社工行業的薪酬之痛

關東生

本月底，在廣東省中山市舉辦了一個“京滬粵職業社工薪酬結構研討會暨廣東省社工薪酬指導意見研討會”，來自北京市社會工作協會、上海社會工作協會，以及省內的社會工作聯合會、廣州市、深圳市、珠海、順德、東莞等地行業協會的代表就當地社工崗位設置、薪酬結構等進行了通報和廣泛、深入的討論。

社工薪酬問題，一直被當作這個行業的職業天花板來看待，即是說從業的社工很容易就達到了職業報酬的“屋頂”，沒有上升的空間了，這就迫使從業幾年的“資深”社工轉行了。從現實情況來看，似乎這個說法是站得住腳的，薪酬“天花板”是社工流失嚴重的根本原因。

會上，大家試圖提出一個理想的社工薪酬體系，并且想形成一個“社工薪酬指導意見”。作為一個新興的行業，社工職業薪酬體系該怎么制定？其依據是什么？確實需要好好研究。

情況確實如此嗎？破解的路徑是這樣嗎？

我想，尋找路徑之前，有幾個問題是必須先搞清楚的，否則，可能會找偏了路。

第一個是要認清社會工作行業、社會工作服務機構、社會工作崗位的性質問題。因為大多數人談到薪酬，都以事業單位為參照。我想，這可能與兩個因素相關，一是社會工作由政府自上而下推動，二是目前主要以政府購買服務的方式提供經費。我認為，作這個掛鉤，是一個認識誤區。社會服務機構不是事業單位，政府購買服務是基于公共服務管理理念的，講求“成本”、“效益”、“效率”，通過“市場化機制”來調配服務資源，這些背景，本身就不希望社會服務機構成為“另一類事業單位”。社會組織是提供公共服務的一個力量，但與黨政部門、事業單位是不同的，其民間性、自治性是其根本特征。

第二個問題，是要充分認識政府購買服務中的社會服務機構薪酬問題。首先，政府購買服務，是受預算法、采購法、合同法管轄的。政府與社會服務機構的關系是合同關系，這本身就是市場化的行為，是政府通過市場機制來調配公共服務資源和帶動社會資源。其次，不管是項目購買，還是崗位購買，社工的薪酬都在其購買預算里面支付。從這個角度看，倒是可以參照事業單位來進行購買項目經費預算。但這只是為政府購買服務提供人力資源成本的預算參考而已。

第三個問題，是要明白社會服務機構的薪酬機制應該由市場機制來調節。這包含四個方面，一是薪酬的自主權在社會服務機構；二是薪酬水平由市場調節；三是薪酬管理屬于社會服務機構的法人治理范疇，屬于機構內部的人力資源管理制度，其決定權在于員工代表大會和理事會；四是其薪酬制度要接受政府法定福利所確定的最低工資保障的管轄。

因此，社會服務機構的薪酬問題，是機構自身的人力資源管理范疇的問題，從全局看，是無法與事業單位進行掛鉤或者參照的。社會服務機構要破解目前這個行業起步階段社工薪酬偏低、薪酬結構不完善、薪酬管理不夠規范等問題，要突破行政性思維。