新人口紅利視閾下我國農民工職業培訓問題及對策

周莉婷?劉儒?祝紅?陳強

摘 要 對近五年我國農民工職業培訓情況進行整理分析，發現存在農民工增長率逐年下降、農民工參訓率仍然偏低、農業技能培訓占比較低、高級以上技工培訓占比太低等問題。需要完善我國農民工職業培訓政策法律體系，實現農民工職業培訓資金投入多元化，加強農業技能培訓，加大中高級技師培訓力度。

關鍵詞 新人口紅利；農民工；職業培訓；比較優勢

中圖分類號 G726 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）30-0061-03

隨著我國經濟的崛起，勞動力成本上升，依靠廉價的勞動力和低廉的原材料供應的時代已經終結，舊人口紅利基礎上形成的勞動密集型產業也已失去了比較優勢，發展資本密集產業是必然出路，這對從業者提出了更高的要求。作為我國產業工人主力軍的農民工如何適應轉型企業需要，進行人力資源開發是一個緊迫的問題。

筆者通過對近五年的農民工職業培訓經濟數據進行搜集、整理并展開分析，試圖探求我國農民工職業培訓的現實情況。

一、我國農民工職業培訓現狀及問題解析

（一）農民工作為廉價勞動力的比較優勢逐步失去

據國家統計局統計資料顯示，2015年農民工總量為27747萬人，增加352萬人，上升1.3%。2011至2014年農民工總量分別為25278萬人、26261萬人、26894、27395萬人，增速分別為4.4%、3.9%、2.4%、1.9%、1.3%，見圖1。自2011年以來，農民工總量增加而增速下降趨勢明顯[1]。

農民工總量增速下降說明我國舊有的人口紅利正逐步失去，既往的依靠廉價勞動力資源的比較優勢失去。我國原有的計生政策也起到推波助瀾的作用，作為產業工人主力的80后、90后、甚至即將崛起的00后，多為獨生子女，隨著學歷教育的普及擴大，也使得新一代農民工逐步追求技能和專業性較強的工作崗位，而簡單重復性的勞動密集性的工作更多由老一代農民工在堅守。

隨著原有的人口紅利優勢退去，我國正經歷由廉價勞動力和技工紅利向高級技工和專業人才轉換的過程，這也進一步印證了經濟學家厲以寧的新人口紅利說即一國發展過程中存在舊人口紅利的替代過程[2]。

（二）農民工參與培訓總量小幅增加，參訓率仍然偏低

開展職業培訓的目的就是為了適應社會經濟的變化需要，為企業和社會輸送技能型勞動力，農民工是職業培訓的主要對象。國家積極推動農民工職業培訓，開展層次多樣的職業培訓并進行財政補貼以鼓勵和刺激更多的農民工參與培訓。

據統計資料顯示，2011年至2015年全國組織職業培訓分別為2200萬人、2049萬人、2049萬人、1935萬人、1908萬人，其中農民工培訓人數分別為1080萬人、883萬人、938.4萬人、1069萬人、967萬人，可以看出無論各類職業培訓總數還是農民工參訓人數均呈現雙下降趨勢。

參訓農民工占比職業培訓數自2011年以來一直保持在40%以上，2012年最低為43.09%，2014年逐步上升到55.25%，說明農民工仍是我國職業培訓的主要對象。但是從參訓農民工占比農民工總數可以看出，我國農民工參訓比率仍然偏低，最高只有2011年的4.27%，且自2011年以來不升反降。由此可以看出我國農民工的技能培訓工作雖取得一定成績但是仍任重而道遠，需引起政府部門的高度重視。農民工參訓率下降未能和社會轉型需要相對應，無法有效滿足轉型升級企業對產業工人的高技能和專業性要求，長此以往必然會成為我國經濟轉型的制約因素。

（三）職業資格證書通過率小幅下降，但是中高級技師通過率逐年遞增

如圖4所示，通過對近五年相關數據進行整理，發現參與職業技能鑒定的人數逐年遞增，說明越來越多的人已經意識到參與技能培訓并取得相應資格證書考試的重要性，對其未來就業、上崗都具有幫助作用。但是從職業資格證書通過率來看，通過率呈小幅下降趨勢。同時，中高級技師近年通過人數逐步上升，由2011年的年35.8萬人上升到2015年的年55.31萬人，但是從中高級技術人才占整體技術人才的比例來看，最高僅為2014年的4.01%，說明目前全國開展的各種職業培訓仍以初中級技工為主，中高級技師培訓開展較少[3]。

二、我國農民工職業培訓的積極對策

（一）完善我國農民工職業培訓政策法律體系

目前，我國有關農民工培訓實施的政策有《國務院關于解決農民工問題的若干意見》《教育部關于印發〈農村勞動力轉移培訓計劃〉的通知》《關于印發農村勞動力技能就業計劃的通知》以及部分地方政府部門制定的相關實施辦法，這構成了我國農民工就業培訓的政策法規體系[4]。

上述文件雖然一定程度上對推動我國農民工培訓起到積極引導作用，但是這些文件屬于規章制度，其法律效力低于法律。而由各級地方政府頒布的農民工實施就業培訓實施辦法僅停留在規范性文件的層次，法律地位同樣不高，這降低了農民工職業培訓應有的法律地位，削弱了法律對農民工就業培訓的保護力度，不利于該項工作的開展。因此必須盡快對農民工職業培訓進行立法，納入我國的法律框架體系，運用法律強制性來引導、規范和約束農民工培訓，使其有法可依、有章可循 [5] 。

（二）加快實現農民工職業培訓資金投入多元化

目前，我國農民工職業培訓參訓率仍然偏低，各級政府應繼續加大資金投入力度，積極開展農民工培訓，同時引入企業資金和社會資金的力量，共同推動農民工培訓工作順利進行[6]。

開展農民工培訓，企業也是直接受益者，有義務為其出資出力。目前，企業對內部工人培訓積極性不高的主要原因是因為一線員工流動性較大，其投資回報外溢現象頻發。可以學習日本建立“培訓～工作合同”，同時政府部門對企業因參與農民工職業培訓而進行的設備和資金投入予以稅收方面的減免優惠，鼓勵更多企業加入農民工職業培訓工作中來。

社會資金也是農民工培訓的主要投資者，應鼓勵更多的社會團體、機構加入進來。農民工處于社會階層的底層，經濟地位和社會地位普遍不高，弱勢群體特征明顯，農民工職業培訓本身具有較強的社會公益性，社會各類公益組織和慈善機構應積極投入，對農民工進行必要的扶持和幫助。

農民工個人更是最直接受益人，因而要積極引導農民工對自我進行投資。唯有自身價值增加才能提高工資報酬，而對自我投資最優途徑就是投資學習，農民工學歷層次普遍偏低，參加職業培訓無疑是投資短見效快的主要學習渠道。積極培養農民工主動自我投資意識，摒棄“坐等要”的慣性惰性思維。

（三）加大中高級技師培訓力度，提升人才技能結構層次

我國目前開展的職業技能培訓主要偏重初中級技工培訓，高級以上技能培訓市場空間巨大。目前我國已經累計大量的初、中級技工，可以通過提升他們的技能培訓，來提高高級以上技工比例，優化我國職業資格不平衡的問題。相關培訓機構要提升自身的師資水平、培訓內容、設施設備。政府部門也應對取得高級以上技工進行更高獎勵，給予培訓機構相應的稅收優惠、財政補貼、金融政策等支持，以鼓勵更多培訓機構和社會團體加入。

參 考 文 獻

[1]國家統計局.全國農民工監測調查報告[EB/OL].[2016-04-28]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html.

[2]徐衛.新生代農民工職業培訓研究[D]. 武漢：武漢大學，2014：21-23.

[3]人力資源社會保障部.人力資源和社會保障事業發展統計公報 [EB/OL] .[2016-10-11]. http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/.

[4]楊潤勇.我國十年農村教育政策進展與分析[J].國家教育行政學院學報，2013（12）：3-10.

[5]劉志銘.農民工就業培訓服務體系研究[D].重慶：西南政法大學，2011：36-37.

[6]苑國棟.需求導向視角下農民工職業培訓問題研究[D].上海：華東師范大學，2011：71-72.

Analysis on Issues of Chinese Migrant Workers Vocational Training under New Demographic Dividend and Corresponding Countermeasures

——Based on Economic Data Analysis from 2011 to 2015

Zhou Liting， Liu Ru， Zhu Hong， Chen Qiang

Abstract In recent years， the world economic structure has changed a lot， together with the old international labor distribution. As China is undergoing economic upgrade and labor cost keeps increasing， China is going through a demographic dividend patterns change from the old path depending on cheap labor cost and technicians to the new one relying on highly-skilled technicians and specialized talents. Therefore， it becomes increasingly urgent to make human resources exploitation on migrant workers which act as the main force of all industries. This paper studies Chinese migrant workers vocational training of the last five years， and analyzes it with statistical analysis， and finds that the growth rate of migrant workers decreases year by year， the training rate of migrant workers is still low， and the proportion of advanced technician training is small. So based on these findings， this paper will propose countermeasures to deal with them actively.

Key words new demographic dividend； migrant workers； vocational training； comparative advantage

Author Zhou Liting， lecturer in Huaibei Vocational and Technical College （Huaibei 235000）； Liu Ru， associate professor in Huaibei Vocational and Technical College； Zhu Hong， Huaibei Vocational and Technical College； Chen Qiang， Training Center of Huaibei Vocational and Technical College