論基層圖書館公信力的維護與提升

張學梅

摘 要： 圖書館公信力是將公眾作為主體、圖書館作為客體。圖書館公信力是公眾對圖書館行為的一種評價或認可，主要是指在其履行職能的一切行為中，公眾在意識形態領域對圖書館工作績效、信用及權威等的認可程度，評價的對象還包括圖書館規章制度、管理規定、圖書館信譽和形象等。圖書館公信力既包括公眾對圖書館整體形象的認識和態度，也體現為公眾對圖書館行政職能的理解和支持，是圖書館通過自己的行為得到社會公眾信任和認可的能力。

關鍵詞：文化建設 基層圖書館 公信力 維護與提升

中圖分類號：G251 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0055-02

公信力是當前的一個社會熱點問題。完善圖書館公信力的建構體系，提升我國圖書館公信力對提升我國綜合國力和執政能力具有重要的現實意義。在《圖書館工作報告》中常常會提到一個圖書館執行力的概念，什么是圖書館執行力？就是把公眾的好愿望變成行動，用圖書館的工作作為行動的力度。圖書館執行力產生圖書館公信力，圖書館的公信力有利于保證圖書館的執行力。在現代法治社會和市場經濟條件下，圖書館必須保證其必須的執行力和公信力，才能實現政令暢通，實現管理目標，完成服務人民、服務發展的使命。提高圖書館公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標，是提高人民群眾對圖書館的滿意程度和信任程度的標志，也是提高圖書館參與社會事務能力的標志。

一、圖書館公信力的概念

“公信力”在《現代漢語詞典》中的解釋是“使公眾信任的力量”。公信力既是一種社會系統信任，同時也是公共權威的真實表達。

圖書館公信力是將公眾作為主體、圖書館作為客體。圖書館公信力是公眾對圖書館行為的一種評價或認可，主要是指在其履行職能的一切行為中，公眾在意識形態領域對圖書館工作績效、信用及權威等的認可程度，評價的對象還包括圖書館規章制度、管理規定、圖書館信譽和形象等。圖書館公信力既包括公眾對圖書館整體形象的認識和態度，也體現為公眾對圖書館行政職能的理解和支持，是圖書館通過自己的行為得到社會公眾信任和認可的能力。

圖書館公信力是公眾對圖書館的信任程度，是圖書館事業發展的重要綜合競爭力之一，其實質體現的是圖書館的信用能力，它反映了社會和讀者在何種程度上對圖書館行為持信任態度。

二、我國基層圖書館概況

在我國基層圖書館服務點的普及率、覆蓋率低，是影響圖書館工作開展和公民自由利用圖書館、共享知識與信息的主要障礙。尤其是在經濟落后的西部和廣大農村地區，基層圖書館發展極其緩慢。基層圖書館服務體系和圖書館公信力的建設，是當今以及今后相當長的一段歷史時期內我國基層圖書館努力的主要目標和責任所在。

在我國絕大多數的基層圖書館是遵循著政府建設和管理的管理體制，這種體制確立了基層圖書館的多級建設主體和多級管理單元，建設主題的行政級別越低，經濟能力與配置資源的權利就越弱，所對應的基層圖書館服務能力也就越低。我國的基層圖書館一般指縣、鄉、鎮圖書館，社區圖書館和中小學圖書館等，具有“服務對象多、影響范圍大、分布區域廣”三大特點，在圖書館體系中有著舉足輕重的作用。

一直以來，我國基層圖書館的生存境遇可謂艱苦艱辛，原因何在？第一，在基層得不到重視，圖書館資金緊缺，以致硬件建設落后，藏書舊而少，圖書館喪失了吸引力；第二，圖書館缺少服務意識，服務質量太差，加之定位不準，固守“等、靠、要”的陣地式經營理念，缺少拉動人氣的辦法；第三，網絡閱讀的興起、新華書店實行開放式服務，吸引走了大批讀者，剩下的讀書人寧愿呆在家里，也不愿去條件極差的圖書館。我國是農業大國，農民富則國家富，國家文化素質的提高在一定程度上取決于農民文化素質的整體提高，因此，從某種意義上講，縣級圖書館是我國基層圖書館發展的重要基礎。

三、我國基層圖書館公信力現狀及成因

改革開放以來，隨著行政體制改革的深化，圖書館參與社會和提供公共產品、公共服務的水平不斷提高，圖書館的公信力得到了一定程度的改善。然而近年來，隨著民主法制建設的不斷推進和公眾受教育程度的逐步提高，公眾的民主意識、法律意識、維權意識得到了前所未有的提升；網絡的普及使信息的傳播更加迅速和透明，小圖書館大社會的圖書館改革勢不可擋，這些對圖書館公信力提出了嚴峻的挑戰。如果圖書館不能對這些挑戰做出積極回應，勢必會影響自身的聲譽和形象，失去公眾的信任。

有學者們從時代因素、社會因素、公眾因素、圖書館因素等四個方面分析了圖書館公信力弱化的原因。從時代因素來看，目前整個世界包括西方都處在一個“信任赤字”和“不信任的時代”，工業化和科技的發展在促進社會進步的同時，也引發了人口膨脹、社會治安、環境惡化等諸多社會問題，圖書館所面臨的公共問題的復雜性、動蕩性和多元性環境，導致了圖書館不可治理性的增加，客觀上引發了圖書館的信任危機；從社會因素來看，社會轉型所導致的一系列變化對圖書館公信力造成了很大的影響，市場經濟的發展以及隨之而產生的個人主義、拜金主義、實用主義等思潮使誠信缺失、公德敗壞的現象無處不在，其中不乏侵犯個人產權、侵害公眾利益的現象，社會轉型使社會利益群體分化重組，新道德規范體系建設的滯后使信用成為中國目前最稀缺的資源，圖書館公信力下降就是圖書館信用缺失的重要表現；從公眾因素來看，由于公眾對圖書館的信任程度取決于圖書館對公眾期望的滿足程度，因此，公眾公民意識的覺醒、期望的變化以及對圖書館績效的判斷直接影響圖書館公信力；從圖書館因素看，對社會負責、以讀者為本、公正透明是圖書館公信力的主要判斷標準。基層圖書館的研究理論薄弱，圖書館立法滯后、圖書館標準難于產生，經費投入隨意性極大，服務內容各行其是等，都造成了基層圖書館行政職能能力不高、職業意識淡漠、讀者服務不到位。

圖書館公信力的強弱，取決于圖書館所擁有的信用資源的豐富程度。這種信用資源具體包括：認識層面的，社會和讀者對圖書館存在合法性的認可，對圖書館制度及公共政策過程的公正性、合理性的認可程度等；物質層面的，圖書文獻使用環境、藏書豐富程度等；服務層面的，圖書館及其工作人員在社會和讀者心目中的具體形象，工作人員的率先垂范性、服務性、效率性等。由于我國正處在社會急劇轉型時期，從圖書館事業發展的內在機制及外部環境看，目前基層圖書館事業遇到的問題遠遠多于其他類型的圖書館。

四、圖書館公信力的維護和提升

公信力是圖書館使公眾信任的力量，是圖書館的核心競爭力。目前，一些圖書館的公信力缺失嚴重，造成了公信力的管理出現了危機。高度重視圖書館的公信力，科學構建圖書館公信力視角下的危機應對體系，已作為一項重要使命擺在我們面前。

1.維護基層圖書館公信力的重要性

圖書館公信力的重要性顯而易見，維護基層圖書館公信力可以歸納為以下幾個方面。首先，提升圖書館公信力，有助于強化圖書館的政治合法性。在我國基層圖書館多是政府設立的綜合性圖書館，圖書館的合法性主要取決于圖書館產生的合法性和存在的合法性。圖書館公信力實質上是群眾對圖書館履行公共職責情況的評價，也是對圖書館合法性的檢驗，信用圖書館能夠增強群眾的社會信任感和歸屬感，增強圖書館存在的合法性。其次，提升圖書館公信力，有助于先進文化建設。圖書館在建設先進文化中發揮著重要的作用，圖書館誠信一方面可以使公共管理者慎言敏行，言出必踐，使制度有信，法規有信，做到取信于民，形成良好的行政誠信文化；另一方面對建設社會誠信文化也起著主導作用。最后，提升圖書館公信力，有助于社會的和諧、穩定和發展。圖書館公信力作為一種主觀自愿機制，同公共權力的強制機制一起維持社會的穩定和秩序。它可以通過信任的簡化程序在圖書館與公民之間架起一座橋梁，在復雜的風險社會中維持圖書館與公眾關系的持續性，構成整個社會穩定的中樞。一旦圖書館失信，社會成員就會普遍放棄通過國家公權力來維護自身的權利，而轉向使用私權力尋求自我保護，社會的不穩定因素就會增多。從另一方面講，圖書館的公信力，或者公信力的強弱程度，直接關系地方行政的軟環境。

由此看來，維護圖書館公信力的首要條件，則決定于圖書館行為的透明度。對此，從中央到地方的各級圖書館工作報告、媒體、網絡評論，可以說是公認一致的，而且呼聲甚高。公開透明的是信息和規則，同時意味著圖書館在這些信息和規則的規范之下運作和行為的承諾。這就是公信，就是透明性和責任性的相互依存，圖書館的公信力就建立在此基礎之上。通過透明和公信，從圖書館本位轉變到社會本位，從圖書館對內負責轉變到對外負責，從圖書館自信力轉變到社會公信力，逐步推進并實現更加透明的圖書館公共行政職能。

2.提高圖書館公信力的途徑和具體措施

圖書館應有效地實現自身優勢，積極創新管理，提高行政道德和行政管理水平，溝通公眾與圖書館的聯系，確立圖書館在社會民眾中的地位，使基層圖書館贏得公眾的信賴和尊重，進一步提高圖書館的公信力。

基層圖書館提高公信力的途徑應從創新服務著手，以開辟網絡閱讀模式、開展人文服務方式、設立對弱勢群體的服務項目、開展主題閱讀活動、提高員工整體服務水平等方面為具體措施，還應在館內設立讀者意見箱，加強與讀者的溝通聯系，滿足讀者對閱讀的需求，從而提高圖書館在公眾心目中的公信力。

2.1開辟網絡閱讀模式

圖書館要創新服務內容，啟動基層圖書館數字資源服務項目，強化數字化服務，以數字資源實現在線閱讀，網上進行圖書檢索、下載、借閱、續借、歸還等功能；圖書館要充分利用現代信息技術，特別是數字圖書館技術，為讀者提供優質、高效、專業的知識與信息服務；圖書館在發展數字化資源，開展形式多樣的網絡閱讀活動中，應為讀者提供健康有益的綠色網上空間，建設圖書館網站，開展圖書查詢、預約借書業務等，并定期發布新書動態，開展讀書活動信息等等，從根本上改變人們獲取信息、使用信息的方法，充分發揮網絡閱讀模式的優勢。

2.2開展人文服務方式

推出休閑閱讀理念，營造休閑主題的圖書館服務模式，將基層圖書館始終堅持以人為本的人文休閑主題體現出來，讓讀者在領略圖書館蘊含的文化內涵的同時感受其人文關懷，使圖書館成為讀者工作之余，放松身心休閑閱讀和舒緩壓力的最佳場所。

2.3設立對弱勢群體的服務項目

圖書館還要推行延伸服務，將基本文化服務項目免費向群眾提供，改變圖書館單一的服務方式，提供多元免費服務，拉近讀者與圖書館之間的距離。“惠及全民、普遍均等”是構建公共文化服務體系的基本原則，圖書館在為讀者服務中應注重人文關懷，提供人性化、便利化服務，致力于消除公眾利用圖書館的困難，保障社會弱勢群體獲得圖書館平等服務的權利。應為殘疾人設立無障礙閱讀環境，開通綠色通道、及殘疾人專用衛生間，設置開放式殘疾人讀物專架等；為退休的老年人開設老年閱覽室，滿足弱勢群體對文化知識的迫切需求。基層圖書館要以自身能力，積極為弱勢群體提供便利的閱讀服務，讓處于弱勢群體的讀者也平等的參與到全民閱讀活動中，滿足不同層次讀者的閱讀需求。

2.4開展主題閱讀活動

基層圖書館不僅要承擔管理圖書、購買新書的責任和任務，還應有宣傳和引導的責任，要通過各種活動來調動公眾的閱讀興趣，把公眾吸引到圖書館來。也就是要求圖書館通過宣傳活動推廣自己，讓公眾了解圖書館存在的價值和功用，知曉自己在圖書館擁有的權力和義務。基層圖書館應向公眾實行全免費開放制度，利用節假日組織開展與節日主題相關的閱讀活動，組織有益于青少年的讀書活動，讓圖書館成為廣大公眾和中小學生的“第二課堂”。基層圖書館要采用積極的服務方式，吸引讀者走進圖書館，使圖書館服務深入公眾的生活，讓普遍均等服務落到實處，同時贏得公眾對圖書館的信任和認可。

2.5提高員工整體服務水平

基層圖書館要從上到下建立一支高素質的管理隊伍，工作人員的素質必須跟得上社會發展的需要。加強基層館員素質教育，提升整體服務管理水平，應定期組織職工參加相關禮儀培訓，對員工綜合素質進行提高，整體提升圖書館在公眾心中的形象，贏得公眾對圖書館行政職能的認可。

參考文獻

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