英國(guó)職業(yè)資格制度及其改革新進(jìn)展

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摘 要 上世紀(jì)80年代，英國(guó)開(kāi)始建立國(guó)家職業(yè)資格框架，成為首個(gè)將普通教育和職業(yè)教育置于同一個(gè)國(guó)家資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)上予以管理的國(guó)家。當(dāng)前，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展與變革，英國(guó)政府正在逐步推行職業(yè)資格制度改革，以開(kāi)發(fā)出高質(zhì)量、高水平、高效率的職業(yè)資格制度。其改革的方向是，完善職業(yè)資格的設(shè)計(jì)原則和監(jiān)管體系、明確政府對(duì)成人職業(yè)資格資助的原則、加快未來(lái)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展、尋求多元化的學(xué)習(xí)方法、注重技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞 職業(yè)資格制度；改革進(jìn)程；改革方向；英國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）30-0072-05

職業(yè)資格是指與工作相關(guān)的資格，其目的是用來(lái)幫助學(xué)習(xí)者掌握國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所要求的完成特定工作所需要的知識(shí)和技能，證明學(xué)習(xí)者在工作場(chǎng)所得到了充分的訓(xùn)練并且能夠完成某項(xiàng)特定的工作。英國(guó)職業(yè)資格制度有著悠久的發(fā)展歷史和重要的影響，它是首個(gè)將普通教育和職業(yè)教育置于同一個(gè)國(guó)家資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)上予以管理的國(guó)家。在上世紀(jì)80年代，英國(guó)就開(kāi)始建立國(guó)家職業(yè)資格框架，在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度[1]。通過(guò)對(duì)英國(guó)職業(yè)資格制度的運(yùn)行現(xiàn)狀和改革進(jìn)程進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)職業(yè)資格制度的發(fā)展有所借鑒。

一、英國(guó)職業(yè)資格制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）英國(guó)職業(yè)資格框架

2008年英國(guó)開(kāi)始推出基于學(xué)分的資格與學(xué)分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF），用來(lái)取代國(guó)家資格框架（National Qualifications Framework，NQF）。經(jīng)過(guò)隨后兩年的測(cè)試和實(shí)驗(yàn)，英國(guó)職業(yè)資格改革委員會(huì)在2010年開(kāi)始實(shí)施QCF。2011年英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭引入QCF，并由相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和共同監(jiān)管。如圖1所示，QCF將職業(yè)資格分為不同的等級(jí)，從入門(mén)級(jí)、1～8級(jí)共有9個(gè)級(jí)別，涵蓋中學(xué)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和高等教育。

蘇格蘭使用的是蘇格蘭學(xué)分和資格框架（Scottish Credit and Qualifications Framework， SCQF），該框架有12個(gè)級(jí)別，從1級(jí)（入門(mén)級(jí)）到12級(jí)（博士）涵蓋所有資格的職稱等級(jí)。雖然SQCF和QCF的等級(jí)分配略有不同，但是工作原理相同，即所有的職業(yè)資格由一個(gè)個(gè)學(xué)習(xí)單元（unit）組成，每一個(gè)單元都有一個(gè)學(xué)分值，完成一個(gè)單元得到相應(yīng)數(shù)量的學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)。一個(gè)學(xué)分通常需要10小時(shí)學(xué)習(xí)，因此學(xué)習(xí)者大致可以預(yù)測(cè)出獲得所需的資格將需要多長(zhǎng)時(shí)間。目前有三種不同類(lèi)型的職業(yè)資格：獎(jiǎng)勵(lì)（Award）、證書(shū)（Certificate）和文憑（Diploma）。通過(guò)累積學(xué)分獲得資格：1～12個(gè)學(xué)分可以得到一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，13～36個(gè)學(xué)分可以得到一個(gè)證書(shū)，37個(gè)學(xué)分及其以上可以得到一個(gè)文憑。

（二）英國(guó)職業(yè)資格的管理機(jī)構(gòu)

英國(guó)不同地區(qū)的職業(yè)資格管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不同，目前主要有四個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：英格蘭和北愛(ài)爾蘭的資格認(rèn)證和考試監(jiān)管辦公室（Office of the Qualifications and Examinations Regulator，Ofqual），威爾士的兒童、教育、終生學(xué)習(xí)和技能部（Department for Children，Education，Lifelong Learning and Skills，DCELLS），蘇格蘭的資格管理委員會(huì)（Scottish Qualifications Authority，SQA），北愛(ài)爾蘭的課程、考試與評(píng)估理事會(huì)（Council for the Curriculum，Examinations and Assessment，CCEA）[2] 。

1. 資格認(rèn)證和考試監(jiān)管辦公室——Ofqual

2007年，國(guó)家兒童、學(xué)校和家庭秘書(shū)長(zhǎng)埃德·鮑爾斯宣（Ed Balls）宣布一個(gè)新的獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)將取代資格與課程委員會(huì)（Qualifications and Curriculum Authority）；2008年4月Ofqual開(kāi)始了臨時(shí)工作。2009年頒布的《學(xué)徒制，技能，兒童和學(xué)習(xí)法》（Apprenticeships，Skills，Children and Learning Act 2009）正式任命Ofqual為資格、考試和評(píng)估的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；Ofqual于2010年4月1日開(kāi)始運(yùn)行。作為英格蘭的資格、考試和評(píng)估以及北愛(ài)爾蘭職業(yè)資格的監(jiān)管部門(mén)，Ofqual負(fù)責(zé)確保所有資格和評(píng)估可以經(jīng)過(guò)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和檢查，采取必要的行動(dòng)以確認(rèn)資格滿足學(xué)習(xí)者、高等教育機(jī)構(gòu)和雇主的需求。除了對(duì)發(fā)證機(jī)構(gòu)和資格的監(jiān)管，Ofqual還負(fù)責(zé)審查整個(gè)資格和考試系統(tǒng)，觀察教育系統(tǒng)中可能發(fā)生和已經(jīng)存在的問(wèn)題，監(jiān)察課程和基礎(chǔ)階段的評(píng)估。Ofqual是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的政府部門(mén)，直接向國(guó)會(huì)和北愛(ài)爾蘭議會(huì)提供報(bào)告。

2. 兒童、教育、終生學(xué)習(xí)和技能部——DCELLS

DCELLS是威爾士的一個(gè)政府部門(mén)，主要負(fù)責(zé)威爾士普通教育和職業(yè)資格的監(jiān)管（不包括大學(xué)學(xué)位）。DCELLS通過(guò)評(píng)審和監(jiān)督程序確保所有認(rèn)可的單元和資格符合具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，所有學(xué)生都可以接受高質(zhì)量的教育并獲得具有正確價(jià)值的資格。DCELLS有兩種監(jiān)管方式：認(rèn)證和監(jiān)控。在認(rèn)證之前，DCELLS仔細(xì)檢查提交的單元或資格提案，以確保該單元或資格程序具有相關(guān)的內(nèi)容和適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。一旦單元或資格得到認(rèn)證，它將被列入資格監(jiān)管注冊(cè)名單。認(rèn)證之后，DCELLS會(huì)對(duì)單元或資格的質(zhì)量和管理進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。如果認(rèn)證的資格不符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，DCELLS具有撤銷(xiāo)現(xiàn)有資格的權(quán)利。DCELLS還負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)資格框架并與發(fā)證機(jī)構(gòu)一起確保授予資格和評(píng)估的質(zhì)量。

3. 蘇格蘭資格管理委員會(huì)——SQA

SQA是蘇格蘭的資格認(rèn)證和發(fā)證機(jī)構(gòu)，其主要目的是確保學(xué)習(xí)者在選擇繼續(xù)教育或就業(yè)時(shí)有一個(gè)清晰的路徑，確保雇主可以招聘到具有專業(yè)知識(shí)和技能的人才。SQA有兩個(gè)主要的工作：一是資格認(rèn)證，二是資格授予。另外，SQA認(rèn)證和SQA監(jiān)管兩部分互相分開(kāi)運(yùn)作。SQA認(rèn)證的職責(zé)是對(duì)蘇格蘭的所有資格（除了蘇格蘭的學(xué)位和公認(rèn)的發(fā)證機(jī)構(gòu)）進(jìn)行鑒定和評(píng)估。SQA還與教育機(jī)構(gòu)和工業(yè)密切合作，以確保資格是包容的、平等開(kāi)放的、靈活的和高質(zhì)量的。SQA監(jiān)管的職責(zé)是確保發(fā)證機(jī)構(gòu)和中心部門(mén)遵守SQA的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，檢查資格的合規(guī)性和意見(jiàn)，支持發(fā)證機(jī)構(gòu)保持其方案的質(zhì)量。SQA由政府任命的主席和管理董事會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并可以獲得來(lái)自蘇格蘭政府任命的咨詢委員會(huì)的幫助。

4. 課程、考試與評(píng)估理事會(huì)——CCEA

CCEA是北愛(ài)爾蘭的資格監(jiān)管機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)構(gòu)，除了Ofqual監(jiān)管的職業(yè)資格，CCEA負(fù)責(zé)監(jiān)管北愛(ài)爾蘭的所有資格。CCEA成立于1994年4月，取代了北愛(ài)爾蘭原來(lái)的學(xué)?？荚嚰霸u(píng)估委員會(huì)（Schools Examination and Assessment Council）和學(xué)校考試委員會(huì)（Schools Examination Council）。CCEA與英格蘭和威爾士的監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切合作，確保資格質(zhì)量符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)習(xí)者、高等教育機(jī)構(gòu)和雇主的需要。只有通過(guò)CCEA認(rèn)證批準(zhǔn)的資格才可以出現(xiàn)在監(jiān)管資格注冊(cè)表上。CCEA是北愛(ài)爾蘭唯一有權(quán)力授予GSCE和A級(jí)資質(zhì)的考試委員會(huì)。除了設(shè)置考試，CCEA還對(duì)北愛(ài)爾蘭政府提出課程建議，對(duì)政府開(kāi)發(fā)資格、監(jiān)控資格和考試提供支持和指導(dǎo)。CCEA的工作由理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，理事會(huì)由教育部任命的8名成員和主席組成，其成員通常來(lái)自教育、工業(yè)和商業(yè)部門(mén)，任期為3年，但可以申請(qǐng)下一個(gè)任期。理事會(huì)直接向北愛(ài)爾蘭教育部進(jìn)行匯報(bào)。

（三）英國(guó)職業(yè)資格證書(shū)的發(fā)證機(jī)構(gòu)

為獲得英國(guó)認(rèn)可的資格證書(shū)，并能夠在課程學(xué)習(xí)、教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)之間轉(zhuǎn)換學(xué)分，職業(yè)資格必須通過(guò)英國(guó)發(fā)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。發(fā)證機(jī)構(gòu)由英格蘭的Ofqual、威爾士的DCELLS、北愛(ài)爾蘭的CCEA和蘇格蘭的SQA負(fù)責(zé)監(jiān)管。如圖2所示，發(fā)證機(jī)構(gòu)首先向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交開(kāi)發(fā)職業(yè)資格的申請(qǐng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)仔細(xì)審查，確保發(fā)證機(jī)構(gòu)擁有良好的、有效的、專業(yè)的管理系統(tǒng)和流程。申請(qǐng)的資格得到確認(rèn)后，發(fā)證機(jī)構(gòu)可以自由設(shè)計(jì)職業(yè)資格并提交給監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。開(kāi)發(fā)的職業(yè)資格得到認(rèn)可后將出現(xiàn)在監(jiān)管資格登記冊(cè)上，然后資助機(jī)構(gòu)將確定該資格的資金申請(qǐng)。目前英國(guó)有170多個(gè)發(fā)證機(jī)構(gòu)，所有資格發(fā)證機(jī)構(gòu)名單可在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上找到。

（四）英國(guó)監(jiān)管資格登記冊(cè)

監(jiān)管資格登記冊(cè)是指經(jīng)過(guò)認(rèn)證的發(fā)證機(jī)構(gòu)，它也包括符合資格和學(xué)分框架設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)認(rèn)證的組織名單。2010年，監(jiān)管資格登記冊(cè)取代了原來(lái)的資格認(rèn)證國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)（National Database of Accredited Qualifications）。登記冊(cè)的主要目的是為學(xué)習(xí)者提供所有關(guān)于認(rèn)證資格的必要信息，通過(guò)比較不同資格之間水平的能力幫助學(xué)習(xí)者確定哪些選項(xiàng)允許他們獲得所需的資格。登記冊(cè)上的信息會(huì)在每天晚上進(jìn)行更新，任何人都可以通過(guò)登錄Ofqual的官方網(wǎng)站免費(fèi)查看登記冊(cè)上的信息。登記冊(cè)的使用非常容易，例如，要找到一個(gè)特定的資格信息，用戶可以從登記冊(cè)提供的組織中選擇并進(jìn)入資格類(lèi)型，登記冊(cè)會(huì)根據(jù)輸入的搜索條件顯示資格。登記冊(cè)的用戶可以看到資格的名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、組合規(guī)則、構(gòu)成資格的單元等。但與原來(lái)的資格認(rèn)證國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)不同，登記冊(cè)沒(méi)有給出發(fā)證機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息，而是提供了發(fā)證機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的鏈接，這樣更方便用戶直接聯(lián)系。

二、英國(guó)職業(yè)資格改革的進(jìn)程

為了保障職業(yè)資格高質(zhì)量、高水平、高效率，刺激新職業(yè)資格的開(kāi)發(fā)，英國(guó)政府一直致力于職業(yè)資格改革。

首先，政府委托艾莉森·沃爾夫（Alison Wolf）教授審查英國(guó)14～19歲年輕人接受的職業(yè)教育，并在2011年發(fā)表《回顧職業(yè)教育：沃爾夫報(bào)告》（Review of Vocational Education –The Wolf Report）[3] 。沃爾夫教授發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷及其他學(xué)術(shù)資格具有較高的工資回報(bào)，而許多職業(yè)資格證書(shū)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中價(jià)值低廉。16～19歲中約有35萬(wàn)個(gè)獲得職業(yè)資格證書(shū)的年輕人的價(jià)值受到限制并得不到雇主的認(rèn)可，導(dǎo)致這些學(xué)生很難就業(yè)并且不能選擇繼續(xù)培訓(xùn)。沃爾夫教授強(qiáng)調(diào)課程學(xué)習(xí)連貫的重要性，包括英語(yǔ)、數(shù)學(xué)，與企業(yè)合作設(shè)計(jì)高質(zhì)量的職業(yè)資格。政府全面接納了沃爾夫教授的建議，對(duì)職業(yè)教育中14～19歲年輕人的職業(yè)資格進(jìn)行改革，幫助學(xué)習(xí)者獲得就業(yè)或繼續(xù)深造所需要的技能和知識(shí)，確保他們獲得具有真正勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值的資格證書(shū)。數(shù)據(jù)顯示，16～19歲年輕人學(xué)習(xí)3級(jí)職業(yè)課程的人數(shù)比例從2008年的3%上升到2012年的48%。

2012年，道格·理查德（Doug Richard）發(fā)布的《回顧學(xué)徒制報(bào)告》（Richard Review of Apprenticeships）強(qiáng)調(diào)雇主的全面參與對(duì)系統(tǒng)的重要性，提議學(xué)徒制重新調(diào)整[4]。理查德認(rèn)為雇主設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)可以使學(xué)生在學(xué)徒制培訓(xùn)結(jié)束時(shí)清楚地了解自己應(yīng)該掌握的知識(shí)，而基于資格證書(shū)群的框架掩蓋了這一整體構(gòu)想。他呼吁在獲取新知識(shí)和技能基礎(chǔ)上，有明確的方式可以測(cè)量學(xué)徒所取得的進(jìn)步，希望在學(xué)徒制結(jié)束時(shí)有更多的雇主參與到能力判斷中。

2013年3月，成人職業(yè)教學(xué)和學(xué)習(xí)委員會(huì)主席弗蘭克·麥克洛克林（Frank McLoughlin）發(fā)表報(bào)告，認(rèn)為課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)原則必須支撐優(yōu)秀的職業(yè)教學(xué)和學(xué)習(xí)，主張把資格證書(shū)作為學(xué)習(xí)計(jì)劃的標(biāo)記而不是課程的定義。為了確保雇主獲得他們所需要的技能，強(qiáng)化職業(yè)教育課程中工作元素間的鏈接，委員會(huì)認(rèn)為需要把關(guān)注點(diǎn)返回到課程和方案設(shè)計(jì)上，重新鼓勵(lì)企業(yè)和雇主的參與，在滿足國(guó)家核心課程的基礎(chǔ)上建立靈活的、適合當(dāng)?shù)厍闆r的元素。

2013年春季，英國(guó)政府審查了英格蘭成人職業(yè)資格，并在11月發(fā)布《回顧成人職業(yè)資格報(bào)告》（Review of Adult Vocational Qualifications in England）。該報(bào)告分析了當(dāng)前成人職業(yè)資格制度存在的一些問(wèn)題，如職業(yè)資格獲得率低、許多有價(jià)值和流行的職業(yè)資格在資格監(jiān)管部門(mén)運(yùn)作之外、雇主對(duì)技能缺乏自主權(quán)等。報(bào)告提出職業(yè)資格應(yīng)該具有相關(guān)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和價(jià)值性。

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)改革，2013年教育部和英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（Department for Business，Innovation and Skills，BIS）在總結(jié)沃爾夫和理查德報(bào)告的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)布了政府文件《技能中的嚴(yán)謹(jǐn)性和靈敏性》（Rigour and Responsiveness in Skills）[5]。該文件落實(shí)了沃爾夫和理查德改革建議的進(jìn)展情況，并討論了資格改革的一些基本原則。2014年3月，商業(yè)、創(chuàng)新與技能部發(fā)布《職業(yè)資格改革計(jì)劃》（Vocational Qualification Reform Plan），提出在全日制教育和新領(lǐng)域進(jìn)行職業(yè)資格改革的步驟和措施[6]。

三、英國(guó)未來(lái)職業(yè)資格的改革方向

（一）完善職業(yè)資格的設(shè)計(jì)原則和監(jiān)管體系

一個(gè)高質(zhì)量的職業(yè)資格設(shè)計(jì)應(yīng)該具有相關(guān)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和靈敏性。相關(guān)性是指?jìng)€(gè)人、雇主以及所有規(guī)模的企業(yè)都可以參與進(jìn)來(lái)；嚴(yán)謹(jǐn)性是指行業(yè)設(shè)計(jì)和評(píng)估資格應(yīng)該建立在未來(lái)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上使其具有強(qiáng)大的前瞻性；靈敏性是指資格能及時(shí)滿足職業(yè)的需要，幫助人們?nèi)〉霉ぷ鬟M(jìn)步和職業(yè)生涯的發(fā)展。未來(lái)的改革將依據(jù)一些好的設(shè)計(jì)方案和國(guó)際案例，確保職業(yè)資格給予雇主在設(shè)計(jì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格中享有更大的自主權(quán)，并對(duì)設(shè)計(jì)和評(píng)估提供資金支持。監(jiān)管體系中，政府將越來(lái)越多依賴監(jiān)管，以保障資格標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)速度和完整性，決定什么類(lèi)型的培訓(xùn)可以得到資助，然后把培訓(xùn)的部門(mén)、水平和類(lèi)型作為公眾資金資助的重點(diǎn)。Ofqual正不斷完善其監(jiān)管模式并把重點(diǎn)放在標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)能力上，對(duì)不符合監(jiān)管要求的發(fā)證機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，提高公眾對(duì)資格信息的認(rèn)識(shí)和理解。

（二）明確政府對(duì)成人職業(yè)資格資助的原則

資格的主要受益者很可能是個(gè)人（對(duì)增加工資收益而言）或雇主（對(duì)較高的技術(shù)或更具生產(chǎn)力的勞動(dòng)力而言），因此政府撥款對(duì)促進(jìn)成人職業(yè)資格的發(fā)展也變得尤為重要。政府資助成人的原則是確保全部資金都可以用在最需要的地方，支持成人獲得工作技能和職業(yè)資格。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部在2014年初發(fā)表聲明，為簡(jiǎn)化和精簡(jiǎn)成年人的技能系統(tǒng)，美黑（self-tanning）、氣球藝術(shù)（balloon artistry）、指示桿健身（instructing pole fitness）的課程及資格將不再得到政府的資助，這意味著近200億英鎊的成人技能預(yù)算將重新指向最高質(zhì)量和最相關(guān)的資格證書(shū)[7]。另外，除了政府資助議案的嚴(yán)謹(jǐn)性，還將確保一系列資質(zhì)改革的原則相匹配。例如，不僅要明確資助范圍，還包括在什么情況下，由誰(shuí)，如何和為什么資助。政府在技能資金聲明中也表示，將引入一個(gè)新的、簡(jiǎn)化的撥款制度，著眼于運(yùn)用網(wǎng)上系統(tǒng)為供應(yīng)商提供在線服務(wù)。

（三）加快未來(lái)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，一個(gè)職業(yè)包括對(duì)技能、知識(shí)和理解力的能力要求。在過(guò)去的兩年中，英國(guó)對(duì)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別投資270萬(wàn)英鎊和230萬(wàn)英鎊，目前約有940個(gè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了56%的職業(yè)。在未來(lái)，英國(guó)每個(gè)部門(mén)的雇主要求設(shè)置正確的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)，以滿足各管理部門(mén)和多個(gè)雇主的需求。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部和教育部在2013年宣布實(shí)施第一個(gè)學(xué)徒制開(kāi)拓者項(xiàng)目，把雇主放在制定和評(píng)估新學(xué)徒制培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)地位，給予每個(gè)開(kāi)拓者制定標(biāo)準(zhǔn)的自由。為了使已努力投入這項(xiàng)工作中的雇主獲得最大的價(jià)值，政府認(rèn)為新學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為開(kāi)發(fā)任何新的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。這個(gè)過(guò)程中，政府也會(huì)查看充分下放到委員會(huì)的權(quán)力，確保制定的任何新的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)符合英國(guó)的發(fā)展需求。

（四）尋求多元化的學(xué)習(xí)方法

對(duì)于那些正在尋找工作的人，獲得高品質(zhì)并被雇主認(rèn)可的資格證書(shū)是非常重要的。盡管目前系統(tǒng)提供的一些資格可以清晰展現(xiàn)學(xué)習(xí)者自身的能力和價(jià)值，但是這也產(chǎn)生了一些不太理想的后果。因?yàn)椴煌瑢W(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)目的等都是不同的，并且在就業(yè)時(shí)也會(huì)面臨多樣化的障礙，例如一個(gè)失業(yè)無(wú)家可歸的人和一個(gè)單親家庭的人所面對(duì)的障礙將是不同的。所以突破學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)障礙，建立自信，掌握可轉(zhuǎn)移的技能至關(guān)重要。為了彌補(bǔ)目前資格中產(chǎn)生的這些問(wèn)題，建立一套多元化學(xué)習(xí)方法的正確措施和階段性目標(biāo)成為英國(guó)職業(yè)資格改革的一項(xiàng)重要措施。

（五）發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用

在資格和培訓(xùn)中，政府支持并鼓勵(lì)在學(xué)習(xí)過(guò)程中應(yīng)用新技術(shù)，因?yàn)樗鼘?duì)雇主和個(gè)人應(yīng)對(duì)不斷變化的情況和需求，實(shí)現(xiàn)任何地方和任何時(shí)間的學(xué)習(xí)傳遞是很重要的。另外，技術(shù)創(chuàng)新是提高企業(yè)效率的重要驅(qū)動(dòng)器，為學(xué)習(xí)提供了更大的可訪問(wèn)性和靈活性。目前不同機(jī)構(gòu)的資格信息保存在不同的數(shù)據(jù)庫(kù)中，這些數(shù)據(jù)庫(kù)之間沒(méi)有連接，并且訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)要求具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，這給資格信息的開(kāi)放帶來(lái)了困難。因此，Ofqual、技能資助機(jī)構(gòu)和英國(guó)就業(yè)和技能委員會(huì)正對(duì)提供一個(gè)單點(diǎn)接入資格數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行可行性研究，著眼于用戶的具體需求，確保未來(lái)的數(shù)據(jù)庫(kù)可以更好地結(jié)合在一起。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]姜大源，王澤榮，吳全全等.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)研究——現(xiàn)象與規(guī)律（之二）——基于縱向維度遞進(jìn)發(fā)展的趨勢(shì)：定階與進(jìn)階[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（21）：5-20.

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[4]Richard Review of Apprenticeships[EB/OL].（2012-11-27）[2015-03-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/34708/richard-review-full.pdf.

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[7]Government Axe Falls on 5，000 Low Value Adult Vocational Qualifications[EB/OL].（2014-03-05）[2016-03-20].https：//www.gov.uk/government/news/government-axe-falls-on-5000-low-value-adult-vocational-qualifications.

New Progress on Reform of Vocational Qualification System in United Kingdom

Li Aiyan Zhang Xin

Abstract In the 1980s，United Kingdom has begun to establish a national Vocational Qualifications Framework firstly. However， with the development and change of society， the previous Vocational Qualifications System gradually cant meet the needs of the current UK development. To develop high-quality， high-level， high-efficiency Vocational Qualification system， British government began to implement the Vocational Qualification Reform Plan. Improving the design principles and regulatory system for vocational qualifications，defining the principles for Government Funding of Adult Vocational Qualifications，accelerating the development of future occupational standards，seeking different approaches for different types of learners，and playing the application of a technological innovation have become the direction of UK Vocational Qualifications Reform in the future.

Key words vocational qualification system； reform process； reform direction； UK

Author Li Aiyan， assistant experimentalist of Pearl River College of Tianjin University of Finance and Economics（Tianjin 301811）；Zhang Xin，lecturer of Pearl River College of Tianjin University of Finance and Economics