扶持返鄉下鄉人員創業現狀和對策

全茗宇 劉鑫蕊 焦偉偉 陳文靜

摘要通過對燕山—太行山片區地理位置及人文因素進行分析，尋找該片區返鄉下鄉人員創業的影響因素，從而為該片區返鄉下鄉的扶持工作提出一些合理化的建議，更好地促進返鄉下鄉人員創業，促進該片區的產業發展。

關鍵詞燕山—太行山片區；貧困；返鄉下鄉人員；創業

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）08-0228-02

Present Situation and Countermeasures of Supporting Etrepreneurship for People who Returning or Going to the Countryside—Taking Hebei Yanshan-Taihang Mountain Area as an Example

QUAN Mingyu，LIU Xinrui，JIAO Weiwei* et al

（School of Business，Agricultural University of Hebei Province，Baoding，Hebei 071000）

AbstractBy analyzing the geographical location and cultural factors in YanshanTaihang Mountain area，influencing factors of returning entrepreneurship in countryside area were studied，some rational proposals were put porward to support the work of returning to the area， and further promote the entrepreneurship for returning，promote the industrial development of the area.

Key wordsYanshan-Taihang Mountain area；Poverty；People who returning or going to the countryside；Entrepreneurship

近年來，返鄉創業已成為社會熱點問題，它是農村經濟、人文發展的重要成分，而燕山—太行山片區作為國家重點扶持區域，對于其返鄉創業問題更應引起高度重視，更應采用積極的方法，促進產業發展，解決返鄉下鄉人員創業中存在的各種問題。

調查發現該片區人們的生產生活狀況并不好，這也使得返鄉創業面臨很多困難，如創業風險高、成本高、返鄉創業者觀念落后、該地區資源上的局限、國家政策落實不夠等。當前制約該片區創業的不利條件仍未得到很好解決，因此需要響應國家號召推進返鄉下鄉人員創業并創業成功。通過對燕山—太行山片區返鄉下鄉人員創業存在的問題進行分析，結合燕山—太行山片區的特征，為返鄉下鄉人員及政府提供一些合理化的建議，以期提高返鄉下鄉人員創業成功的幾率，促進該片區產業發展。

1燕山—太行山片區區位及扶持現狀

燕山—太行山片區所在地理位置跨河北、山西、內蒙古，毗鄰北京和天津，連接冀中南經濟區、太原城市群、呼包鄂榆經濟區，也稱環京津貧困帶，共包括33個縣，其中河北省占22個。該地區總面積9.30萬km2，地處燕山太行山腹地，溫帶大陸性季風氣候，晝夜溫差大。

由于該地區緊鄰首都北京和北方經濟中心天津，區位優勢突出，生態與文化等旅游資源豐富，綜合交通運輸體系框架初步形成，區域經濟發展潛力巨大。但也存在著基礎設施落后，城鎮化水平低；產業發展水平低，市場開拓不夠；人口受教育水平低，專業技術人員缺乏；生態建設任務重，環境保護要求高等困難[1]。

2012年國務院批復了《燕山—太行山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》，把燕山、太行山片區稱為國家新一輪扶貧攻堅主戰場之一。盡管如此，在2015年《國家扶貧開發工作重點縣名單》里，該片區特困比例仍高達38.5%。而自2013年起，河北省加大了扶貧攻堅力度，省財政專項用于扶貧的資金達11億元，中央也投入了大量扶貧資金，以實現對扶貧對象的穩定脫貧。在該片區內，國家將支持探索行政體制改革、經濟體制改革、社會事業領域改革、土地和戶籍管理制度改革，力求扶貧機制創新，建立健全區域內合作機制。

2燕山—太行山片區特征

燕山—太行山片區地處華北，占據國土面積9.30萬km2，由縱貫西部的太行山和橫跨北部的燕山構成[2]，由于該片區夏季炎熱干燥，冬季少雨干冷，區內土壤多為棕壤、褐土、粗骨土和石灰土，植被種植少，基巖裸露，土層貧瘠，再加上社會、歷史等原因的影響，該地區經濟發展嚴重落后。

2.1地域特征

河北省燕山—太行山片區位于京津冀城市群周邊，但是此城市群的核心城市北京、天津并沒有帶動起該片區的經濟發展，反而形成了一個貧困帶，包括保定8個縣（淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、望都縣、易縣、曲陽縣、順平縣）、承德5個縣（承德縣、平泉縣、隆化縣、豐寧縣、圍場縣）、張家口9個縣（宣化縣、張北縣、康保縣、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、萬全縣）共計22個縣，這些地區農業生產基礎條件差，交通不便，缺乏工業基礎，經濟發展緩慢，貧困人口比例大，至今仍有125.7萬貧困人口未達到穩定脫貧，經濟發展困難，任務艱巨，該片區的下一步發展對于河北省小康社會整體建設的推進具有重要意義。

此外，由于地理位置原因，該片區土地使用率低。若不能對該片區的土地進行充分利用，則很難使該片區的經濟與生活有所提高。但同時，相對較低的土地使用率也為返鄉下鄉人員提供了一定的條件。以阜平縣為例，該縣山多地少，全縣山場面積217 333.33 hm2，耕地面積僅有6 933.33 hm2，占總面積的3.19%；而人均耕地面積僅0.05 hm2，還有個別鄉鎮的少數行政村沒有耕地[3]，村民想開發新的土地資源，但是沒有資金支持，這就需要返鄉下鄉人員將創業思路投入到農村土地的利用、開發上。

2.2生活質量狀況

通過對河北燕山—太行山片區地域的分析，可以看出此片區雖然位置環繞我國首都，但是由于自然條件的先天不足（生態環境惡劣，災害頻發），該地區長時間內處于一個貧窮的狀態，同時該片區也存在許多人文方面的問題。

2.2.1收入水平低。據2013年調查結果顯示，河北省農村居民人均純收入為9 102元，但貧困地區農村居民人均純收入僅為3 215元。該片區地形復雜，不同地區農民收入也各不相同，深山地區的農民人均純收入是1 524元，僅為貧困地區人均純收入的1/2，表明該片區生活水平低而又不均衡。

2.2.2

教育水平低。在這個與日俱進的時代，教育在政治、經濟、文化以及個人等各方面的影響都十分顯著，經濟發展離不開教育，同樣教育水平的提高、教育基礎的建設也離不開資金的支持。由于該片區地形和經濟發展的限制，農民距離學校相對較遠，最近的也要2 km，使得人們難以接受良好的教育。農民知識水平跟不上，經濟發展的速度也就無法提高，貧困現狀也就無法解決。

3燕山—太行山片區返鄉下鄉人員創業行為影響因素

燕山—太行山片區相對貧困，技術落后，導致大量人才外流，許多農民即使明知道進城就業困難、待遇低，也會選擇進城打工，而許多大學生也不會選擇返鄉創業，社會對此片區的了解也是微乎其微。在這樣的形勢下，如何鼓勵人們返鄉下鄉創業顯得至關重要，這樣不但能帶動該片區的發展，還能緩解該片區的就業現狀，然而返鄉創業面臨諸多問題。

3.1創業有風險，農村資源有限

由于信息和個人自身條件的限制，返鄉下鄉人員創業會有很大的風險。他們不能準確及時地獲得創業項目、產品和生產要素市場供求等信息[4]；又存在知識水平低，對相關行業的技術、技能等掌握程度不夠等問題；而農村的地理位置與資源限制也使創業的風險加大。

3.2創業成本高，很多返鄉下鄉人員難以接受

對于返鄉下鄉創業人員而言，有的沒有初始投資資金，有的雖然有一定資金，但對創業與發展來說遠遠不夠，同時，企業還需要繳納稅費，這就使成本再次增加；再加上創業所需雇傭人員的成本等，可以說創業成本不是所有返鄉下鄉人員都能承擔起的，這也是他們不愿意返鄉創業，而喜歡進城打工的重要原因之一。

3.3返鄉下鄉人員思想落后

大多返鄉人員都是農民出身，他們對政策方針和趨勢的理解并不深刻，很難響應國家號召。他們大多缺乏自信心，認為自己沒有能力創業，更愿意踏踏實實地生活。

4扶持返鄉下鄉人員創業的對策

4.1提高返鄉下鄉人員的綜合能力

首先，對返鄉下鄉人員進行創業及管理等綜合能力的培訓，提高他們的風險意

識、管理能力等，為創業奠定基礎；其次，在創業項目的選擇上，要善于利用燕山—太行山片區的資源優勢，如旅游資源、土地資源等，項目應經過專家評審，使其具有現實可行性，降低創業風險；再次，在企業管理過程中，要大力扶持企業，使其穩定發展。

4.2建立后續保障機構，為返鄉下鄉人員提供便利

一方面，政府要建立常設性機構，為返鄉下鄉人員提供綜合培訓，落實國家政策及法規，監督執行各種服務，使咨詢機構起到作用。另一方面，要成立新型組織，如返鄉創業者協會等，為返鄉創業人員進行有效管理提供相關經驗。

4.3政府幫助返鄉下鄉人員降低創業成本，提供可靠資源

首先，政府可成立小額貸款擔保中心，降低門檻，充分發揮農村信用社和農村郵政儲蓄銀行的作用，幫助資金不足的返鄉創業者籌集創業啟動資金；其次，政府可以實施免稅或減稅政策，降低部分成本；再次，政府幫助創業者組建團隊，把不同技能的創業者組織到一起，降低人員雇傭成本[5]。

4.4加強返鄉下鄉宣傳及大眾的創業思想教育

返鄉下鄉人員創業不但對 “三農”問題的解決有所幫助，而且能促進該片區經濟產業發展。燕山—太行山片區各級政府要意識到返鄉下鄉人員創業的重要性，加大返鄉下鄉宣傳力度，宣傳成功典型案例，將返鄉下鄉人員創業充分考慮到該片區長遠發展的戰略中去。加強返鄉下鄉宣傳及大眾的創業思想教育，使廣大人民充分認識到返鄉下鄉創業的戰略意義[6]。

4.5提倡返鄉下鄉人員形成優勢互補

大多數外出打工者從事的是體力勞動，其受教育水平不高，不能接受到足夠的科學文化知識，文化素質偏低，所以完善政府教育培訓體系，增強創業才能，最重要的是提高其心理素質、規避風險、識別商機和預測前景等。而下鄉人員雖有一定的知識儲備，但缺乏對該片區的了解及相關經驗。眾多返鄉下鄉人員形成優勢互補，更有助于推進創業的進程。

5結語

雖然燕山—太行山片區存在土地利用率低、城鎮化水平落后、人們受教育水平低、市場開拓不足等問題，但不能忽視其優越的地理位置、豐富的生態與旅游資源等。這種優勢與劣勢并存的狀態，為返鄉下鄉人員的創業提供了機遇與挑戰，而面對返鄉下鄉創業的趨勢，國家和社會也在不斷地提供支持，從而為返鄉下鄉人員創業提供更多的機會與平臺。

參考文獻

[1] 韓婷，許亞男.河北省貧困地區經濟滯后原因分析[J].合作經濟與科技，2015（18）：52.

[2] 顧時貴.河北省太行山區農業可持續發展能力分析與發展戰略研究[D].北京：中國農業大學，2005.

[3] 梁山，劉士銘，胡建.燕山—太行山特困片區的貧困現狀及對策：以河北省阜平縣為例[J].北京農業，2014（30）：292-293.

[4] 王勝利，何小勇.農民工返鄉創業動力機制及其影響因素分析[J].農業經濟，2011（6）：54-56.

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[6] 田芳.農民工對返鄉創業政策認知及其宣傳效果評價研究[D].南昌：江西農業大學，2012.