需要導向 社區社會組織培育的基點

姚進忠

“三社聯動”是中國推動社區治理創新機制的重要方向與實踐，其內涵是探索建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的新型社區服務治理機制?！叭纭保ㄉ鐓^居委會、社會工作組織、社區社會組織）是社區治理的重要載體，也是聯動的主體。主體建設與培育是這項機制創新實踐的重要基礎。當前，基于社區原有的管理格局和近年來政府大力購買社會工作服務，“三社”中的社區居委會和社會工作組織兩個主體發展相對良好，而社區社會組織則由于目標導向不明確、資源支持不足等因素發展相對滯后。社區社會組織是多中心社區治理結構中的重要一環，它對現代社區服務與整合、社區公共生活有序建構具有重要作用。這類組織培育不良嚴重影響了“三社聯動”社區治理機制的真正形成?；趶B門社區治理創新實踐中兩個社區社會組織培育案例，本文著力從社區社會組織培育的基點來簡要探討社區社會組織培育的策略。

特寫一：建立樞紐性社區社會組織，打造社區

治理創新新樣本

4家便民服務點、26名社區達人、30家會員單位、39個小區樓院居民自治小組、49個自治組織、100平方米公益互助超市……這些數字便是廈門市思明區中華街道鎮海社區鄰里互助促進會的組成與延伸，也是成立一段時間來帶來的改變。

鎮海社區地處老城區，無物業樓院居多，各種家政需要突出，鄰里關系調整復雜。針對這樣的社區情況，2015年初社區在全市率先成立“社區鄰里互助促進會”（在區民政局注冊的獨立法人社團，以下簡稱促進會），并成立了包括三名專職居民委員在內的九人的專職理事會。以促進會為基礎，社區基于居民需要引進和培育了社區愛狗協會、愛車自管小組、小紅旗義務巡邏隊、社區律師協會、曙光社工服務中心、多力菜單式物業服務部、安安代勞服務中心等社區社會組織，為社區居民提供了全方位服務。一定意義上講，促進會成了社區企業、自治互助樓組長和居民群眾之間對接社區便民服務和優惠商品的樞紐型整合平臺。

促進會充分發揮樞紐作用，組織單位會員為居民群眾提供“進小區、上家門”的法律、理財、醫療、電器水電維修、代繳費和代購物代跑腿等各種便民生活服務；組織個人會員利用自身特長為鄰里提供互助服務、水電維修、居家互助養老等各種互助式便民服務，帶動社區鄰居進行愛心捐款，倡議愛心企業和居民通過贊助、義賣等形式支持社區公益慈善，組織協助業委會、居民自治管理小組開展社區基層民主自治工作、公共設施管理維護、公共活動開展、上門便民服務等。這些服務不僅在一定程度上滿足了居民簡單的物質需求和復雜的精神文化需求，提高了轄區單位和居民的社區歸宿感及公共參與熱情，而且培養了居民之間鄰里互助、和諧共建的社區精神，營造了“鎮守家園齊參與，海納百川聚合力”的社區文化。

促進會基于居民需要打造一個社區黨委、居委會、工作站之外的樞紐型社會組織，把所有的組織鏈接在一塊，帶領所有的組織、居民領袖為社區營造、社區服務、社區公益做貢獻，整合眾多服務及商品進社區服務群眾，并通過積累的企業贊助款來組織激勵居民自治互助小組參與社區樓院服務。促進會及其下屬社區社會組織與社區居委會、社會工作機構有機呼應，實現了激發社區活力、多元參與治理的社會治理創新目標，摸索出一條適合廈門的社區營造之路和“三社聯動”之道。

特寫二：超越文化藝術，助力社區營造。

“‘草根藝術團，從湖里走向世界。”說的便是湖里區禾盛社區的馨雅藝術團。其前身是一支由社區內熱愛文藝人士自發組成的文藝隊伍，2014年底，馨雅藝術團正式注冊為獨立法人的社區社會組織，該藝術團本著“走特色文化之路，充分調動社區群眾的熱情，服務居民，服務社會，打造一個有愛心，有熱心，有恒心，同時具有較高藝術水準的社區藝術團隊，讓高雅藝術走進社區，讓社區文化走向世界”的辦團宗旨，不僅以品牌文化活動豐富了社區居民的精神生活，增強了社區凝聚力和居民幸福感，而且承接了政府職能轉移項目并與轄區企業合作承接文藝演出及各種賽事，開展了國際化的社區文化交流，是社區文化蓬勃發展的助推者。截至目前，該藝術團開辦了老年聲樂合唱、舞蹈、古箏、葫蘆絲、太極拳等培訓班，廣泛培養居民的藝術修養，提高文化內涵。

社區藝術團以文藝增近居民間的感情，但并沒有停留于文化藝術層面的互動，而是以藝術為媒介，充分發揮服務社區、服務社會的職能，為鄰里和諧、社會和美做貢獻。由于藝術團成員大都有著地緣上的關系，藝術團的活動對促進社區鄰里和諧起到了重要的作用，藝術團副團長張微調解了多起鄰里間的糾紛，被大家戲稱為“金牌調解員”。雅安地震的第二天，馨雅藝術團的成員慷慨解囊，不僅參加了義演，還捐款捐物，體現了大愛無邊的胸懷。2013年春節前，馨雅藝術團全體成員主動捐出了自己辛苦的演出補貼，資助禾山社區一位身有殘疾的貧困癌癥患者，又主動聯系媒體記者幫幫忙呼吁籌集醫藥費，用實際行動培養居民的愛心和社會責任感。藝術團員們還多次參與社區改造項目的捐助義演活動，他們為使街區更美麗，鄰里更和諧，生活更富足和生態更文明默默的奉獻自己的力量。文化藝術讓心與心的距離拉得更近，大愛無邊，藝術團以各種的形式參與到扶貧救困，以及社區建設的活動中。

馨雅藝術團作為社區社會組織，在實現文化藝術發展與宣傳的同時，以身邊的小事、房前屋后的實事、幫貧救困等與群眾息息相關的項目，以及群眾興趣相投的文體娛樂活動等為載體平臺，吸引居民廣泛參與“社區微自治”，培育社區精神，建設社區服務網絡，助力實現社區多元共治。

需要回應：社區社會組織培育策略剖析

通過上述兩種類型的社區社會組織的培育之路，我們可以發現，社區社會組織只有以社區居民需要回應為基點進行培育與發展方有強大的基礎和長久生存的生態?；趯嵺`反思，可以有兩種培育思路：一是立足需要，直接培育。以社區居民需求和問題解決為導向，立足社區，發挖具有回應需要技能的社區達人，有針對性地引導，直接培育服務供給型的社區社會組織，促進其在表達和滿足居民訴求，開展自助、互助和社區公益方面的扮演著獨特的角色。二是運用媒介，間接轉化。社區社會組織轉化性培育就是將一些文化類、娛樂性、環保類等原有社區社會組織引入服務領域。借助各種方式，引導這些組織針對所在社區居民需要，立足于自己組織特色，運用組織獨特的平臺和形式不斷開發新的服務項目，以個性化的服務滿足社區居民多樣化需求，有效地參與社區共同締造。立足需要，才能真正借助社區社會組織促進居民發揮主體作用，從為民做主變成由民做主，主意大家拿、辦法大家想、事情大家做，促進居民相識相知、融入融洽，錘煉“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”共同精神、共同意識，成為“一家人”。這也是社區社會組織能有力發展、長久發展之本。