落實《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》總框架過程中政府角色定位淺析

趙方芳

摘要：2016年9月，歷時三年研究的中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)總框架敲定，本文重點探討在核心素養(yǎng)實施過程中政府的角色定位以及相關(guān)建議。面對教育問題，政府應(yīng)是一個引導(dǎo)者、實踐者以及監(jiān)督者，要注意理論與實踐相結(jié)合、層級信息傳遞與執(zhí)行中的切實到位等問題。以期為核心素養(yǎng)總體框架的貫徹落實明確政府角色定位與任務(wù)。

關(guān)鍵詞：政府定位；核心素養(yǎng)；實際效用

中圖分類號：G521文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0296-01

一、概述

為貫徹落實黨的教育方針與立德樹人的根本任務(wù)，《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人為核心”，以“文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會參與”三方面以及十八個基本要點組成，提出新世紀(jì)需要什么樣的人以及怎樣培養(yǎng)人的命題，促進了課程改革進一步發(fā)展。在貫徹落實過程中，主要分為三途徑：課程改革落實、教學(xué)實踐落實以及教育評價落實。政府在三方面落實過程中要把握好自身角色定位，在教育事業(yè)上起到良好的引導(dǎo)、實干、監(jiān)督作用。

二、政府角色：引導(dǎo)、實踐與監(jiān)督

（一）引導(dǎo)者

政府要成為核心素養(yǎng)實施的引導(dǎo)者，首先要明確界定核心素養(yǎng)的總體框架和內(nèi)容要求。政府要向各教育事業(yè)單位明確素質(zhì)教育、綜合素質(zhì)評價、基礎(chǔ)課程改革分別和核心素養(yǎng)的關(guān)系與具體要求并統(tǒng)籌把控、搞清界限；要帶頭堅持科學(xué)性、時代性與民族性的原則，落實社會主義核心價值觀在實施過程中的體現(xiàn)，立足國情，正確前進。其次，政府要把控社會輿論。政府要把控好社會輿論走向，在新事物出現(xiàn)之初利用政治微博等途徑正面引導(dǎo)以及解析核心素框架制定與實施問題，提高政策透明度，引導(dǎo)輿論積極走向。再者，核心素養(yǎng)總體框架的實施依舊需要政府做好傳承與創(chuàng)新工作。從注重“雙基”—基礎(chǔ)知識與基本技能，到提出三維目標(biāo)—知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀，再到現(xiàn)在核心素養(yǎng)三方面十八基點的提出，在教育改革上政府要做好轉(zhuǎn)變，將不同時期不同要求適應(yīng)時代的繼續(xù)傳承，不足之處加以修正。

（二）實踐者

政府要成為核心素養(yǎng)實施的實踐者。首先要做的就是加快制訂核心素養(yǎng)評價體系。應(yīng)試教育以分?jǐn)?shù)、結(jié)構(gòu)化試題、升學(xué)率等作為其檢驗學(xué)生優(yōu)劣的評價體系已飽受詬病。核心素養(yǎng)總體框架強調(diào)要培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”，如何使評價體系能最大程度上反映核心素養(yǎng)的培養(yǎng)程度是政府亟待解決的事情。其次，政府要繼續(xù)推進課程改革方案的制訂與實施。黨的十八大和十八屆三中全會提出立德樹人的根本要求，進一步指導(dǎo)與推進課程改革的發(fā)展。政府要將核心素養(yǎng)框架看做課改的深入目標(biāo)走向，成為理論與實踐的橋梁，在既有的上層設(shè)計指導(dǎo)下，進一步推行課程改革方案。在過程中，政府要注意的是核心素養(yǎng)總體框架的出臺順應(yīng)著信息時代的趨勢和需求。這意味著課改的推進要更加注重核心素養(yǎng)對學(xué)生來說在社會生存的重要性。

（三）監(jiān)督者

政府要成為核心素養(yǎng)實施的監(jiān)督者。首先政府要監(jiān)督核心素養(yǎng)評價體系制訂與實施的過程。在長期實施核心素養(yǎng)總體框架過程中，政府要切實做好監(jiān)督與修正，確保學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系由上而下落實到各個教育事業(yè)單位并重視其輸出效應(yīng)。其次，政府也要注重課改進程的反饋面。課程改革作為一項長期的事業(yè)，政府順應(yīng)時代趨勢，在不同階段提出相應(yīng)的具體要求，但在具體執(zhí)行過程中要注意收集真實的執(zhí)行狀況信息，分析課改面臨的困境并及時給予反饋。反饋能使政府更好監(jiān)督各地教育現(xiàn)狀，逐步推進課改進程，統(tǒng)籌分析核心素養(yǎng)的提出對課改的實際效用問題。而在反饋過程中，政府也要注意反饋信息的可行性與建議性，盡可能給出調(diào)整戰(zhàn)略而并非一紙空談。

三、相關(guān)建議

《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》總體框架革新了政府對教育要“立什么德，樹什么人”的看法，政府也正在積極落實各層級課程改革與評價系統(tǒng)。在此過程中，首先要確保層級信息的傳遞與落實。教育改革一直是每個世紀(jì)面臨的事業(yè)，人力資本的投入多少以及投入方式都影響著未來經(jīng)濟發(fā)展的走向。在政策的執(zhí)行上，政府要盡可能保證從上而下信息傳遞的到位與反饋。在堅持大方面理論原則上，積極鼓勵各地教育事業(yè)單位根據(jù)自身情況進行教育改革，為社會輸送時代需要的人才。

再者，政府要時刻做好與時俱進的準(zhǔn)備。核心素養(yǎng)總框架被稱為課程改革3.0版，而在時代發(fā)展中或者在具體實踐中，4.0、5.0版本也會推進課改的進程。從雙基到三維目標(biāo)到如今的核心素養(yǎng)框架，都致力于使學(xué)生具備時代背景下所要求的生存、發(fā)展的品格、能力。這是一項與時俱進的事業(yè)，需要有關(guān)部門持續(xù)跟蹤研究，不斷完善落實。

四、結(jié)語

政府要明確框架界定從而把控社會輿論，同時做好傳承創(chuàng)新工作；要加快評價體系的制訂與實施，加快推進課改的進程，在過程中要注重對反饋信息的搜集與分析解決；要監(jiān)督評價體系的實施與反饋以及課改情況的進程，從而有根據(jù)的完善。筆者提出的建議是要做好層級之間信息的傳遞與落實，切不可上行下不行，更要實踐出真知，切不可停留于紙筆層面。政府角色是一個上層設(shè)計，更需要各地方具體教育事業(yè)單位貫徹落實各項政策理論，才能真正推動課改的實現(xiàn)以及學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。

[參考文獻]

[1]汪瑞林，杜悅.凝練學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，培養(yǎng)全面發(fā)展的人——中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究課題組負(fù)責(zé)人答記者問[J].中國教育報，2016-9-14.

[2]黃瑞.“四問”核心素養(yǎng)：從思辨走向落實[J].今日教育，2016：16-19.