小鎮“大調解”

農沁茜

土地面積僅48.7公里的中山市古鎮鎮被譽為“中國燈飾之都”，燈飾市場份額占全國7成，工商戶登記超過3萬，經濟快速發展的同時帶來社會管理的巨大壓力。近年來，古鎮形成完善社會矛盾調解機制，不斷優化人民調解與行政調解、司法調解對接，打造“大調解”工作格局，走出一條善治社會的特色之路。

近年來，古鎮鎮成立了各類調委會45個，包括4個調解室，6個異地商會調委會，5個其它行業調委會，17個企業和13個村鎮級調委會，形成多元化糾紛解決機制。各調委會2016年全年累計調處各類糾紛案件952宗，涉案2032人，涉案金額1344萬元，調解成功940宗，調解成功率98.74%，大大促進了社會穩定。為了解決經濟快速發展帶來社會管理矛盾，2016年該鎮又新成立人民調解“一委四室”，即中國中山（燈飾）知識產權快速維權中心人民調解委員會、古鎮鎮人民調解委員會教育事務糾紛工作室、環境保護糾紛工作室、婦女權益糾紛工作室及家庭事務糾紛工作室等調解組織機構，幫助企業、個人維權避險，在法治框架內解決糾紛問題，避免出現社會沖突事件。

古鎮鎮最為有特色的幾個調解會：—是中國中山（燈飾）知識產權快速維權中心人民調解委員會。燈飾產業是古鎮鎮的支柱產業，燈飾不單是生活必需品也是藝術品，因此該鎮非常重視燈飾設計和燈飾知識產權的保護。2011年，國家知識產權局在古鎮鎮成立了中國中山（燈飾）知識產權快速維權中心，進行知識產權快速維權和專利申請。并先后配套設立中山市知識產權巡回審判庭、廣州知識產權法院中山訴訟服務處、廣州仲裁委員會中山商事調解中心和知識產權執法隊，建立一張快維中心與其他行政部門、司法、調解、仲裁、行業協會等緊密銜接的知識產權保護網。企業通過電子申請外觀設計專利，普遍能在10個工作日內獲得電子授權，最快一周可以完成授權。對符合條件的侵犯專利權糾紛案件從受理、調查取證、舉證答辯、專業評估、行業調解、行政調處或移送司法一個月內完成，大部分案件通過調解結案，中心2016年調解成功率達66.8%。調解不成的案件，由中心以市知識產權局名義進行行政調處，或由有管轄權的相關法院進行司法審判。由于古鎮鎮對燈飾知識產權大力的保護和推動，該鎮2016年的專利申請量是9194件、授權量是7498件，均位居全市各鎮區首位。

二是異地商會人民調解委員會。為加強法治建設，充分發揮異地商會在信息溝通和行業調解的優勢，古鎮司法所、法制辦聯合組織相關職能部門和異地商會成立異地商會人民調解委員會。異地商會人民調解委員會主要調解商會會員之間、會員與第三人之間的民商事糾紛；商會會員與服務對象之間的服務糾紛；商會會員與員工之間的勞動爭議糾紛等承擔開展糾紛排查、宣傳法律法規等職責。另外，在知識產權保護方面，快維中心積極支持和指導行業協會、商會制訂行業知識產權保護公約，引導企業自覺遵守相關法律法規，相互合作化解糾紛。目前，古鎮鎮侶家異地商會中首批成立調委會的異地商會共6個，還將繼續壯大古鎮鎮現有調委會的隊伍，這不僅是創新社會管理模式的一次有益嘗試，更是促進非公有制經濟發展的新生力量。

三是醫療糾紛人民調解委員會。早在2011年10月，我鎮就已成立中山首個醫療糾紛人民調解委員會，探索醫療糾紛綜合調處機制。通過公安、司法主動介入，建立醫療糾紛綜合處置聯席會議制度，加強“醫德、醫風、醫技”建設，從源頭上減少醫患矛盾。經過努力，基本杜絕了醫托醫鬧現象，醫療機構就醫秩序明顯改善。

案例一

推動商事調解 力促產業發展

請求人區某于2016年4月6日到快維中心投訴，稱被請求人B照明電器有限公司生產、銷售涉嫌侵犯其一款外觀設計專利權的產品?？炀S中心對該投訴審查立案，并在4月7日聯合中山市知識產權局到該涉案企業進行勘驗檢查，現場勘驗發現該兩款涉嫌侵犯外觀設計專利權的產品，快維中心對現場進行拍照，取樣封存了涉嫌侵權的兩款產品，并對庫存數量進行登記，隨后快維中心對該企業的負責人李某作筆錄調查，并向該企業發出答辯通知書，要求其于15日內向快維中心提交相關答辯意見。被請求人答辯期內，提供相關的答辯材料，包括7款申請日期比本案專利申請日期要早的其它外觀專利產品，并以請求人專利是現有設計作抗辯?？炀S中心辦案人員審核被請求人提交的答辯材料，得出：一是請求人外觀設計專利權評價報告顯示其專利權是穩定的，二是將被請求人提交的專利與請求人的專利作比對，并不構成相同或相似。所以被請求人抗辯不成立。辦案人員將涉案產品與請求人專利權比對發現，涉案產品落入專利權的保護范圍。經查證被請求人未經專利權人許可，實施專利權人的專利，即以生產經營為目的制作、銷售行為屬于侵權行為。在2016年4月28日，快維中心組織雙方進行調解，在多次調解下，雙方對于侵權問題達成一致的共識，并最終達成調解方案，被請求人未經請求人同意的，不得制造、銷售和許諾銷售與涉案專利相同或相近似的產品，在快維中心調解員的協調下，也促使雙方同意以專利許可的形式進行合作，快維中心出具調解書，本案以調解形式結案。

案例提供：盧家杰

案例二

勞資糾紛相持不下 人民調解皆大歡喜

古鎮燈飾市場發展活躍，小微型企業眾多，外來務工人員人數也是與日俱增。一些企業老板“只顧埋頭拉車，不抬頭看路”，因法律意識淡薄引起勞資糾紛，外來務工人員往往維權意識淡薄。而異地商會成立異地商會人民調解委員會，則為遠赴他鄉的“新燈都人”排憂解難，努力保障權益，解決民商事糾紛。

小林是來自四川省江安縣仁和鄉的打工妹，2016年3月19日應聘到中山市古鎮鎮某燈飾廠擔任核算產品成本的工作，但沒有簽訂《勞動合同》。2016年10月10日，老板告訴小林明天不用來上班了。理由是今年生意不好做，要裁員降低用工成本。小林沒有任何思想準備，當即拒絕簽收工資。第二天小林致電老板，要求按照《中華人民共和國勞動合同法》給予一個月的經濟補償遭到拒絕。10月13日，小林去廠里找老板談補償費事宜遭拒，臨走時將工廠的營業執照拍下，后被老板勒令刪除，并被攔下限制人身自由以及遭到恐嚇，后經報警處理，小林才獲得自由離開。

廣東四川商會照明電器分會人民調解委員會接到小林提出的調解申請后，調解員聯合鎮相關部門相關人員到工廠了解情況。經與該廠老板交流，小林所述均為事實。調解員不失時機的向該廠老板宣傳《勞動合同法》及闡述相關條款規定，剖析老板這樣辭退員工將要承擔的責任。希望老板配合調解，以免小林走仲裁程序而導致雙方耗時耗力。

2016年10月18日下午，在廣東四川商會照明電器分會會長召集下，在鎮相關部門的支持下，對雙方進行調解。本著當事雙方相互理解、包容的原則，調解員對雙方進行了耐心細致的勸導，陳述雙方不讓步會給自己造成的損失。經過有理有據有情的勸導，使雙方達成互相諒解，并同意解決方案：工廠方多支付4個月工資（18000元）作為補償費，小林放棄雙倍工資的主張及不追討加班費、賠償金等，并于當日雙方簽訂了調解協議。至此，這起糾紛不但得到了圓滿解決，取得當事人都滿意的良好效果，并有效地消除了矛盾激化的隱患。小林通過商會的幫助在他鄉得到支持與關心，法律意識淡薄的企業老板免去了應訴之苦，更免費聽了一堂深刻、生動的法制課。

案例提供：邱家強

案例三

“平安醫院”建設 創無醫鬧幸福鎮

2013年，古鎮鎮人民醫院開展“平安醫院”創建工作，在綜治部門的大力指導和支持下，實行醫療糾紛三級預警，按照隱患大小及處理難易程度確定為“較輕、較重、嚴重”三個預警級別，以實現“早介入、早協調、早處理”的干預措施，最大限度地化解或減少醫患糾紛。院內還成立有患者投訴委員會、醫療糾紛應急指揮工作小組、重大醫療糾紛處理小組等保障組織，完善醫療糾紛防范處理體系。古鎮鎮自“平安醫院”創建工作以來，古鎮人民醫院未發生醫鬧、傷醫事件。

2015年，一名中年女性患者王某因“右肱骨中段粉碎性骨折”收治于古鎮人民醫院，需進行手術治療。肱骨骨折在實施手術過程中存在橈神經損傷的手術風險及并發癥可能性大，主管醫生詳細向患者王某交代了手術相關風險并簽署了手術知情同意書后，手術順利完成。術后，患者出現右側拇指及腕關節活動受限，以及右手背橈側及虎口區感覺喪失等癥狀，主管醫生及上級醫生當時評估考慮為右橈神經牽拉損傷所致，建議患者王某繼續觀察神經修復狀況。10個月后，患者王某骨折愈合情況良好，但右側橈神經功能恢復仍舊不理想，進行肌電圖檢查亦提示橈神經功能障礙。王某再次入院進行了骨內固定物取出及橈神經探查吻合術，經過各種促進神經恢復的治療方法，截至投訴日，橈神經恢復不佳。漫長的治療康復期及身體不適積壓了沉重的情緒及誤解，患者王某認為骨折手術失敗，導致橈神經損傷，遂到醫務科投訴，要求給予術后治療等相關費用賠償。

接待人員耐心聽取患者王某的投訴，按照規定，詳細解釋、認真記錄，同時將投訴信息反饋相應科室，被投訴科室立即進行調查核實，收集有關病歷病史情況后，對患者進行相關醫療方面相關知識的解釋，使患者有一個科學的認識。科室將事實經過及科室初步處理意見反饋給患者投訴委員會，由患者投訴委員會調查核實投訴內容，在5個工作日內給予王某答復，確保患者投訴能夠得到重視和及時處理。當醫患協商未能達成共識時，醫院及時引導患方進入第三方人民調解程序，由古鎮鎮綜治維穩中心醫調委介入，經多次調解及律師顧問進行法律咨詢，雙方在遵守國家有關法律、法規，與平等自愿的基礎上協商一致，最終達成協議，避免和化解了雙方矛盾進一步的升級惡化。

案例提供：蔡海權

專家點評

調解是中國特色的法治經驗，也是人類法治文明成果。古鎮鎮在新的發展機遇中同時面對新的基層社會治理難題，主動運用“大調解”的法治思維和法治方式精準回應了知識產權爭議、勞資關系糾紛、醫患之間矛盾等傳統和新型治理焦點，通過多元化、層次化、行業化、特色化、快速化的“大調解”制度構建，紓解基層維穩壓力，解決民間維權訴求，避免社會問題升級，也保障了古鎮經濟社會的有序發展。小鎮“大調解”是目前我國加強地方法治和基層治理的成功總結，應當繼續探索并推廣借鑒。

專家簡介

滕宏慶，華南理工大學法學院教授，院長助理，法學博士，廣東省法學會法治評價與研究中心執行副主任。