魚和熊掌可以兼得

張正華

30多年前，魯布革水電站建設項目第一次采用世界銀行貸款，首次引入國際競爭性招標，外國咨詢專家和承包商帶來了工程項目管理的新理念和新技術。魯布革項目像一顆石子在中國工程建設業激起了千層浪花，對我國的工程項目管理理論和實踐的發展起到了重要作用。多年來，許多人從公開競爭性招標、建設監理和合同管理等角度，對魯布革項目的經驗進行了總結，有力推進了我國工程項目管理事業的發展。回首30年來我國工程項目管理的各項實踐，我們可以看到，工程項目管理追求的核心實為項目經濟性與技術性的平衡和統一。

工程項目管理的本質追求

工程項目管理可理解為“工程管理”加“項目管理”，是項目管理方法在工程建設領域的具體應用，其目的是在一定人力資源、資本資源、規章制度及環境條件下（項目投入）實現工程項目既定的技術要求（包括各種技術標準、質量、進度、運營及客戶期望等，即項目產出）。它的表現形式既可以是在既定資源條件下實現項目更高的技術要求，也可以是以較少的資源投入實現既定的技術要求。因此，工程項目的經濟性和技術性是一切工程項目管理活動所關注的兩個最為本質的方面。

然而，經濟性與技術性之間通常是矛盾的關系。較高的項目技術性要求往往需要付出較高的經濟代價，較少的經濟資源投入往往會犧牲一定的項目技術性要求。因此，工程項目管理的靈魂是要追求在特定環境下的項目“技術—經濟”天平的平衡，實現技術性和經濟性的和諧統一。

工程項目管理的現實困境

現實工程項目管理實踐中，項目的“技術—經濟”天平很容易陷入失衡的困境。可能是整體性失衡，即從整體上片面考慮項目的技術性或經濟性，而忽略另一方面。例如，過去在純粹的計劃經濟體制下，對工程項目往往不算“經濟賬”，使工程設計或施工方案都很保守；在現在的市場經濟體制下，某些項目又因過于關注成本節約而嚴重損害技術性，甚至成為“豆腐渣”工程。

也可能是階段性失衡，即只考慮工程項目建設期內的技術性與經濟性平衡，而忽略工程項目建成后的運營期內的技術性和經濟性平衡，從而導致產品生命周期中的建設期和運營期之間的失衡。無論是整體性失衡還是階段性失衡，都會使某個或某些主要利益相關方的利益受到嚴重損害。例如，不算經濟賬的整體失衡，就會使項目發起人多花許多錢，而這些錢本可用于其他更有價值的事情。

魯布革項目的技術性和經濟性平衡實踐

實現項目“技術—經濟”天平的平衡并非易事，但也并非不可能。從眾多歷史資料的記載看，魯布革項目就基本實現了這一平衡。

這種平衡在魯布革項目的引水隧洞工程中最為明顯。該工程按明確的技術要求進行國際競爭性招標，日本大成公司以8463萬元（人民幣）的報價中標，僅為業主標底14958萬元的57%，也比國內施工企業參與的聯營體最低報價低了3532萬元。業主最終付給大成公司的實際價款是8102.4萬元，僅為扣除被減免稅收后的投標報價7436.8萬元的109%。大成公司以如此低的經濟性投入實現了業主對工程的100%的技術要求。對比一下，假如由國內施工企業去做這個引水隧洞工程，其經濟性和技術性會是多么失衡。

這種平衡在魯布革項目的首部樞紐工程和地下廠房工程也比較明顯。魯布革項目聘請了來自美國、加拿大、挪威和澳大利亞等國的許多咨詢專家，對項目的設計、施工和管理進行咨詢。咨詢專家提出了大量的設計、施工和管理方案優化建議，這些建議對確保實現電站技術性要求的同時縮短工期和降低成本發揮了重要作用。正如《魯布革水電站建設項目管理的實踐》指出的：“這些建議更新了人們的技術觀念，增強了經濟觀念，對進一步開展設計優化、降低工程造價、縮短工期起到了很好的作用?！?/p>

這種平衡也體現在建設期就充分考慮電站建成以后的運營效益。例如，水利電力部魯布革工程管理局（項目建設單位）在項目收尾階段就特別強調以較低的代價迅速且徹底地完成項目收尾，不給此后電站運營留下后患。還有，作為世界銀行貸款資助的項目，世界銀行在做項目預評估和后評價時，也都特別考慮了魯布革項目在經濟性和技術性方面的階段性平衡。

實現項目技術性和經濟性平衡的手段

應該運用四大手段去實現工程項目的技術性和經濟性平衡。一是廣泛且深入地調查項目需求及其實現技術，并形成具體、明晰的技術性要求，包括項目招標的技術性要求、監理技術性要求和項目驗收技術性要求。這就是明確工程項目的范圍和質量要求。二是結合項目實施的背景和條件，做好實現項目技術性要求的成本效益分析，明確所需的時間和成本。如果所需時間或成本嚴重超出利益相關方的承受力，則應該調整前述的技術性要求。三是在工程項目驗收中加強對項目運營效益的考察，實現由項目“建筑完工驗收”向“工程完工驗收”的轉變。四是重視工程建設期的項目管理，用科學有效的管理去實現技術性要求和經濟性要求的平衡。如果缺乏有效的項目管理，前三大手段的結果就只能停留在紙面上而無法落地。

在魯布革經驗推廣30周年后的今天，工程項目管理者更應該把工程項目的技術性和經濟性平衡裝在心中，不斷追求兩者之間的動態平衡。