《慈善法》框架下的社工組織

劉忠祥

去年3月16號就是前兩天，十二屆全國人大四次會議表決通過了中華人民共和國慈善法，在同一天習近平主席公布了《慈善法》，那《慈善法》是社會領域的重要法律，是慈善制度建設的基礎性綜合性的法律，這個是李建國副委員長在做說明的時候提到的，那除了這個以外我們《慈善法》還是慈善全環節的法律，有組織法、行為法和促進法的特征，《慈善法》還是可以在某種程度上我們理解他是慈善組織法，或者說是慈善組織的行為法，為什么這樣說呢，因為大家看這個《慈善法》一共12章，112條，除了總則和附則以外其他各章是圍繞慈善組織來進行的，這個我就不一一說了。那大家看第二章，第二章是慈善組織，第三章講的是慈善組織的募捐，第四章慈善捐贈，只有通過慈善組織的捐贈才可以獲得稅優惠，第五章是講的慈善托，第六章是講的慈善財產，第七章是慈善服務，第八章是信息公開，第九章是促進措施，第十章是監督管理，第十一章是法律責任，我認為慈善法律社會工作，特別是社工組織息息相關。

首先我們具體來說，說慈善組織，慈善組織是什么，是以開展慈善活動為宗旨的社會組織，慈善組織不是組織形式，是組織屬性，所以說這個《慈善法》第八條講本法所稱慈善組織，是指依法成立，符合本法規定，以面向社會開展慈善組織，慈善組織可以采取基金會社會團體社會服務機構等組織形式，他的形式是受社會團體和社會服務機構，他的屬性以開展慈善活動為宗旨，那也就是說只要是以開展慈善活動為宗旨的基金會社會團體和社會服務機構都可以稱為慈善組織，那什么叫做慈善活動呢，慈善法第三條是這樣說的，本法所稱慈善活動是指自然和法人和其他組織以捐贈財產或者是提供服務的方式自愿開展下列公益活動，一是扶貧濟困，二是扶老救孤，三是救助自然災害，四是促進教育科學文化衛生體育等事業的發展，五是防治污染和其他公害，第六個是符合本法的其他公益活動，慈善既包括了雪中送炭也包括了錦上添花。

那社會組織會登記為社會團體，那以會員組成，社會機構以財產體組成，我沒有會員但是我可以招募志愿者來開展活動，那社工組織是可以通過提供服務來開展慈善活動的，為宗旨的社會組織，就是慈善組織，他們要不然是通過自己的會員提供服務，要不然是通過招募志愿者來提供服務，有少數的基金會是社工組織。那如何成為慈善組織呢，兩種方式，一個是設立一個是認定，設立是增量，對增量而言，認定是對存量而言，這個慈善法第十條規定設立慈善組織應當經縣級以上人民政府民政部門申請登記，本法公布前已經設立了基金會社會團體社會服務機構可以向其登記的民政部門申請認定的慈善組織，就是說如果你本法公布之后你要新成立慈善組織你就通過直接說我的屬性就是慈善，以開展慈善活動為宗旨，如果以前你是一個社會團體或者是一個民辦的單位，你可以通過認定，但是無論是設立和認定他直接上民政部門申請登記，沒有在講業務主管單位的前置許可。

所以說如果說直接登記的話那可能就直接向民政部門登記，如果說你原來有業務主管單位你認定的還需要經業務主管單位同意，社工組織你可以通過任意理由成為慈善組織，也可以直接登記為開展慈善活動為宗旨的社會組織，但是我要說如果你想通過認定那必須你是本法頒布之前而成立的社會團體或者是民辦非企業單位，本法頒布之后你成立的社會團體或者是民辦非企業單位再想成為慈善組織必須直接設立，不能通過認定的辦法來獲得這個慈善組織這個屬性。

第三個就是慈善募捐，只有慈善組織才可以開展慈善募捐，其他任何組織不能開展慈善募捐，所以說慈善法第21條規定本法所稱慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動，慈善募捐面向社會公眾的公開募捐和面向特定的對象的定向募捐，他主要是向發起會員還有理事單位進行募捐，《慈善法》第22條規定慈善組織開展公開募捐應該取得公開募捐資格，依法登記滿2年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格，那你可以兩年以后你可以去申請募捐資格了。另外一個還可以通過招募志愿者來提供服務，慈善法第61條規定本法所稱慈善服務是指慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的向社會他人提供的志愿無償服務，慈善組織開展慈善服務可以自己提供或者是招募志愿者提供。大家看這個就是說我們有了社工組織，你可以自己會員來提供，比如說你是社團類的你可以會員來提供，你可以沒有會員但是你可以通過招募志愿者來開展活動，你也可以通過招募志愿者的提供慈善服務。

那慈善信托是一個進行慈善活動非常好的方式，那慈善信托的受托人包括信托公司和慈善組織，如果我們的社工組織成為慈善組織，你可以作為慈善信托的受托人來進行慈善活動，那下一個是行業組織，慈善法規定慈善組織依法評定行業組織，慈善行業組織應當反映行業訴求推動行業交流，提高慈善行業公信力，促進慈善事業的發展，那社工組織也可以成為行業的組織，比如說我的會員就是各類的社工組織，慈善類社工組織可以成立行業組織。

《慈善法》為社會工作和社工組織的發展提供了更廣闊的發展空間，同時也提出了更高的要求，比如說你的信息公開等等，就是說你除了作為社會團體和社會服務機構的行政法管理以外還有進行慈善法的管理，挑戰和機遇并存的話，機遇是大于挑戰的，在慈善法判斷下我覺得社工組織是大有發展前景的。