江西省中等職業教育經費供給現狀分析

張偉紅?黃國清

摘 要 “十二五”期間，江西省中等職業教育規模實現快速發展，占江西省高中階段教育規模的“半壁江山”。但與發展規模形成鮮明對比的是，江西中等職業教育經費投入嚴重不足，存在投入總量不大、經費來源渠道狹窄、經費開支使用不合理等問題。與全國及中部其他省份進行比較發現，江西中職教育經費投入處于較低水平，必須完善中等職業教育投入保障機制、拓寬經費來源渠道、制定生均經費標準或公用經費標準、提高經費使用效率、建立投入監督問責機制。

關鍵詞 中等職業教育；經費投入；生均經費；江西

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）30-0042-05

“十二五”期間，江西省中等職業教育快速發展。截至2015年，全省中等職業學校共計502所，年招生規模15.71萬人（不含技工學校），在校生43.12萬人（不含技工學校），占高中階段教育規模的“半壁江山”。但與發展規模形成鮮明對比的是，長期以來江西省中等職業教育經費投入嚴重不足，成為制約中等職業教育持續發展的主要因素。

北京師范大學靳希斌教授提出把“教育投入總量”與“生均教育經費”這兩個指標作為教育投資評價的一級指標[1]，在國際上通常用“國家財政性職業教育經費”“預算內職業教育經費”“生均預算內事業費”以及“生均預算內公用經費”等作為經費投入評價指標[2]。本文根據《中國教育經費統計年鑒》《全國教育經費執行情況統計表》《江西統計年鑒》《江西省教育事業統計年鑒》等提供的數據以及實地調研獲得的數據，運用相關評價指標，對江西省中等職業教育的經費投入情況進行分析。

一、江西省中等職業教育經費總體情況

（一）投入總量不大

近年來，江西省地區生產總值（GDP）不斷增長，對教育事業的投入也在明顯增長。如表1所示，2011年至2014年江西省公共財政教育支出分別為606.09億元、616.33億元、652.24億元、696.22億元。一方面，公共財政教育經費投入絕對數量呈現逐年增長趨勢；但另一方面，與公共財政支出總量增幅相比，公共財政教育支出增長比例偏低。2011～2014年江西省公共財政支出增幅達53.19%，公共財政教育支出增幅為14.87%。此外，江西省公共財政教育支出占公共財政支出比例由2011年的23.91%降至2014年的17.93%。

預算內教育經費占財政支出的比例，不僅是衡量教育投資比例合理與否的標準之一，也是判斷政府努力程度的重要指標[3]。2013年江西省中等職業教育預算內教育經費27.17億元，公共財政教育支出652.24億元，預算內教育經費占財政教育經費投入的比例為4.16%，預算內教育經費占財政教育支出比例偏低，政府仍然需要付出更多努力。

由于江西省公共財政教育的投入總量不高，中等職業教育能夠分配到的份額自然也不多。2013年江西省幼兒園、義務教育、普通高中、高等職業學校、高等本科學校及其他類教育經費投入占教育經費總投入比例分別為5.42%、52.96%、11.48%、16.26%、5.78%、3.82%，中等職業學校占比為4.28%，除其他類教育經費占比外，中等職業教育在各級各類教育中經費投入占比最低。

2011年江西省中等職業教育經費為33.72億元，至2013年為35.49億元。3年間經費增長率為5.25%，2011～2013年江西省地區生產總值（GDP）增幅23.13%，中職教育經費增長速度遠低于地區生產總值（GDP）增速。根據江西省教育廳發布的《江西省現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出的建設量化目標，至2020年江西省中等職業教育在校生數將達到80萬人，總量不足的中職教育經費不能滿足發展要求。

（二）中職教育經費來源渠道狹窄

江西省中等職業教育經費主要有以下五種來源渠道：國家財政性教育經費（主要是公共財政預算教育經費）、民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經費、事業收入（主要是學雜費）及其他收入。2013年江西省中等職業教育經費來源各要素間的構成情況見表2。

2013年江西省中等職業教育經費共投入35.49億元，其中國家財政性教育經費投入占82.04%，民辦學校中舉辦者投入占0.28%，社會捐贈經費占0.11%，事業收入占16.10%，其他收入占1.46%。江西省中等職業教育經費來源渠道中，國家財政性教育經費（主要是公共財政預算教育經費）與事業收入（主要是學雜費）所占比例處于絕對主體地位，而民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經費和其他收入經費比例非常低，說明江西省中等職業教育經費過度依賴于國家和個人家庭承擔，造成經費來源渠道狹窄。

（三）中等職業教育經費開支使用不合理

教育經費開支由教育事業費與基本建設經費兩大部分組成，其支出構成說明教育經費用于眼前運行和長遠發展的經費比重，基本建設費所占比重高，說明學校重視長遠發展的投入[4]。如表3所示，2013年江西省中等職業教育生均教育經費支出總計為9976.7元，其中事業性費用支出占比99.48%，基本建設支出占0.52%；而生均公共財政預算教育經費支出總計7761.1元，其中事業性費用支出占比99.45%，基本建設支出占0.55%。

中等職業教育經費用于基本建設所占比重非常低，導致中等職業學校辦學條件都達不到標準。以2013年為例，江西省中等專業學校、職業高中、成人中專生均校舍面積分別為12.23平方米、19.38平方米、15.82平方米，均沒有達到教育部規定的生均校舍面積20平方米的中等職業學校設置標準。江西省普通中等專業學校、職業高中、成人中專生均教學儀器設備值分別為2587元、3817元、1916元，而教育部規定工科類專業和醫藥類專業生均儀器設備價值最低標準是3000元，其他專業為2500元。

另外，教育事業費分為個人部分和公用部分兩大部分，2013年江西省中等職業學校生均教育經費支出個人部分與公用部分之比為0.94∶1，生均公共財政預算教育經費支出個人部分與公用部分之比為1.13∶1。目前江西省中職學校支出存在著使用比例不合理即個人部分比例過高而公用部分比例過低等問題。顯然，教育經費如何被使用也影響中等職業教育最終質量。

（四）江西省中等職業教育生均經費低于普通高中

生均經費同時是“生均公用經費”和“生均教育經費”的簡稱，是衡量教育投入的重要指標。2013年江西省中職教育在校生65.32萬人，普通高中在校生87.67萬人，在校生規模處于大體相當狀態，江西省中等職業教育與處于同一階段普通高中相比，江西省中職教育生均預算內事業費和生均預算公用經費均顯不足。

中等職業教育是以培養高素質技能型人才為目標，不同于普通高中講解式教學，其教學過程需大量設施設備及配套實訓場所，這也決定了中等職業教育是高投入、高成本的教育類型。發達國家已有研究表明，職業教育的辦學成本是普通教育的1～2倍，而江西省中等職業教育生均經費比普通高中還要低。表4為2010～2014年江西省中職教育與普通高中生均經費投入情況?？傮w來看，兩類教育生均預算內事業費和公用經費均呈逐年增長趨勢，且增長幅度比較明顯。具體而言，除2010年、2011年外，中職教育生均事業費和生均公用經費均低于普通高中，且相差越來越大?？梢姡魇≈新毥逃A算內生均經費投入與普通高中相比，不僅比例低，而且絕對數量滿足不了辦學需要。

2010～2014年江西省中職教育與全國中職教育生均經費投入比較情況。雖然江西省中職教育生均預算內事業費以及公用經費呈現逐年增長趨勢，但與全國水平相比，江西省中等職業教育生均預算教育事業費2010年到2014年連續5年都低于全國平均水平；江西省中等職業教育生均預算公用經費僅2011年略高于全國水平，其他年份均低于全國水平。

（二）中職教育經費總量低于中部其他省份

2013年中部6省地方中等職業學校教育經費來源情況，見表6。其中，江西省地方中職學校教育經費總計35.494億元、山西50.797億元、安徽77.632億元、河南107.280億元、湖北47.167億元、湖南66.151億元，同屬中部地區的6個省份，江西省地方中等職業學校教育經費排倒數第一，經費總量出現不足。

另外，除山西省國家財政性教育經費占比達92.11%，事業收入占6.50%外，其他省份江西、安徽、河南、湖北、湖南國家財政性教育經費占比分別為82.04%、85.35%、85.65%、79.49%、81.30%，事業收入占16.10%、12.30%、11.74%、13.82%、15.21%。江西省事業收入占比要高于其他省份，而事業收入主要來源于收取學生學雜費，江西省地方中職學校需提高國家財政性教育經費、民辦學校舉辦者投入、社會捐贈經費及其他收入。

（三）中等職業教育生均教育經費支出情況比較

2013年全國地方中等職業學校生均教育經費為13914.39元。位居中部的6個省份中，江西9976.74元、山西11137.66元、安徽12952.76元、河南8761.20元、湖北11564.91元、湖南13318.59元，中部6省地方中等職業學校生均教育經費均低于全國水平，而江西省地方中等職業學校生均教育經費在中部6省中略高于河南，處于倒數第二的位置。圖1為2013年地方中等職業學校生均教育經費支出圖，經計算全國中職生均教育經費支出中事業性經費支出占比達95.65%，基本建設支出占比4.35%；中部6省事業性經費支出比例和基本建設支出比例在全國水平上下浮動，相差不是很大。但江西省事業性經費絕對數低于全國平均水平，在中部6省中排倒數第二；基本建設支出不僅低于全國水平，還低于山西省和湖北省。

（四）中等職業教育生均公共財政預算教育經費支出的比較

2013年全國地方中等職業學校生均公共財政預算教育經費為9310.68元，其中江西7761.13元、山西9067.44元、安徽7737.15元、河南6224.09元、湖北7139.38元、湖南9180.43元，中部6省生均公共財政預算教育經費都低于全國水平。在中部6個省份中，江西省地方中等職業學校生均公共財政預算教育經費低于山西省和湖南省。

通過與全國及中部6省比較可知，不管是總量上還是生均教育經費，江西省都低于其他省份或排名靠后，更遠遠低于全國水平。中等職業教育具有“教育性”和“經濟性”雙重屬性，謀求受教育者發展與區域經濟發展的和諧互動。經費總體投入不足影響了技術應用型人才的培養，無法滿足勞動力市場對人才的需求，也最終影響中職教育服務于區域經濟發展，形成了惡性循環。

三、改善江西省中等職業教育經費供給狀況的對策建議

（一）完善中等職業教育投入保障機制

針對中等職業教育經費投入總量不足的現狀，政府應制定與中職招生數直接掛鉤，與學校辦學成本相連的財政撥款制度，從制度上提高政府對中職學校的財政投入。另外，政府也要調整經費的分配結構，加大對中等職業教育投入比例，提高中等職業教育預算內教育經費占財政支出的比重。落實地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%政策[5]，保證教育費附加、地方教育附加、地方基金用于中職教育。在此基礎上，不斷探索在預算內基本建設投資、城市建設資金等項目中提取適當比例專門用于中等職業教育，間接保障中職教育經費不斷增長。

（二）拓寬中等職業教育經費來源渠道

借助政府調控手段引導企業介入中等職業教育，促成籌資辦學主體多元化格局，多渠道籌措教育經費。制定相關政策鼓勵社會捐助，使社會捐款籌集資金成為中等教育重要的資金來源。一是適當上調個人對中等職業教育進行公益性捐贈準予扣除的比例；二是完善企業和社會團體對中等職業院校捐贈投入的免稅制度；三是擴大可以享受稅收優惠政策的捐贈種類，讓納稅人積極參與社會捐贈。

（三）制定中等職業院校生均經費標準或公用經費標準

江西省中等職業教育生均經費不僅低于全國平均水平，在中部6省中排名也靠后。省政府要加快制定生均經費標準的步伐，各地市依照標準，足額撥付經費，保證生均經費和生均公用經費穩定增長。在制定生均經費標準時要考慮各地市經濟差異，根據主要經濟發展指標（如當地人均國民生產總值、人均工資收入水平、人均消費指數等）來制定生均經費標準，制定的生均經費標準要與當地經濟發展水平相適應。生均經費標準可適當向農林類專業、重點產業、新興產業、亟需專業及特色專業傾斜。

（四）提高中等職業教育經費使用效率

江西省中職教育經費一方面存在總量投入不足的問題，另一方面也存在著使用效率不高的問題。2013年江西省中職學校生均教育經費支出個人部分與公用部分之比為0.94∶1，生均公共財政預算教育經費支出人部分與公用部分之比為1.13∶1。首先，在保證人員經費的基礎之上，政府確定好個人經費與公用經費的適當比例，進一步提高公用經費在教育事業費中所占比例。其次，改善江西省中職學校的辦學條件，逐步加強中職學?；A能力建設，對于基礎設施建設和設備采購則實行政府采購制度。最后，各地市要落實《江西省推進中等職業教育專項計劃》，管理好專項經費，建立項目管理績效考評制度[6]。不斷提高中職教育資源利用效率，達到經濟效益最大化。

（五）建立中等職業教育財政投入的監督、問責機制

目前，有關中等職業教育的法律法規不多，而僅有法律條款中缺乏對中職教育財政性經費投入是否到位的監督、問責機制。中職教育經費總量本就不足，由于缺乏監督、問責機制，從而導致了經費使用效率低，經費管理方面出現諸多問題[7]。如果不建立相應監督問責機制，不僅會弱化地方政府對中等職業教育投入的責任感，而且會阻礙江西省中等職業教育的長遠發展。一是要探索出符合江西實際情況的監督機制，杜絕不法行為；二是要完善中職院校經費自主管理，使教育經費使用去向及相關預決算情況公開化；三是要加強政府與各中職院校協調配合工作，對于在中職教育經費投入使用中出現的惡劣行為進行嚴肅處理，并追究主要領導人的責任。

參 考 文 獻

[1]靳希斌.教育經濟學：修訂本[M].北京：人民教育出版社，2001：223

[2]劉曉，石偉平.當前我國職業教育投入現狀的分析與思考[J].職教論壇，2011（4）：4-8.

[3][6]王賢德，邱小健.江西省中等職業教育財政投入的問題及對策[J].繼續教育研究，2014（2）：43-45.

[4]王鍵.區域職業教育發展戰略[M].北京：教育科學出版社，2007：4.

[5]江西省人民政府.江西省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見 [Z].贛府發[2014]30號.

[7]謝婷.中國中等職業教育經費保障機制研究[D].昆明：云南財經大學，2014.

Analysis on the Status of the Supply of Expenditure of Secondary Vocational Education in Jiangxi Province

Zhang Weihong， Huang Guoqing

Abstract During the “ 12th Five-Year Plan” period， the scale of secondary vocational education in Jiangxi Province is growing rapidly and achieves nearly half size of the whole provinces senior high school education. In stark contrast， the educational investment is gravely insufficient and faces the problems of short amounts， narrow sources and unreasonable allocation. Compared with other provinces level or national level， secondary vocational educations expenditure in Jiangxi Province is at a relatively low level. It is suggested for Jiangxi Province to improve the security mechanism， expand the channels， set expenditure standard for each student or public， increase the efficiency of funds using and establish a mechanism of supervision and accountability.

Key words secondary vocational education；educational investment；expenditure per student；Jiangxi Province

Author Zhang Weihong， postgraduate of Jiangxi Agricultural University （Nanchang 330045）；Huang Guoqing（corresponding author）， professor of Jiangxi Agricultural University（Nanchang 330045）