李旭紅：雄安新區(qū)建設(shè)如何發(fā)揮稅收激勵(lì)作用？

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅日前發(fā)文稱，雄安新區(qū)的設(shè)立再次引起了社會(huì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中稅收激勵(lì)作用的關(guān)注。稅收激勵(lì)必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，進(jìn)而發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。

根據(jù)雄安新區(qū)的規(guī)劃，在新區(qū)的建設(shè)中，疏解、優(yōu)化及創(chuàng)新是其主要功能，這就決定了稅收激勵(lì)的定位。疏解功能的關(guān)鍵是將北京的非首都功能疏解至雄安新區(qū)，其中有部分企業(yè)會(huì)面臨搬遷。因此，有必要對(duì)搬遷給予相應(yīng)的免稅政策。同時(shí)，稅收政策應(yīng)在原有的政策基礎(chǔ)上，根據(jù)新區(qū)的特殊疏導(dǎo)功能做相應(yīng)的設(shè)計(jì)。

優(yōu)化功能主要包括人口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化。人口經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的著力點(diǎn)是人力資本，可以對(duì)雄安新區(qū)的人才制定特殊的個(gè)人所得稅減免或返還政策，尤其是充分利用已有的技術(shù)股權(quán)稅收激勵(lì)政策，使人力資本通過技術(shù)獲得最大的稅后回報(bào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化，在于通過雄安新區(qū)帶動(dòng)京津冀的全面發(fā)展。參照現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的稅收激勵(lì)可以通過辦稅的便利性來降低稅收遵從成本。

創(chuàng)新功能主要指培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。對(duì)于創(chuàng)新的稅收激勵(lì)可以是全方位的，從研發(fā)開始，給予稅收的加計(jì)扣除；在生產(chǎn)階段，給予特殊的稅率優(yōu)惠；在轉(zhuǎn)讓技術(shù)產(chǎn)權(quán)階段，給予稅收減免。