“法治+黨建”雙輪齊驅 構建基層黨建新模式

張曉紅

摘 要： 十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標，全面推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。十八屆五中全會進一步提出要“運用法治思維和法治方式推動發(fā)展”。 昭蘇縣開展法治鄉(xiāng)村建設工作，突出農(nóng)村基層黨組織的政治引領作用和服務教育群眾功能，發(fā)揮法治在健全農(nóng)村基層黨組織領導管理機制鞏固農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位。

關鍵詞：法治 黨建 昭蘇縣

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0361-02

2015年昭蘇縣先行先試開展法治鄉(xiāng)村建設，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持黨的領導、民主管理、依法治理“三位一體”，把法治作為夯實基層黨建工作的長久之計和治本之策，在創(chuàng)新“法治+黨建”工作模式上取得一定經(jīng)驗和成效。

一、背景介紹

十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標，全面推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。十八屆五中全會進一步提出要“運用法治思維和法治方式推動發(fā)展”。昭蘇統(tǒng)籌推進法治昭蘇建設過程，發(fā)現(xiàn)基層存在許多問題，如：農(nóng)村基層黨組織民主法治建設滯后，不善于在黨領導下的依法開展村民自治工作；農(nóng)村黨員干部依法辦事觀念不強，少數(shù)領導干部存在以言代法、以權壓法、徇私枉法等問題；農(nóng)牧民法律意識淡薄、依法維權能力不足，“信訪不信法”現(xiàn)象依然存在。為解決基層治理法治化，昭蘇縣先行先試開展法治鄉(xiāng)村建設工作，以法治夯實基層黨建工作的基本思路，突出農(nóng)村基層黨組織的政治引領作用和服務教育群眾功能，創(chuàng)新“兩支隊伍”、“法律顧問”、“以案說法”、“法治文化”等載體，發(fā)揮法治在健全農(nóng)村基層黨組織領導管理機制、提高黨員干部用權辦事能力、提高農(nóng)牧民依法維護自身權益意識、增進各族群眾對社會主義認同等方面的作用，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位。

二、主要做法

1.打造“兩支隊伍”，打牢基層黨建民主法治基礎

一是組建民主隊伍，對本村的村民代表、村民小組長、“兩代表一委員”、“三老四類人員”、各類協(xié)會會長等人員及職責進行梳理，通過自我推薦、民主測評、亮諾踐諾等程序，由村黨支部確定50-60名民主隊伍成員，按照網(wǎng)格化、片區(qū)化管理模式分片包戶，主要職責是參與村級事務決策、收集村情民意和信息情報，村“兩委”每月召開一次例會聽取工作報告。二是組建法治隊伍，整合鄉(xiāng)司法所干部、村治保主任、村警、人民調解員、村法律顧問等22人，主要負責村“兩委”制度建設、干部群眾法治宣傳教育、本村典型案例匯編研判、糾紛矛盾化解等工作。三是建立考核評價機制，村黨支部每半年對兩支隊伍進行考核，對工作優(yōu)秀的進行獎勵，及時淘汰不勝任成員。今年以來，3個法治鄉(xiāng)村試點村，累計召集民主隊伍參加群眾代表商議95次，民主決策解決集體土地發(fā)包、征地補償、低保戶確定等問題128件，實現(xiàn)了零投訴、零上訪。法治隊伍累計協(xié)助修改村“兩委”各類工作制度80余項、新建制度23項，編寫農(nóng)村法律知識學習教材12類135項。

2.設置“法律顧問”，構建基層治理法治工作機制

一是建立選派干部到村擔任法律顧問長效機制，按照每村配備1-2名法律顧問的要求，從縣法制辦、司法局、公安局、檢察院、法院等法律專業(yè)部門中選派6名干部，每周一、三、五駐村工作。二是明確村法律顧問的4項職能：組織干部群眾開展法治教育培訓；對村“兩委”用權辦事合法性進行審查；為村民提供無償法律服務；解決和預防本村突出法律問題。三是為強化法律顧問地位和優(yōu)化村“兩委”班子結構，依法定程序將村法律顧問納入村“兩委”班子（黨員的，任命為村支部書記助理；非黨員的，任命為村委會主任助理），直接參與村級事務管理。四是健全法律顧問工作制度，內(nèi)容包括：法律咨詢服務制度、涉法涉訴信訪案件介入制度、村“兩委”決策合法性審查制度、法律顧問考評村支部書記制度等。目前，累計村法律顧問組織干部群眾法治專題學習60余期5100余人次，參與提醒或糾正村“兩委”違規(guī)決策11起，發(fā)放法律顧問服務聯(lián)系卡片3500余張，接受當面或電話法律咨詢352人次，解答、回訪、滿意率均達100%。很多農(nóng)牧民反映說：“我們尊重有知識的人，村里來了法律顧問，一遇到和村里有矛盾的事，我們首先想到找法律顧問而不是到鄉(xiāng)里縣里上訪，我們相信法律顧問是中立的，能夠用他的專業(yè)知識公正解決問題”。

3.豐富“宣傳載體”，增強法治宣傳教育實際效果

一是建立鄉(xiāng)村典型案例發(fā)布制度，每年由村法治隊伍成員負責梳理本村（可含本鄉(xiāng)）典型案例各10-20件，鄉(xiāng)司法所干部、人民調解員負責梳理近年參與調解的各類糾紛，村治保主任、村警負責梳理近年發(fā)生的治安和刑事案件，村法律顧問負責梳理自己參與處理或與村“兩委”溝通后掌握的案件，案件以講故事的形式進行匯編，各村經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政法委申報典型案例，由縣政法委研究確定年度10大案例并以適當載體發(fā)布。二是通過宣傳手冊、宣傳欄、涂鴉墻、現(xiàn)場說講、編排小品等形式定期組織干部群眾開展“以案說法”活動，活動主要采取宣講人員“說法”，干部群眾“評法”，法律顧問“點評”方式進行。三是與縣直執(zhí)法部門形成聯(lián)動機制，每年縣法院組織開展 “巡回審判”、司法局組織社區(qū)矯正人員現(xiàn)身說法、縣檢察院組織職務犯罪案件宣講等活動。目前，各試點村共編制典型案例20類352件，編制發(fā)放雙語典型案例手冊8000余份，粉刷或張貼案例漫畫47幅，組織草根宣講員說唱案例20余次。

4.培育“法治文化”，提高干部群眾法治思維能力

一是制定實施《村干部法治學習制定十條》，每周三下午由駐村工作的法律顧問組織村“兩委”干部、“訪惠聚”工作組成員、村民主隊伍、村法治隊伍等開展法治學習，細化學習的內(nèi)容、方式和考核辦法。二是實施鄉(xiāng)村法治文化“六個一”工程，即一個法治文化宣傳陣地、一處法律援助辦公室、一支草根法治宣講隊伍、一本農(nóng)村實用法律知識手冊、一份務實管用的村規(guī)民約、一套法治文化節(jié)目。三是將法治文化融入村史館建設，在村史館中開設“咱村的法律故事”、“年度守法好村民”、“良好家風鄉(xiāng)風”等專欄，展示鄉(xiāng)土文化中的法治精神。四是建立法治文化大院活動管理制度，按照每村3-4個要求，選擇村民庭院作為法治文化大院，為文化大院訂購法律類報紙、書籍，每季度開展1-2次活動，將法治學習教育搬進群眾家中。

三、實踐效果

黨的領導地位進一步加強。通過法治鄉(xiāng)村建設，村級組織工作制度和機制得到完善，村干部運用法治思維和法治方式謀劃發(fā)展的能力和自覺性得到提升，組織農(nóng)牧民群眾參與的協(xié)商議事活動取得實效。目前，3個試點村累計梳理匯編各類工作制度237項，分別制定工作流程圖36份，參加縣級法治專題培訓12場次，“一榜五公開”得到全面落實，其中1個軟弱渙散村升級為先進基層黨組織，各試點村群眾滿意度測評由不足80%到現(xiàn)在的97%以上，基層黨組織的凝聚力號召力戰(zhàn)斗力大幅度增強。

民主管理制度進一步健全。各試點牢固樹立了在法治軌道上推進基層黨建的意識，事事“法字當先”，通過強化“四議兩公開”、“七步議事”群眾工作法、村務聯(lián)席會等制度的執(zhí)行落實，極大程度上解決了村級事務管理中存在的“一言堂”、“走形式”等突出問題，有的試點村恢復了村民議事委員會制度，由村黨支部書記和49名村“民主隊伍”成員組成，單一個月就組織召開“七步議事”工作會議8次、議事12項。

法治文化理念進一步增強。通過深入開展法治文化宣傳教育，弘揚村規(guī)民約中的公序良俗、家教家風，有效對沖了極端思想滲透，淡化了宗教文化氛圍，農(nóng)牧民群眾依法規(guī)范自身言行的意識得到提高。今年以來，各鄉(xiāng)、村舉辦“迎新春”、“那吾魯孜節(jié)”等系列活動398場次，參與群眾達6.3萬余人，6個村黨支部在村陣地主持婚慶、喪葬等事務。

社會治理機制進一步完善。通過“依法治村”網(wǎng)格化、片區(qū)化管理，黨的領導觸角扎根于民，民情訴求通道得到暢通。開通法律顧問咨詢服務平臺后，各類矛盾糾紛得到了疏通化解，各試點村累計處理土地、婚姻、合同、侵權等矛盾糾紛163起，調解成功率達95.5%，清理積壓的5起信訪案件，實現(xiàn)了在全州率先實現(xiàn)法律顧問介入涉法涉訴信訪案件機制。集體財產(chǎn)維護者缺位問題得到扭轉，各試點村累計依法收回被侵占集體土地及草場近3000余畝。