打擊網絡詐騙須完善信用體系

鐘忠

國家須從頂層設計出發，出臺個人信息保護法和建設社會信用體系“雙軌走”。

近年來，我國犯罪案件發案數量整體平穩，部分傳統案件數量呈下降趨勢，但網絡犯罪尤其電信網絡詐騙犯罪數量卻增速較快。僅2016年，公安機關就破獲全國電信網絡詐騙案件8.3萬起，同比上升49.6%，為民眾挽回損失25億元。

針對網絡詐騙，公安機關一直采取嚴打高壓的措施，但網絡犯罪仍高位運行，且其技術手段不斷“優化升級”，給執法辦案帶來了巨大挑戰。

與傳統詐騙相比，犯罪分子運用互聯網技術將作案手法多樣化、復雜化，其作案成本更低，欺騙性、隱蔽性更強。

當前，網絡詐騙呈現四大特征：

一是跨行業、跨區域。公安機關發現，網絡詐騙一旦案發，很可能涉及區域大且涉案人員分布廣泛，一部分更是跨境實施，打擊難度大，損失難以挽回。近年來，公安部先后多次組織前往馬來西亞、印尼、老撾、柬埔寨、肯尼亞等地開展警務合作，打擊針對我國境內的網絡詐騙活動。

二是犯案碎片化。與傳統詐騙相比，網絡詐騙通常無強有力的組織性，犯案人員身后并無組織且分布零散，做案手法多為老鄉、熟人間相互傳授。這使得公安機關難以通過集中、專項的打擊在短期內將其“一鍋端”。

三是網絡詐騙與黑灰產業密切相關。一方面，網絡黑、灰產業相互交織，從過去的單一化衍變為產業化、集團化，犯罪分子以精準化、場景化實施多領域欺詐。另一方面，灰色產業很難以現有法律法規進行打擊懲戒。以互聯網炒信、打碼為例，很難判斷其違法與否，即便發現問題，也難以依法追究。

此外，網絡詐騙還與上下游犯罪緊密相關，比如侵犯公民個人信息。

近兩年來，公安部將網絡侵犯公民個人信息作為重點打擊對象。2016年偵破案件1600多起，抓獲4千多名犯罪嫌疑人，涉及公民個人信息40億條。其每一條信息的泄露，都可能讓犯罪分子有機可乘，因此打擊網絡詐騙還須結合上下游黑、灰產業一并治理。

四是網絡詐騙存在一定的技術對抗性。信息技術日新月異且具有一定的隱蔽性，很難掌握相關的防范、抵御本領，這便要求互聯網平臺、企業和執法機構不斷提高對網絡犯罪的防范、打擊能力。

具體上，執法機構應從提高精準打擊能力、防范預警、加強各部門綜合執法和完善法律法規等方面入手。

首先，公安部須提高對網絡詐騙的精準打擊力度。一方面，提升內部團隊的專業能力，在打擊犯罪時發揮技術主力軍的作用;另一方面，加強政府部門整體的風險管控能力，出臺《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》、《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪通告》等管理措施，以確保社會公眾資金的使用安全，強化安全底線。

其次，各部委應加強和社會各界的合作、聯動，提升對網絡社會的綜合治理能力。比如運用大數據技術，建立部委與部委之間、政府與市場化機構間的信息共享體系，整合資源來打擊跨區域、跨行業和碎片化犯罪。同時，建立起一套防范、打擊網絡犯罪的動態感知平臺，讓偵查、執法部門和互聯網企業均能及時預警并制止犯罪。

最后，國家須從頂層設計出發，立足長遠，解決全社會信息化發展中個人信息安全問題，實現出臺個人信息保護法和建設社會信用體系“雙軌走”。并且，將對黑、灰產業的管制明確納入法律范疇，提高其違法成本，讓投機分子損害大于收益，讓犯罪分子無機可乘。