關注PPP治理正當其時

項目治理是否有效對項目能否成功具有重大的影響，特別是對于涉及多種利益相關方、工期很長、投資額巨大的PPP項目來說尤其如此。要建立有效的項目治理機制需要理解項目中存在的根本矛盾，項目治理的價值因解決項目利益相關方之間的根本矛盾而存在。

PPP是當前中國投資領域和項目管理領域關注的熱點。關于PPP的價值、風險、政策環境和對國家的貢獻等話題層出不窮，各級政府對PPP顯示了高度的關注或熱情，主管部門在政策制定上也時有分歧。有人將PPP看成是促進新一輪國家經濟增長和完善社會治理的良方；也有人擔心PPP是一窩蜂的投資熱，會帶來長期難以解決的后遺癥。

PPP 的字面含義是公（Public）私（Private）合伙（Partnership），為了避免某些誤解，在中國一般被稱為政府（Public）和社會資本（Private）合作。由于政府方為非營利機構，而社會資本的典型代表企業則是以營利為目的，這就導致了兩種合伙人的立場不同，對利潤和所有者權益等利益的分配和處置態度也不同。PPP公司常常不是一個以股份大小來決定決策權的單純的企業，資本可以影響權力，但如果權力得不到相應的限制，資本在權力面前常常不堪一擊。這種立場不同造成的矛盾，比“文明人”和“野蠻人”之間因資本結構形成的沖突更值得關注。

PPP一般都有某種壟斷或寡頭色彩，項目競標時的競爭是比較自由的，但競標確定后形成的項目產品在市場供給方面卻有一定的獨占性。這種壟斷或寡頭色彩帶來的利益誘惑是很多企業熱衷于參與PPP的原因。但是，得之易時失之易，壟斷和寡頭意味著PPP企業有可能會站在廣大民眾利益的另一面，一旦發生沖突，政府自然會以民眾為優先，因為這是政府的基本責任。對政府而言，要判斷一個企業的效益和廣大民眾的利益相比孰輕孰重并不很困難。對于PPP企業來說，如何處理好公益性事業和營利性企業這種混合角色面臨的矛盾是一大挑戰。

創業不易，守業更難。人們很容易認為PPP就是PPP項目，其實PPP的難點和重點不在于投資或承建項目，而在于今后長期的經營。換句話說，“PPP項目公司”的關鍵詞不在“項目”而在“公司”。由于對當屆政府有政績，PPP的立項、投資、競標、建設等項目管理過程相對比較容易，但在項目建設開始后的十幾年甚至幾十年的運營時段中，主導項目立項的人員早已離開，政績紅利不復存在，社會環境、政治環境、技術環境和經濟環境等幾多變化，PPP這種“婚姻”的當事方在熱鬧而豪華的“婚禮”后還能否長相守是個挑戰。對企業，特別是民營企業來說，PPP不是一般的婚姻，而是嫁入豪門的婚姻。盡管女子需要有足夠的姿色和其他條件才能嫁入豪門，但嫁入豪門的婚姻能否做到自由、平等，由愛情做主，甚至能夠自由離婚，則需要高超的經營藝術、政策制度和法律機制保障。

俗話說，“福兮禍所倚，禍兮福所伏”。PPP的好壞并不是絕對的，如果我們能夠清晰認識到這些PPP存在的根本矛盾，并能夠予以針對性地提出治理方案，那么PPP就是可行的，也是值得和應該去做的。

PPP治理既是對PPP項目的治理，又是對PPP項目公司的企業治理。管理需要走在問題的前面，治理同樣如此。在PPP熱度高漲的今天，關注PPP治理正當其時。