能達成一致。分析有關工程具體案例發現，產生的原因一是招標階段設計深度不夠，采取了合并項的方式，未嚴格按照工程量清單計價規范列項；二是工程量清單編制過程中，未清晰區分工程量清單計價規范與定額關于工程量計算規則的差異，導致招標工程量清單與招標文件有關內容不一致，造成原則不明確。

針對上述問題，一是嚴格執行工程量清單計價規范，且應對容易引起分歧的工程量清單項目的計算規則在招標文件中進行明確地約定或說明；二是分歧出現時，應積極與造價行業管理部門溝通，申請出具權威意見，作為可靠的結算依據。

甲供物資圖紙量與合同數量不一致

有的項目甲供物資在竣工圖紙上的數量，與物資供貨合同結算數量不一致。主要原因一是供貨廠家以大代小或對材料規格型號進行調整，設計院未及時調整圖紙；二是施工單位對甲供物資使用管理未嚴格控制，損耗過大；三是竣工圖未考慮甲供物資變更因素。

針對上述問題，一是應加強竣工圖編制管理，設計院在施工過程中應及時將甲供物資設計變更情況提交給業主項目部，并同步完善竣工圖，真實準確反應工程實際；二是加強甲供物資使用管理，設置上限，嚴格控制施工單位使用甲供物資數量；三是加強甲供物資供應計劃及供應量的會審、確認，避免過量采購或采購不足，同時加強采購、入庫、出庫及回收環節管理，減少損失浪費。

結論

本文結合歷年各類輸變電工程審計提出的造價管控問題，篩選出典型風險點，整理提煉出涉及工程建設主要環節的突出問題，基于原因分析，提出可行對策建議，在后續工程建設中提前預防和控制，加強工程投資源頭管控，提高效率和效益。P