基于行政事業(yè)單位資金的規(guī)范使用的探討

李若萌

【摘要】在當(dāng)前社會發(fā)展形勢之下，人們對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金問題的關(guān)注度越來越高，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理可以提高資金利用效率，防止國有資產(chǎn)流失，防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，故本文對當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用中存在的問題進(jìn)行研究，并且提出相應(yīng)對策，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 資金管理 問題 方法

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的費(fèi)用支出處于不斷上升的時期。管理費(fèi)用越來越多，行政花費(fèi)逐年增高，消費(fèi)總額在世界范圍都是屈指可數(shù)，國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)越來越重。尤其是專項(xiàng)資金的使用問題，專項(xiàng)資金對行政事業(yè)單位來說是十分重要的，它保證著行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。但是行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的使用上出現(xiàn)了一些問題，只有找出問題，并正確認(rèn)識并改正才能使資金合理使用，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，省出更多的資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對我國的經(jīng)濟(jì)改革具有重大的意義。

一、新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的重要性

行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動，資金是必不可少的，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金主要有現(xiàn)金、銀行存款、以及其他貨幣資金。財(cái)務(wù)資金與其他各業(yè)務(wù)有著廣泛的聯(lián)系性，流動性強(qiáng)、控制難度大，它的性質(zhì)決定了高風(fēng)險性，所以大多數(shù)的挪用、貪污等腐敗行為都根源于財(cái)務(wù)資金的控制不當(dāng)。因此，為了確保行政事業(yè)單位資金能安全運(yùn)用，財(cái)務(wù)資料能準(zhǔn)確反映，資金的使用效率得以提高，最終保證行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的順利開展，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理勢在必行。

二、行政事業(yè)單位資金使用中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低人數(shù)偏多

經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但是一些行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程卻十分堪憂，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有待提高。首先，在人員招聘時并不看重專業(yè)知識，而是可能任人唯親。或者同一崗位設(shè)置許多閑雜人員會有多余的工資支出造成浪費(fèi)，許多人沒有經(jīng)過系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)任職了。所以入職后對資金的使用與管理意識不清，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下對如何使用資金以及使用的賬目都無法清晰。對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)沒有合理的分析，影響單位的效益。

（二）資金管理制度不健全

行政事業(yè)單位為了更好地使用資金，尤其是專項(xiàng)資金，制定了一些資金管理辦法，但問題是，辦法太籠統(tǒng)太形式化，并沒有從實(shí)際情況出發(fā)，因此并沒有達(dá)到實(shí)際的效果，問題仍然存在。所以沒有一定的合理的制度的引領(lǐng)，只是按照平時的習(xí)慣，走一步算一步，沒有規(guī)劃，因而具有一定的盲目性。我國的專項(xiàng)資金供應(yīng)制度也不健全，缺乏統(tǒng)一的專項(xiàng)資金審批標(biāo)準(zhǔn)，有許多支出并沒有必要而胡亂花費(fèi)，造成資金浪費(fèi)，而且賬目管理不到位，容易發(fā)生挪用公款的作風(fēng)問題。此外，一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報管理也不規(guī)范。有些單位為了申報而申報，不分輕重緩急。還有一些資金還未獲得審批就使用，目的并不明確，下發(fā)的文件不詳細(xì)，沒有針對性，很容易讓有心人鉆空子。沒有詳細(xì)的文件，也不利于監(jiān)督部門的監(jiān)督。再上報項(xiàng)目時，缺乏遠(yuǎn)大的目光，一些不需要啟動的項(xiàng)目也胡亂申報。因?yàn)闆]有計(jì)劃，本來早該提上日程的項(xiàng)目卻積壓到年底，原有的預(yù)算計(jì)劃被打亂。甚至一些單位不等上級批準(zhǔn)就開始施工，使財(cái)政部門十分被動。

（三）資金管理混亂現(xiàn)象依舊存在

當(dāng)前各行政事業(yè)單位雖然依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》制定出相應(yīng)的資金收支內(nèi)部控制制度，但是，在具體工作過程中相關(guān)財(cái)務(wù)人員并沒有完全按照制度執(zhí)行，有時候是出于過去的習(xí)慣一時改不了，有時是怠于按規(guī)定執(zhí)行，所以問題并沒有得到真正意義上的解決。有些單位對收人不能做到及時人賬，甚至不進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對支出入賬事后無人復(fù)查，導(dǎo)致支付失敗無人知曉，致使支付款項(xiàng)長時間未到達(dá)。還有一些單位還存在多頭開戶的現(xiàn)象，以此截留公款、套取利息。在一些有非稅收入的單位，出納人員在經(jīng)手現(xiàn)金收入時，不給對方開具發(fā)票收據(jù)也不報賬記賬，通過這樣的方法將現(xiàn)金據(jù)為己有。有些單位部分科研項(xiàng)目到款后不能及時確認(rèn)，長期掛賬，使得資源閑置，降低資源利用效率。如果是普通的企業(yè)，賬實(shí)不符、賬目差錯可以通過審計(jì)等手段查出，但是有些行政事業(yè)單位即使出現(xiàn)了上述現(xiàn)象在一定時間內(nèi)也不會有人過問，資金管理混亂現(xiàn)象依舊存在。

三、規(guī)范行政事業(yè)單位資金使用的方法

（一）提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

財(cái)務(wù)在單位的發(fā)展中應(yīng)該占據(jù)重要的地位，因此財(cái)務(wù)人員就要具備相應(yīng)厲害的專業(yè)素質(zhì)。針對目前部分單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)較低的問題，領(lǐng)導(dǎo)要引起重視。第一，領(lǐng)導(dǎo)者要有資金管理的意識，增強(qiáng)法制觀念。第二，對財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平，開闊眼界，不能一成不變，要用發(fā)展的眼光看問題。各部門都要配合財(cái)務(wù)人員的工作，行政單位要加大對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員自身也要樹立資金規(guī)范使用的意識，這樣資金的使用才會有的放矢。

（二）加強(qiáng)規(guī)范各項(xiàng)管理制度

針對目前我國存在的管理制度不健全的問題，我們必須從實(shí)際出發(fā)，制定符合實(shí)際的管理制度。單位的資金全部統(tǒng)一集中核算管理，嚴(yán)格按制度辦事，并將其他收入全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理。此外，在執(zhí)行過程中要注意資金的節(jié)約，科學(xué)的分配資金的支出結(jié)構(gòu)，提高資金的利用效率。首先，加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范各項(xiàng)收入管理。近幾年，財(cái)政部門已經(jīng)加強(qiáng)了對這方面的管理。其次，完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展活動的物質(zhì)支持。雖然有制度但效果不容樂觀，賬目與實(shí)際不符，產(chǎn)權(quán)不清等問題。所以資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)要分離，權(quán)力不明確導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算管理問題也日益顯露影響單位發(fā)展，甚至?xí)绊憞医?jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須重視起來。要清楚各自的崗位內(nèi)容，各司其職。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理

財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立完善的資金管理制度，并以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，與事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算計(jì)劃對資金開支與用途進(jìn)行規(guī)范管理，建立完善的資金審批制度，合理控制行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金支出，同時應(yīng)對資金流向建立復(fù)審機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾錯，避免資金管理混亂現(xiàn)象。同時要發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)的監(jiān)督作用，以促使行政事業(yè)單位資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和高效使用。注重發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用，具體行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩個方面。首先，對于內(nèi)部審計(jì)，行政事業(yè)單位應(yīng)通過對本單位內(nèi)部各個部門中資金的流轉(zhuǎn)狀況實(shí)施檢查和監(jiān)督，及時了解項(xiàng)目資金的使用狀況，以便及時準(zhǔn)確地了解與資金使用相關(guān)的會計(jì)核算制度的完善程度，以保證科研項(xiàng)目資金得到有效、合理地應(yīng)用。其次，對于外部審計(jì)，應(yīng)發(fā)揮各級政府審計(jì)部門的作用，通過定期或不定期政府審計(jì)的審查監(jiān)督，促使資金合法、合規(guī)、合理和高效地使用，查處資金使用中的各種違規(guī)行為，促使資金使用者采取各種措施用足、用好資金，并做好信貸資金的還貸工作。

參考文獻(xiàn)

[1]張筠.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008.

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