淺析鄉鎮城管執法工作的現狀與對策

張家勇

摘 要： 隨著我國社會的進步和發展，城市化進程逐漸加快，相應的對城管執法工作提出了更高的要求。城管執法工作主要是為了維護城市穩定，確保城市內部各項活動有序開展，對于違法犯罪行為予以嚴厲打擊，營造良好的城市環境。城市管執法工作的有效開展，在完善的法律法規體系指引下，可以有效的解決重復處罰、執法擾民等體制問題。但是就當前我國的鄉鎮城管執法現狀來看，由于城管自身專業素質不高，在執法過程中出現了暴力執法現象，致使城管執法工作再一次受到了社會各界的廣泛關注。由此，本文主要就鄉鎮城管執法工作現狀進行分析，結合實際情況，提出合理的改善措施。

關鍵詞：鄉鎮城管 執法工作 現狀 對策

中圖分類號：D927 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0329-01

隨著城市化進程的加快，新時期對于城管執法工作提出了更高的要求。以往鄉鎮城管管理工作開展中，由于管理權限的缺失，執法人員的專業素質不高，致使執法工作難以落實到實處，嚴重影響到鄉鎮的穩定發展。以往的城市管理工作中，出現了一系列的執法擾民、重復處罰的現象，嚴重影響到執法效率和質量，這就對新時期的城管執法工作提出了更高的要求。作為城市管理工作的主要內容，城管執法的誕生，可以有效提高執法效率和力度，并且充分將城市管理工作落實到實處，為城管隊伍樹立良好的形象。但是，城管執法同樣也發生了一系列的爭議問題，出現了暴力執法的問題，嚴重情況下甚至出現了人員傷亡，這種執法工作是否有存在的必要，還有待進一步完善。

一、鄉鎮城管執法工作現狀

鄉鎮地區為了更有效的開展城市管理工作，成立鄉鎮城管隊，能夠有效改善鄉鎮環境臟亂差的問題，促使鄉鎮城管執法更加規范化、標準化和人性化。但是由于相配套的管理體制不完善，導致鄉鎮城管執法工作中仍然存在一系列問題，在不同程度上影響著城管執法成效，主要表現在以下幾個方面：

1.鄉鎮城管隊伍整體素質不高

就當前鄉鎮城管隊伍建設現狀來看，其中存在明顯的缺陷和不足，最為典型的一個問題就是城管人員整體素質不高，缺少管理意識，對于自身工作認知存在局限，難以切實落實到實處。城管執法隊伍中能夠獨立開展執法工作的人員數量較少，而在這一部分人群中卻鮮有能夠城管完成一個案子[1]。這種現象在我國鄉鎮城管執法隊伍中較為常見，加之執法觀念較為陳舊，缺少人性化理念的運用，群眾工作經驗不足，致使實際工作中出現了一系列問題，嚴重影響到工作成效。

2.鄉鎮城管隊伍思想不穩

就鄉鎮城管執法隊伍結構來看，其中主要是由市局委派和原鄉鎮城建監察中隊的人員，這些人員由于來自不同的單位，個人性質不同、待遇不同和執法經驗不同，導致在實際工作開展中難以實現思想上的通過一，執法工作無法落實到實處，形成合力，執法工作成效自然難以有所提升。

3.鄉鎮城管隊伍管理懈怠

鄉鎮城管隊伍在執法工作開展中，由于缺少完善的制度，所以很多鄉鎮城管隊伍并沒有統一的管理制度。加之，鄉鎮工作自身特殊性，難以完全遵循市局管理模式開展工作，出現一系列缺陷和不足[2]。除此之外，很多鄉鎮城管部門沒有工作例會，未制定明確的工作目標，日常工作只能夠在缺少引導的前提下盲目開展。

二、鄉鎮城管執法工作的應對措施

1.優化鄉鎮城管執法管理組織結構，健全和完善執法工作機制

鄉鎮城管執法工作開展中，為了能夠更有效的落實到實處，提升管理成效，首要一點就是優化鄉鎮城管執法管理組織結構，根據實際情況，健全和完善相應的執法工作機制，促使后續工作能夠有章可循。對于鄉鎮城管執法隊伍，由市局相關部門任命執法隊長，其他崗位人員則是由市局和鄉鎮共同協商確定，發布文件，明確各個崗位的具體職責[3]。與此同時，健全和完善管理考核制度，通過上下級之間的聯動，一級對應一級進行考核，樹立隊長的權威，確保各項工作井然有序。最后，明確鄉鎮城管隊伍的作用，其地位等同于其他事業單位，為鄉鎮廣大人民群眾解決后顧之憂，提供更為堅實的后方保障。

2.加強城管隊伍建設，提高隊伍整體素質

鄉鎮城管執法工作為了能夠更好的迎合社會的實際要求，迎接新時期的挑戰，加強城管隊伍建設，提高隊伍整體素質是十分有必要的。基于此，強化用人管理，根據實際情況聘用高素質人才，通過相應的公務員考核程序招收人員；建立培訓機制，定期組織執法人員參與培訓和學習活動，根據考核結果給予獎懲，全方位提高鄉鎮城管執法隊伍整體素質，養成良好的業務素養，切實將工作落實到實處；強化思想政治教育，通過教育培訓，幫助鄉鎮城管執法人員思想升華，崇尚禮法，潛移默化中養成良好的心性品格，能夠文明執法，提升執法成效。

3.加強立法工作，劃分鄉鎮城管執法范圍

從某種角度上來看，鄉鎮城管執法工作的開展需要在相配套的制度和法律指導下，才能有序開展，這就需要國家能夠盡快完善城市管理的執法機構性質、職責和地位，進一步規范城管執法人員的法律責任；對于現有的城市管理法律法規進行修訂和完善，加強同其他部門之間的聯系，互通有無[4]。鄉鎮城管隊伍并非是應急隊伍，執法內容應該在法律允許范圍內開展，明確城管執法范圍，避免城管執法過程中同其他部門出現沖突，影響到鄉鎮的和諧、穩定。

除了上述幾點意外，鄉鎮城管工作應該在鄉鎮政府的領導下，成立專門的領導小組，根據相關規章制度有針對性部署城管執法工作，對于其中存在的重點和難點問題及時有效的解決，實現鄉鎮多部門聯動，為鄉鎮城管執法工作開展提供更加堅實的保障。

結論

綜上所述，鄉鎮城管執法工作中由于暴力執法的現象屢屢出現，嚴重影響到社會的和諧、穩定，這就需要鄉鎮政府充分發揮自身引導作用，成立領導小組，優化城管執法隊伍組織結構，健全和完善相關制度，定期組織培訓和考核，提升城管執法隊伍整體素質，切實將工作落實到實處。

參考文獻

[1]龔葉丹.論城市攤販治理的現狀與對策——以浦東新區為例[D].上海交通大學，2012.

[2]朱姝.我國城市管理執法現狀與對策研究——以服務型城管為視角[D].南京工業大學，2014.

[3]崔宇.城市違法建設問題的現狀與對策分析——以北京市為例[D].中國人民大學，2011.

[4]郎金霞.淺論城管執法現狀及制度創新——以烏魯木齊市沙依巴克區為例[J].法制與社會，2015，2（36）：176-177.