中國與聯(lián)合國：“一帶一路”合作新路徑

張貴洪

中國與聯(lián)合國及其專門機構合作，有利于將“一帶一路”升級為一項國際發(fā)展議程。

“一帶一路”提出三年多來，相關建設穩(wěn)步推進。從去年開始，我國與聯(lián)合國在共建“一帶一路”方面取得重大突破，從而為“一帶一路”的下一步推進提供了新思路和新路徑。

2016年3月15日，聯(lián)合國安理會通過第2274（2016）號決議，呼吁加強區(qū)域合作進程，包括落實“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展舉措。4月12日，外交部與聯(lián)合國亞太經社會在北京簽署《關于推進地區(qū)互聯(lián)互通和“一帶一路”倡議的意向書》，雙方共同規(guī)劃推進互聯(lián)互通和“一帶一路”的具體行動，推動沿線各國政策對接和務實合作。9月20日，中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署在紐約簽署《關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，這是國際組織參與“一帶一路”建設的一大創(chuàng)新。11月7日，聯(lián)合國大會第A/71/9號決議首次寫入“一帶一路”倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設提供安全保障環(huán)境。

進入2017年，中國與聯(lián)合國在共建“一帶一路”方面更進一步。1月19日，中國與世界衛(wèi)生組織簽署《關于“一帶一路”衛(wèi)生領域合作的諒解備忘錄》，這是中國首次與聯(lián)合國專門機構簽署“一帶一路”合作協(xié)議。3月17日，安理會通過第2344（2017）號決議，再次敦促各方為“一帶一路”建設提供安全保障環(huán)境、加強發(fā)展政策戰(zhàn)略對接、推進互聯(lián)互通務實合作等。

與聯(lián)合國及其專門機構合作，共建“一帶一路”，有利于“一帶一路”的整體推進，有利于爭取國際社會的普遍支持，有利于將“一帶一路”升級為一項國際發(fā)展議程。可見，與聯(lián)合國合作為“一帶一路”建設提供了新思路和新路徑。

多方位的對接與合作

一是與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，從共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面做出戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。同年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出未來15年全球要實現(xiàn)17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個具體目標。“一帶一路”建設應以新發(fā)展議程為指導，主動實現(xiàn)理念和目標、戰(zhàn)略和機制、項目和活動的對接，把“一帶一路”打造成國際發(fā)展合作與全球發(fā)展治理的新模式。特別是在開發(fā)計劃署的指導和幫助下，把“一帶一路”的項目和措施與沿線地區(qū)、國家和地方政府的發(fā)展規(guī)劃對接起來，落地生根。

二是與聯(lián)合國專門機構的合作。聯(lián)合國體系內有18個專門機構，它們與聯(lián)合國發(fā)生聯(lián)系，但具有獨立地位、自主活動，在經濟、文化、社會、教育、科學、衛(wèi)生等專門領域從事國際活動。“一帶一路”建設不局限于經濟貿易和投資項目，還包括大量的文化教育、科學衛(wèi)生等交流活動，這就需要與這些專門機構合作，使那些具有普遍價值和全球意義的項目和行動進行專業(yè)化操作、本土化推進。在與世界衛(wèi)生組織簽訂合作協(xié)議的基礎上，中國可開展工作，重點與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國糧農組織、世界知識產權組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等簽訂類似合作協(xié)議。

三是利用南南合作的框架和平臺。聯(lián)合國倡導的南南合作與中國倡導的“一帶一路”可以實現(xiàn)互補和互相支持。一方面，“一帶一路”為新南南合作提供了動力;另一方面，南南合作將為“一帶一路”提供多邊框架。“一帶一路”建設將有效地加強、深化、充實和創(chuàng)新南南合作，而南南合作也可以為“一帶一路”提供經驗，使“一帶一路”從一個中國倡導的倡議成為新時期南南合作的新模式。中國可以把沿線廣大發(fā)展中國家作為“一帶一路”建設的戰(zhàn)略依托，在南南合作的理念和原則引領下創(chuàng)新合作模式。尤其是需要把“一帶一路”建設與南南合作框架和機制進行對接，以有效化解“一帶一路”所面臨的各種風險與挑戰(zhàn)。

打造全球發(fā)展治理的新模式

“一帶一路”建設從根本上來說是一項發(fā)展的事業(yè)，目的是與沿線國家打造發(fā)展共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。“一帶一路”是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。推進“一帶一路”建設，有望打造一個國際發(fā)展合作、多邊發(fā)展機制和全球發(fā)展治理的新模式。

第一，“一帶一路”與國際發(fā)展合作的新模式。法國前總理德維爾潘預言，“一帶一路”將引領新一輪多邊主義合作潮流。“一帶一路”體現(xiàn)了開放、包容、共贏的合作理念，共商、共建、共享的合作原則，利益共同體、命運共同體、責任共同體的合作目標以及政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的合作內容，這是對傳統(tǒng)國際發(fā)展合作模式的創(chuàng)新和超越。通過基礎設施互聯(lián)互通，發(fā)展戰(zhàn)略對接，與沿線國家共建，引領新時期的國際發(fā)展合作。

第二，“一帶一路”與多邊發(fā)展機制的新模式。“一帶一路”沿線主要包括東南亞、南亞、西亞、中亞、中東、東非和北非、東歐等地區(qū)。這些地區(qū)盡管建立了一些多邊合作機制，但比較分散和單一，也較少與全球發(fā)展議程關聯(lián)。“一帶一路”可以與這些地區(qū)發(fā)展機制加以對接、整合和提升。從上海合作組織到金磚國家合作到“一帶一路”和亞投行，體現(xiàn)了中國在多邊發(fā)展機制上的創(chuàng)新實踐和積極有為。“一帶一路”可以吸取和借鑒這些新興多邊機制的成功經驗，但又要超越和創(chuàng)新。成為一個新型多邊發(fā)展機制應作為“一帶一路”的目標，也是“一帶一路”獲得國際合法性，為國際社會提供公共產品，進而在設置發(fā)展議程和制訂發(fā)展規(guī)則方面發(fā)揮主導作用的可行路徑。

第三，“一帶一路”與全球發(fā)展治理的新模式。全球治理正面臨重大轉型，無論是全球安全治理還是全球發(fā)展治理，都經歷著改革、轉制和創(chuàng)建。作為全球治理轉型的重要推動力量，中國應把“一帶一路”打造成全球發(fā)展治理的新典范。二十國集團、金磚國家和跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）代表了全球發(fā)展治理轉型的最新進展和三種模式。“一帶一路”的發(fā)展方向和目標，可以設定為以聯(lián)合國新發(fā)展議程為指導、通過互聯(lián)互通和發(fā)展戰(zhàn)略對接、以南南合作框架推進的跨地區(qū)發(fā)展共同體。