社區社會組織培育雜談 愛上一匹野馬可我的家里沒有草原

袁明

“愛上一匹野馬，可我的家里沒有草原”。《董小姐》里的這句歌詞雖樸實無華，但其蘊藏的藝術情境和文化價值引起了聽眾的強烈共鳴，引發無限的想象?！耙榜R”常象征著所要追求的事物或想要實現的目標，“草原”可意指實現目標的方式、工具或能讓“野馬”生存的資源或空間。不同的人可能會有不同的解讀。這種現象在文學中叫“含混（Ambiguity）”?！昂臁笔侵缚此茊瘟x而確定的語言卻蘊蓄著多重而不確定的意味，令讀者回味無窮。我將嘗試通過“野馬”與“草原”來解讀社區社會組織培育。

作為社會組織的重要組成部分，社區社會組織是指由社區組織或個人基于社區居民需求而在社區范圍內成立并在社區范圍內開展活動的民間自發組織。長期以來，社區社會組織如同“野馬”，游離在社會組織之外或處于邊緣位置，可有可無，有之不多，無之不少，未受到足夠的關注和重視。受多方面因素的影響，社區社會組織在夾縫中生存，尤其是寒冬時，只能“刨開積雪覓食枯草”以維持生存。即使部分社區社會組織具備了尋找“水源和食物”的能力，但其競爭生存空間的能力仍然較弱。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》把培育發展社區社會組織放在了突出的位置，如何培育和發展社區社會組織成為現代社區治理的重要課題。

近些年，各地政府逐步認識到社區社會組織在社區治理中的重要優勢和作用，并從制度推進、政策支持、平臺搭建、孵化培育等諸多層面開展了有益的探索和嘗試，如北京開展的“專業社工助推社區社會組織發展（1+1）行動”、上海出臺的《關于加快培育發展本市社區社會組織的若干意見》、廣州的《關于培育發展社區社會組織的意見》等，取得了一定的成效，但仍存在諸多的問題和不足。具體表現在以下幾個方面：

一是“馬上不知馬下苦，飽漢不知餓漢饑”。目前社區社會組織發展和培育“簡單化”“一刀切”“無人管”或“都來管”等現象依舊較為普遍。相關部門對于社區社會組織的實際需求狀況和發展困境了解不足，也就導致部分項目呈現出。馬屁拍在馬腿上”的效果。究其原因，往往歸結于“社區社會組織”能力不足不配合、社區領導推進不得力、培育人員專業性不夠等。這個鍋究竟誰來背？

二是“矮子騎大馬，上下為難”。社區是自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織，在社會治理中發揮著重要作用。社區作為基層社會管理的主渠道和國家政權的基石，被實際賦予了一定的行政權力。一方面，作為公權力代表，社區對社區社會組織的有序運轉具有重要的指揮、決策和管理功能；另一方面，社區不具備管理社區社會組織的足夠權限和資源，導致部分組織因政策限制或登記門檻等因素的影響而被迫陷入“法律合法性”的困境。此外，社區“被賦予了太多功能”而“不堪重負”，對于社區社會組織的發展和培育心有余而力不足，往往停留在行政性的管理和制度安排層面。

三是“跛腳馬碰到瞎眼騾”。社會工作在回應社區需求和問題、培育和發展社區社會組織、創新社區治理機制中發揮著越來越重要作用。我國專業社會工作人才雖已達76萬之多，但社工的數量和質量遠未能滿足實際需求；此外，社工仍面臨著專業服務效能低、資源整理能力弱、對資源依賴性強、激勵機制和晉升機制不健全、地區發展嚴重不平衡等問題。因而，與社區社會組織一樣，社會工作自身發展也是多方受限，暫時很難再去支持和推動社區社會組織的發展。

結合以上問題，關于社區社會組織的培育和發展我認為可以從以下幾個方面入手：

首先，“人奔家鄉馬奔草”。“又想馬兒跑，又不給馬兒草”是不可能做好社區社會組織培育和發展的?！氨R未動，糧草先行”，首先得做好關于社區社會組織發展的制度性規范和財政經費保障，修建“馬圈”和培育“草場”，營造良好的生存空間；此外，還得打通并規范“野外覓食也包括自主創收”的路徑并健全監督機制，增強其對資源控制和資源整合能力。

其次，人要練，馬要騎。實踐方能見真知。人也好，社會組織也罷，需要經歷一些方能成長，社區社會組織培育的訓練場就在社區。社區社會組織的培育首先得構建良好的社區公共空間。社區公共空間是滿足居民日常生活和社區社會組織活動的基礎平臺，也是運用公民權利和表達利益訴求的重要場域。其次，得有合適的訓l練項目。訓練項目可以由政府發布項目庫，社區社會組織結合自身條件和優勢進行申請；也可以是基于社區社會組織在社區觀察、社區調研及社區服務過程中發現社區問題和需求后撰寫申請報告向相關部門申請相關經費支持。此外，除了訓練場和訓練項目外，還需要專業的訓練師——社區治理智庫。一方面為政策制定及項目庫的形成、項目篩選和評估等提供參謀；另一方面，為社區社會組織的培育與發展提供專業的支持和督導。

再者，“馬群奔馳靠馬頭”。社區社會組織的發展，離不開社區精英的參與。智庫百科中對于“社區精英”的界定是指社區中那些具有特殊才能、在某一方面或某一活動領域具有杰出能力的社區成員，他們往往是在權力、聲望和財富等方面占有較大優勢的個體或群體。社區精英是社區治理的中堅力量。我認為，在社區中主要有經驗型社區精英和知識型社區精英。如何發現、培育、發展社區精英是社區社會組織培育與發展的重要議題，對于提升社區治理能力，推動居民自治、激發社區活力具有重要意義。

此外，“萬馬奔騰，并駕齊驅”。社區治理與社區社會組織的發展離不開多方協同與合作?！叭缏搫印薄ⅰ皟晒ぢ搫印?、“多元參與”等是現今社會治理中的熱門議題。社區社會組織的培育需要通過建立多方協同治理機制、暢通多元主體參與社會建設的渠道、實現政府購買服務和社會化運作相結合，創建居民自治與社區多元共治相結合的社區治理新格局。

最后，“馬不打不奔，人不激不發”。建立和完善社會組織信用機制和社區社會組織激勵機制與退出機制?？梢酝ㄟ^榮譽、獎金、培訓、優先承接政府授權和委托事項、優先獲得項目權等多種獎勵措施激發社區社會組織活力；同時，對于有信用較差的社區社會組織將受到限制或取消其項目承接資格、或解散或注銷等。

“路遙知馬力”，社區治理任重而道遠，務實重行，擼起袖子加油干！