踐行五大發展理念 服務農村普惠金融發展

【摘要】黨的十八大五中全會提出了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的“五大發展”全新理念。課題組通過學習十八大五中全會精神，深刻領會創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，結合鐵嶺地區農村普惠金融工作的開展情況，分析需解決的金融服務問題，提出了運用五大發展理念更好服務農村支付體系、發展普惠金融的建議。

【關鍵詞】五大發展 農村 普惠金融

一、學習十八大五中全會精神，深刻領會創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念

2015年10月29日，十八大五中全會閉幕，并發布了會議公告。大會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。《建議》全面分析了國際、國內形式，明確提出了“十三五”時期我國發展的指導方針、奮斗目標、發展思路和戰略任務，是我國全面建成小康社會的綱領性文件，是今后五年經濟社會發展的總綱領。公報提出破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并貫徹創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的“五大發展”全新理念。

會議提出了未來中國經濟社會發展的規劃，給國民經濟的發展和金融行業發展傳遞了重要信息，將給我國金融行業發展帶來前所未有的機遇。我們要以此為契機，將“五個發展”理念貫徹落實到金融發展、央行發展當中，著重發展金融服務、金融業國際化、綠色金融等，為十三五目標任務順利完成、不斷奪取“五年決戰同步全面小康”新勝利做出應有的貢獻。

（一）學習領會創新發展理念

十三五的重點經濟區、網絡強國等一系列創新戰略的實施，將對我國金融行業提出巨大的金融服務需求。為此，投資融資體質、金融服務體系也將進行深刻變革。只有改革完善現代金融體系，創新金融市場和服務，才能滿足我國創新發展對金融行業的要求。

（二）學習領會綠色發展理念

未來五年我國將實施嚴格的環境保護制度，這也明確了未來我國金融行業服務支持的重點，發展綠色金融將成為一個趨勢。

二、運用“五大發展”理念，研究農村普惠金融發展

目前，鐵嶺市普惠金融工作持續升溫，農村支付服務環境建設取得了顯著成效，人民銀行全面推進銀行卡助農取款服務工作，推廣惠農卡、農民工特色銀行卡的發行和使用，在實現受理機具行政村全覆蓋的基礎上，開通支付終端機具聯網通用功能，構建真正的惠農支付服務站，農民足不出村就能辦理小額現金取款、轉賬匯款、查詢余額、掛失和修改密碼等金融業務，同時實現電費、電話費、有線電視費等生活費用的繳納，并能領取新農保、新農合、涉農補貼等資金。截至2016年末，鐵嶺地區各銀行機構共設立助農取款服務點2793個，村級行政區覆蓋率達100%；全市農村地區銀行卡發卡量達到562.74萬張，取款筆數達9.41萬筆，金額共計888.80萬元，轉賬匯款4.48萬筆，金額8052.92萬元，代理繳費22.78萬筆，金額2002.20萬元。新農保發放164.82萬筆，金額2.08億元，新農合發放1.75萬筆，金額1.14億元，財政涉農補貼發放37.47萬筆，金額4.22億元。

然而，普惠金融工作的開展仍有諸多問題需要解決，例如支付安全問題、農民接受問題、應用實效問題等等。

（一）運用創新發展理論指導普惠金融工作

創新是發展的靈魂，面對普惠金融工作發展過程中存在的諸多問題，我們應該始終堅持創新精神，改變傳統的宣傳模式，深入農村地區實地調研，開辟行之有效的宣傳方式，使廣大農民能夠真正理解普惠金融，接受普惠金融，應用現代化的支付方式達到便利生活的目的，消除老百姓對于支付安全的疑慮，從而享受現代化金融服務帶來的便利。

（二）運用協調發展理論指導普惠金融工作

普惠金融工作的意義在于使城鄉百姓無論是生活在現代化的都市還是在相對落后的農村都能夠享受到便捷的金融服務，正是協調發展的理論指導著我們工作的方向，尤其對于鐵嶺市這類農業大市來說，協調城鄉發展，對于提高市民整體生活水平，促進全市經濟工作發展和人口素質提升具有重大意義。

三、服務農村普惠金融，踐行“五大發展”理念

（一）創新發展農村金融環境

要想實現農村金融市場健康發展，就需要良好的農村金融環境作為保障。從創新發展農村市場環境、法治環境以及農村信用環境等方面來加以落實，在此基礎上保障農村金融市場持續穩定發展。一是積極推行利率優惠政策，應當對于優先發展的農村實體經濟給予必要的政策優惠，提供低息甚至無息貸款，推動農村經濟發展。二是進一步簡化農村貸款程序，可以依靠考核制度等來對信用較好的農村客戶進行貸款手續簡化以及優先政策。三是進一步提高農村貸款的額度。在對農村經濟進行金融服務的過程中，應當積極滿足龍頭企業的資金需求，結合貸款對象的信用狀況和經營狀況，在控制金融風險的基礎上適當提高貸款的額度。

（二）協調發展金融服務，加大產品創新力度

一是各銀行業金融機構要從客戶需求出發，統籌規劃，適時開發并推出新產品、新服務。二是針對農業生產特點、農村基礎條件和農民實際需求，開發多樣化、系列性、適合農村生產生活和消費的金融產品，增強消費信貸對活躍農村消費的支持作用，滿足農村多元化金融服務需要。三是按照“普惠”原則，創新服務方式，降低經營成本，擴大金融服務的覆蓋面、公平性和可獲得性。充分考慮銀行業消費者需求的多樣性、特殊性和差異性，創新金融服務方式和手段。四是在適應互聯網金融的快速發展趨勢，運用現代科技手段，利用網絡銀行、手機銀行等新型支付工具，為客戶提供更加便捷、高效、優質的現代金融服務。

（三）綠色發展普惠金融生態環境，完善風險保障機制

普惠金融的發展也要爭取地方政府支持，完善區域信用評價體系，建立信用激勵和懲戒機制，努力推進社會信用建設，為發展普惠金融培育良好的生態環境。構建發展普惠金融的風險補償機制。靈活合理確定涉農小微企業的不良貸款容忍度。加強銀行業金融機構與保險公司的協調溝通工作，積極爭取各類保險機構開辦涉農項目保險業務，不斷拓寬風險補償途徑。

（四）開放發展，煥發普惠金融活力

一是建立與國際組織接軌的普惠金融指標體系，將該指標數據納入全國和地方的金融統計之中，建立國家和地方的普惠金融數據庫，并進行定期更新、監測與評價，擇機發布年度普惠金融發展報告，以推動普惠金融理論與實踐的發展。二是積極促進農村非正式金融機構的發展，依靠競爭提升普惠金融在農村發展。小額貸款公司和融資性擔保公司等新型微型非正式金融機構發展速度較快，可以充分利用這些分散廣泛的金融資源來積極拓展農村金融服務的領域和范圍，擴大服務主體，使更多農民受益。

參考文獻

[1]十八大，三中四中五中全會公告.金融時報.

作者簡介：潘迎春（1968-），女，遼寧東港，漢族，本科，經濟師，研究方向：金融。